在房地产开发规划调整容积率工作电视电 话会议上的讲话 住房和城乡建设部副部长　 仇保兴 同志们： 　　住房城乡建设部和监察部共同召开这次电视电话会议 ，主要任务是安排部署对房地产开发中违规变更规划、调 整容积率问题开展专项治理工作。下面，我先讲三点意见 。 　　一、充分认识开展专项治理工作的重要性 　　近年来，重庆、昆明、海口等城市的房地产开发过程 中，在规划审批环节上相继发生重大腐败案件，其主要表 现是，一些开发商在拿到土地后便采取不正当手段，勾结 城乡规划部门的某些领导和干部，擅自修改规划方案，改 变土地使用性质，或者提高容积率，以牟取非法利润。这 些腐败案件的发生说明，尽管《城乡规划法》已经颁布实 施一年多了，但城乡规划实施管理工作与法律要求相比 ，仍然存在着不少亟需解决的问题，城乡规划管理的机制 和体制还需要依法进一步完善，城乡规划审批许可的一些 关键环节还需要依法进一步强化。 　　城乡规划是引导城乡有序建设和发展的重要公共政策 ，科学编制和实施城乡规划对于有效配置公共资源，保护 资源环境，协调利益关系，维护社会公平，确保城乡可持 续发展，具有十分重要的作用。由于国际金融危机的影响 ，今年我国经济发展面临严峻形势，为应对国际金融危机 ，中央出台了一系列扩大内需、促进积极平稳较快发展的 政策措施，在这样的背景下，城乡规划工作的重要性显得 尤为重要。胡锦涛总书记明确指出：“要维护规划的权威 性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划实 施的领导和管理。要完善法律法规，依法加强对规划实施 的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规 划全面实施。”在市场经济条件下，城乡规划管理工作面 对着比以往更加错综复杂的局面，城乡规划主管部门，特 别是规划部门的领导干部，都直接面对着各种诱惑，如果 不从制度上采取措施，切实加强防腐倡廉建设，就有可能 出现违规乃至犯罪行为，从而严重破坏城乡规划工作的权 威性、严肃性，直接影响中央决策部署的落实。 　　城乡规划系统发生的腐败案件，对政府形象与和谐社 会建设造成了严重的损害，对国家、社会造成了严重的经 济损失，对城市房地产市场的健康发展造成了严重的影响 ，这些问题已经引起了党中央和国务院的高度重视。胡锦 涛总书记在十七届中央纪委三次全会上指出：“要着力解 决重点领域的腐败问题。严肃查处领导机关和领导干部中 滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不 让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大预防腐败力度 ，切实提高监管水平。切实解决群众反映强烈的突出问题 ，坚决维护群众切身利益。要重点解决群众反映强烈的问 题，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风 的长效机制。”温家宝总理在国务院第二次廉政会议上指 出：“当前一些领域腐败现象仍然易发多发，一些损害群 众利益的问题仍然突出，一些领导干部作风漂浮，严重影 响政府形象和干群关系。在当前应对国际金融危机的形势 下，必须高度重视、认真解决这些问题。”贺国强同志就 房地产开发领域腐败问题多次作出重要批示，要求“严肃 查办领导干部擅自变更规划获取非法利益的案件；推进重 点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作，认真治理 房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可 、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。” 　　开展专项治理工作，既是落实党中央、国务院和中央 纪委的要求，也是促进城乡建设和房地产市场健康发展的 迫切需要。通过开展专项治理，对于从源头上加强惩治和 预防腐败长效机制建设，预防房地产开发领域中擅自变更 规划、调整容积率等突出问题，促进城乡建设和房地产市 场健康发展，保证中央一系列重大决策部署的有效落实 ，具有重要而深远的意义。对此，同志们要有充分、清醒 的认识。 　　二、严格按照部署做好专项治理工作 　　开展专项治理工作，要以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十 七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议的 部署和要求，坚持标本兼治、注重治本，以有效预防房地 产开发领域中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切 入点，完善制度，规范程序，严明纪律，加强监管，推进 房地产开发领域突出问题的治理，力争通过1至2年的专项 治理，使房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问 题明显减少，规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到 有效遏制；促进城乡规划依法行政和房地