在2011年扶绥县半年工作会议的讲话 同志们： 这次全县年中工作会议的主要任务是，深入学习贯彻 2011年全区、全市年中工作会议精神，总结回顾全县上半 年工作，研究部署下半年工作。下午，县委蓝大煌书记还 要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下 面，我先讲几点具体意见。 一、以全区、全市年中工作会议精神指导和推动下半年 工作 7月11日至14日上午，自治区党委、政府召开了2011年 全区年中工作会议。会议采取先现场后会场，流动参观考 察和集中开会讨论相结合的方式进行，主题鲜明，内容丰 富，形式新颖，特别是现场参观考察分两组进行，自南向 北，从北到南，南北大跨越，形式新、效果佳、可借鉴。 会议深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90周年大会上的重要讲话精神，总结上半年工作，交流各 地各部门推动发展的做法和经验，深入分析当前面临的形 势，研究部署下半年工作，同时表彰奖励了有关先进单位 。自治区党委郭声琨书记、马飚主席在会上作重要讲话 ，陈际瓦副书记主持会议。会议强调，各地各部门要深入 学习、全面贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，转 变作风、狠抓落实，全力以赴做好下半年工作，确保全面 完成今年各项目标任务。会议认为，今年上半年全区经济 社会保持良好发展态势，实现了“十二五”良好开局。表 现在：经济增速高位运行，结构调整加速推进，质量效益 显著提高，投资强度继续加大，改革开放拓展提升，民生 持续较大改善，社会大局保持和谐稳定，创先争优活动深 入开展，集中换届有序推进，各地各部门工作亮点纷呈。 郭声琨书记在讲话中要求，各地各部门要着眼长远、着力 当前，总结经验、把握规律，切实抓住和解决好我区经济 社会发展中的重大问题，全面完成今年各项目标任务：一 要牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，确保经济社会平稳 较快发展。下半年要着力在“增投”、“扩量”、“稳速 ”、“提质”、“控价”、“保位”十二字上下工夫；二 要坚定不移地走改革开放之路，不断为发展注入强大活力 ；三要着力保障和改善民生，增强人民群众的幸福感；四 要大力加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定；五要增 强党员干部队伍能力素质，提高领导水平和执政水平；六 要加强党的先进性建设，为实现富民强桂新跨越提供根本 保障。马飚主席重点部署了下半年要抓好的13项重点工作 ：一要抓投资，力争全社会固定资产投资增长30%；二要抓 工业，力争全年规模以上工业增加值增长23%；三要抓城建 ，力争今年城镇化率提高2个百分点；四要抓交通水利，进 一步改善加快发展的基础条件；五要抓农业，保证农业增 产农民增收；六要抓服务业，力争第三产业增加值增长 10.5%；七要抓保障性住房和农村危房改造，全面完成国家 下达的建设任务；八要抓财政金融，为经济社会建设提供 资金保障；九要抓节能减排，加快生态文明示范区建设 ；十要抓教育卫生，促进社会事业加快发展；十一要抓改 善民生，让人民群众得到更多实惠；十二要抓开放合作 ，努力拓展发展空间;十三要抓物价，力争居民消费价格指 数控制在5%左右。 7月25日至26日上午，2011年全市年中工作会议召开 ，会议深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90周年大会上的重要讲话和全区年中工作会议精神，总结 我市上半年工作，深入分析当前的形势和任务，研究部署 下半年工作。市委书记、市人大常委会主任赵乐秦，市长 黄克在会上分别作重要讲话。会议指出，今年以来，全市 经济社会发展保持较快增长，实现了“十二五”的良好开 局。表现在：经济发展提质增效，主要指标排名靠前 ；“四大建设”深入推进，阶段性成效不断显现；党建创 新工作力度大、效果好，发展合力进一步形成；县域发展 亮点频现，比学赶超氛围更加浓厚。呈现出固定资产投资 、财政收入、糖业生产、锰业生产、进出口贸易、货款投 资、农民收入和城镇居民收入、旅游文化事业贡献率、兴 边富民行动效果、平安稳定效应、崇左知名度等11项工作 继续高位增长的良好局面。会议要求，下半年全市经济社 会发展目标任务要坚决按照“目标不变、任务不减、工作 不松”的原则，围绕推进我市经济社会“八个重点”工作 ，做到“八个狠抓”：一要狠抓园区建设，做大经济总量 ；二要狠抓城市建设，提升城市品位；三要狠抓基础设施 建设，夯实发展基础；四要狠抓民生工程建设，力促富民 惠民；五要狠抓招商引资，借力助推发展；六要狠抓机制 体制创新和开放合作，增强发展活力；七要狠抓社会管理 创新，促进社会和谐稳定；八要狠抓党建保障，提高领导 科学发展的水平。会议强调，当前要集中力量，突出抓好 三项关键工作。一要大力加快在建项目和续建项目的建设 ，按计划完成投资量。二要大力做好甘蔗生产的田间管理 ，实现今年甘蔗生产每亩增加1吨产量的目标。三要大力抓 好水利建设，推动水利建设掀起新高潮。7月25日下午，市 委书记、市人大常委会主任赵乐秦参加了扶绥组讨论，在 听取大家的发言后，赵书记强调，要采取强有力措施，狠 抓园区建设，使企业发展和园区建设互动互促、共同发展 ，做大做强园区经济；进一步完善水利基础设施建设，认 真搞好甘蔗滴水灌溉项目，提高甘蔗单产，做大蔗糖产业 。 全区、全市年中工作会议，是指导推动我县当前和今后 一个时期科学发展的重要会议。全县各乡镇、各部门、各 单位一定要以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精 神为动力，深入学习、认真贯彻、全面落实全区、全市年 中工作会议精神，按照上级党委、政府的部署和要求，结 合实际做好各项工作，努力为加快扶绥发展、建设首府后 花园、推动“富民强县”新跨越多作贡献。 二、上半年我县经济社会发展的主要成绩 今年以来，我县认真贯彻落实上级党委政府的工作部署 ，深入实施首府后花园发展战略，加快建设扶绥空港经济 区和广西—中国东盟青年产业园，大力推进工业新型化、 农业产业化、旅游特色化、城市现代化，注重和改善民生 ，加强和创新社会管理，全县经济社会在去年高位运行的 态势下继续保持平稳较快发展。初步核算，上半年全县地 区生产总值完成35.5亿元，同比增长9.1%；全社会固定资 产投资完成26.53亿元，同比增长22.4%；财政收入完成 5.8亿元，同比增长33.8%；社会消费品零售总额6.0亿元 ，同比增长17.3%；农民人均现金收入7834元，同比增长 26.2%；城镇居民人均可支配收入9228元，同比增长10%。 经过上半年的努力，我县在“十二五”开局之年实现了经 济社会发展开门红，呈现了许多新亮点，主要表现在： （一）园区建设红红火火。扶绥空港经济区发展规划通 过专家评审，自治区政府将于近期审批确认。园区路网、 供电、供排水等基础设施建设有效推进，征地拆迁和土地 平整顺利开展。目前签约落户项目17个，总投资42亿元 ；开工项目9个，总投资26亿元。桂林理工大学南宁分校扶 绥校区今年9月将竣工招生，年产20万套实木复合门的广西 麦迪逊工贸公司项目预计8月竣工投产，总投资9亿元的浙 商抱团六大项目今年6月集中开工建设。郭声琨、黄道伟、 杨道喜、林念修等自治区领导亲临空港经济区视察指导并 给予充分肯定和高度评价。落户中国—东盟青年产业园的 铜冶炼项目通过国家环保部环评，完成征地2000多亩，今 年9月将开工建设。 （二）工业经济稳步增长。在蔗糖业和建材水泥业等支 柱产业的强劲拉动下，上半年全县规模以上工业总产值完 成42亿元，同比增长32.9%，其中规模以上工业增加值实现 1 7 . 6亿元，同比增长9 . 4 %。蔗糖生产实现双增收 ，2010/2011年榨季入厂原料蔗494.24万吨，比上榨季增加  17万吨；产糖62.5万吨，比上榨季增加 0.3万吨。上半年制 糖企业实现工业产值28亿元，同比增长26.1 %。以海螺水泥 为龙头的水泥建材业上半年实现工业产值6.2亿元，同比增 长30.5%。海螺水泥提供税收5995万元，同比增长15.9%。 （三）农业生产势头良好。上半年农林牧渔业总产值 8.1亿元，同比增长13.1%。甘蔗种植面积121.9万亩，其中 宿根蔗37.2万亩，新植蔗84.7万亩。中东镇淋油村2300亩 土地整合规模种植甘蔗示范点成为全市甘蔗生产的新亮点 。全县农作物间套种面积44.65万亩，其中甘蔗间套种西瓜  27.5万亩。在中东、巴盆、龙头等乡镇建设龟鳖、皇鸽、 蛇类、鳄鱼特色养殖“万元增收”基地，在渠黎、东门等 乡镇建设42个农作物高产高效“双高”示范基地。深入开 展以南友高速公路扶绥段木棉大道、左江沿岸20公里样板 绿化和百万农户种千万棵树为重点的“绿满八桂”主题活 动，植树造林面积完成3.9万亩。集体林权制度改革林地确 权率70.2%，登记发证率70.2%。县财政安排专项资金220万 元实施农村产业发展小额免息贷款扶持。 （四）城镇化建设进程加快。成立了以县委、县政府主 要领导为总指挥长的城市建设指挥部，制定了具体实施方 案。推进城镇规划编制，县城总体规划修编已报自治区人 民政府审批，村镇规划集中行动全面启动。扶绥国际风情 旅游文化街暨中国民族休闲水街、秀湖公园等重点城镇项 目加快推进，城东区松江街延长线工程、大江口至麻纺厂 秀峰路改建工程等城区干道竣工使用，城区给水系统改造 扩建工程、污水管网工程等市政基础设施抓紧建设。总投 资8亿元的“工人新村”和东罗矿区棚户区改造工程等保障 性住房项目，已完成各项前期工作并报国家发改委和住建 部审批，今年8月将开工建设。 （五）基础设施建设成效突出。重点交通项目建设进展 顺利，崇左至钦州高速公路（扶绥段）基本完成路基建设 ，南宁至扶绥二级公路岜盆支线累计完成投资1.76亿元 ，渠黎至江州区驮卢二级公路改造工程完成沥青路面铺设 10公里。空港经济区至吴圩机场大道列入自治区重点扶持 建设，项目各项前期工作抓紧推进。左江将军岭码头作业 区今年5月与广西西江开发集团签约合作开发建设。农村公 路建设力度加大，中东至维旧公路完成路基工程，昌平至 旧庄等7个村的通村水泥路项目开工建设。农田水利建设获 得全区第三批小型农田水利建设重点县和中央财政高效节 水灌溉试点县，三年内争取上级扶持资金1亿元以上。 （六）文化旅游产业加快发展。全面启动全县旅游总体 规划修编，完成了左江旅游、上龙民俗旅游等景区的规划 修编。总投资7亿元的扶绥龙谷湾旅游度假区项目签约落户 ，逐羊景区通过国家3A级验收。总投资1.7亿元的秀湖国际 文化风景区项目征地拆迁加快推进。上半年全县游客总人 数49.37万人次，同比增长15.4%，旅游总收入2.92亿元 ，同比增长12.57%。 （七）保障和改善民生取得新进展。扎实推进年初确定 的11件为民办实事，民生投入和民生工程建设力度进一步 加大。义务教育布局调整和农村学前教育三年行动计划全 面启动，2011年高考成绩继续名列全市第一，职业教育攻 坚通过评估验收。新型农村合作医疗进一步扩大，全县农 民参合率达98.1%，超过全区平均水平。医药卫生体制改革 取得新进展，乡镇卫生院实行国家基本药物零差率销售。 上半年城镇新增就业4833人，农村劳动力转移就业新增 6.6万人次，分别完成年度任务的161%和96%。县财政投入 解决信访积案专项资金1800万元，化解了一批信访积案难 案。县财政安排982.7万元提高财政供养人员医疗保险待遇 ，人均增加532元。不断深化平安创建活动，社会治安综合 治理得到加强。安全生产扎实有效，没有发生群体性重大 安全事故，社会大局保持安全稳定。 （八）开放合作深入推进。积极主动谋划与南宁市合作 发展，与南宁一致达成《合作框架协议》文本，拟定于近 期签署合作框架协议。与工商银行、农业银行等金融机构 签订战略合作协议，为项目建设筹融资提供了重要平台。 采取“走出去”方式宣传、推介扶绥，今年3月我县在沪、 浙两地成功举办招商推介会，打响“山美水美，上风上水 —广西扶绥”名片，广大客商竞相看好扶绥、投资扶绥。 三、当前我县经济社会发展存在的主要问题 对照先进找差距，正视现实找问题。我县当前还存在诸 多困难和问题：一是发展速度不够快。从上半年全市指标 排位来看，全县各项主要指标增速排位靠后。地区生产总 值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等三项指 标增幅排第6位，全社会固定资产投资增幅排第7位，规模 以上工业总产值增幅排第5位，农民人均现金收入和城镇居 民人均可支配收入增幅排第4位。各县市区在复杂形势下克 服困难竞相加快发展，我县不进则退、慢进也是退。二是 项目推进不理想。带动性强的产业项目少，大多属基础设 施项目，造成持续发展后劲不足。我们有许多实实在在的 项目，但没有实实在在的实物投资量，没有令人满意的工 程进展。一些项目因立项、选址、供地、环评、招标等前 期工作滞后而未能按时开工；一些项目因管线迁移难、资 金拨付慢等部门协调配合问题影响了建设进度。项目用地 “瓶颈”凸显，土地供应速度落后于发展速度，供应数量 落后于建设需要；土地报批困难，用地指标偏紧不足，极 大地影响我县大开发大建设大发展局面的全面打开。三是 品牌意识不够强。与其他兄弟市县相比，我们在城市建设 上显得视野不够宽、思路不够广，没有大气魄，缺乏大手 笔。相比桂林打造“世界旅游城”、柳州打造“中国汽车 城”、来宾打造“桂中水城”、南宁打造“中国绿城”和 “中国水城”的大动作、大举措，我们的城市品牌推动还 不够。四是物价持续过快上涨。据国家统计局扶绥调查队 调查，在食品类、居住类等价格上涨的拉动下，今年以来 我县居民消费价格总体呈现持续上涨趋势，居民消费价格 总指数（CP I）同比上涨8. 0 %，高于全区平均水平 （6.9%）1.1个百分点，高于全国平均水平（5.4%）2.6个 百分点，全年控价形势严峻，直接影响需求和消费，特别 是影响了低收入家庭的基本生活，处理不好进而影响到社 会稳定。 四、用足用活用好政策，把政策优势转化为发展优势 政策是机遇、是资源、也是生产力。这些年来，国家和 自治区出台了一系列重要政策文件。我们要认识到，用足 用活用好这些政策，把政策优势转化为发展优势，就是抓 住了重大战略机遇。 从当前国家政策来看，主要有： 1．稳定消费价格总水平政策。温家宝总理在今年的政 府工作报告中指出：要把稳定物价总水平作为宏观调控的 首要任务。去年底国务院下发《国务院关于稳定消费价格 总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号 ），提出了稳定物价16条措施（简称“国16条”），内容 包括：大力发展农业生产、稳定农副产品供应、降低农副 产品流通成本、保障化肥生产供应、做好煤电油气运协调 工作、发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物 价上涨挂钩的联动机制、继续落实规范收费的各项规定、 积极稳妥推进价格改革、规范农产品经营和深加工秩序、 加强农产品期货和电子交易市场监管、健全价格监管法规 、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发 布制度、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市 长负责制、建立市场价格调控部际联席会议制度等。今年 ，国家在严格落实“国16条”的同时，实施稳健货币政策 ，综合运用多种货币政策工具，有效管理流动性；同时采 取有力措施确保农产品有效供给，控制原材料价格过快上 涨，财政政策从多方面支持增加有效供给、缓和通胀，增 加农民种粮补贴、加大保障性住房财政支持等。 2．稳健和有保有压的货币政策。今年以来，国家将货 币政策由适度宽松转为稳健，至今中国人民银行6次提高存 款准备金率共计3个百分点，3次上调存贷款基准共计 0.75个百分点，通过实施差别准备金动态调整、加息、严 格存贷比监控等手段，加强信贷总量调控，监管部门从严 监管，建立宏观审慎政策框架，银行贷款规模收紧，信贷 规模明显下降。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对 重点领域和薄弱环节的信贷支持，特别是对“三农”、中 小企业的信贷支持。支持发挥直接融资的作用，满足多样 化投融资需求。 3．清理规范地方政府融资平台政策。去年下半年，国 务院印发实施《关于加强地方融资平台公司管理有关问题 的通知》（国发[2010]19号），主要从以下四个方面加强 对地方政府融资平台公司的管理：（1）抓紧清理核实并妥 善处理融资平台公司债务。（2）对融资平台公司进行清理 规范，对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资 金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务 ，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对 公司做出妥善处理；对承担公益性项目融资任务，同时还 承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落 实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职 能。（3）加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机 构等的信贷管理，融资平台公司融资和担保要严格执行相 关规定。（4）坚决制止地方政府违规担保承诺行为，要求 地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实 现融资平台公司债务风险内部化。随着国家加强对地方政 府融资平台债务监管，融资平台贷款受到严格的政策限制 ，一些地方固定资产投资增长难度加大，一些地方财政部 门筹资和偿债压力加大，同时使部分在建项目后续资金严 重短缺。 4．征地拆迁新规定。今年以来，国家在征地拆迁方面 出台了一系列新文件，主要有：《国有土地上房屋征收与 补偿条例》（国务院令第590号），《国务院办公厅关于开 展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》（国办发 明电[2011]18号），《国土资源部办公厅关于切实做好征 地拆迁管理工作的紧急出通知》（国土资电发[2011]72号 ），中共中央纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范 征地拆迁行为的通知》（中纪办发[2011]8号）等。上述文 件明确规定：（1）今后房屋征收与补偿工作的主体是市、 县人民政府，而不是原先依法取得拆迁许可证的单位；市 、县人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施本行行政 区域的房屋征收与补偿工作；（2）无论是征收国有土地上 单位、个人的房屋还是征收集体土地所涉及的征地拆迁 ，都要遵循先补偿安置后搬迁原则，取消行政强制拆迁 ；（3）市、县人民政府不得责成有关部门进行强制拆迁 ，禁止采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供 气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁 ；（4）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提出 行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出 房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执 行，执行依据是政府作出的补偿决定。 5．加强房地产市场宏观调控政策。今年1月，国务院就 进一步做好房地产市场调控工作，出台了相关政策措施 （简称“新国8条”）：（1）进一步落实地方政府责任 ，地方政府要切实承担起促进房地市场平稳健康发展的责 任。（2）加大保障性安居工程建设力度，要通过新建、改 建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房源 ，逐步扩大住房保障制度覆盖面。调整完善相关税收征管 。（3）强化差别化住房信贷政策，对贷款购买第二套住房 的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率 的１.１倍。（4）严格住房用地供应管理，要增加土地有 效供应，落实保障性住房、棚户改造住房和中小套型普通 商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。 （5）大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普 通商品住房用地。（6）合理引导住房需求，各直辖市、计 划单列市、省会城市和房价过高、上涨动过快的城市，在 一定的时期内，要从严制定和执行住房限购措施。（7）落 实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。未知如期确 定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价 格上涨幅度超过年度控制目标或没有完成保障性安居工程 目标任务的省（区、市）人民政府，要向国务院作出报告 ，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。（8）坚持和 强化舆论引导。根据国务院的文件，各相关部门都制定了 相关贯彻落实的政策措施。 6．加大节能减排力度政策。国家“十二五”规划《纲 要》强调：“以节能减排为重点，健全激励与约束机制 ，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。 合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发 展规划，明确总量控制目标和分解落实机制”。2010年 ，财政部、国家税务总局联合印发《关于促进节能服务产 业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》 ，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，实 行相应的税收减免政策。2010年3月，财政部印发的《关于 进一步推进可再生能源建筑应用的通知》规定：（1）明确 “十二五”可再生能源建筑应用推广目标，力争到2015年 底新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米以上；（2）加 快可再生能源建筑领域大规模应用，集中连片推广可再生 能源建筑应用，到2015年重点区域内可再生能源消费量占 建筑能耗的比例达到10%以上；（3）积极推进可再生能源 建筑应用技术进步与产业发展；（4）以可再生能源建筑应 用为抓手，促进绿色建筑发展，对达到绿色建筑评价标准 的项目，中央财政将加大补助力度；（5）切实加强实施与 政策支持，地方财政部门要加大支持力度。2011年4月，财 政部、工信部、能源局联合印发的《关于淘汰落后产能中 央财政奖励资金管理办法的通知》规定：“十二五”期间 ，中央财政继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区 淘汰落后产能工作给予奖励；奖励资金适用行业包括电力 、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥等。 环保部会同有关部门研究制定《“十二五”节能减排综合 性工作方案》和《“十二五”节能减排规划》，明确污染 减排的目标要求、工作任务、重点工程、保障措施等。同 时，电厂脱硝优惠政策、提高城市污水处理费和排污费、 排污权有偿使用和排污权交易经济政策即将下发. 7．强农惠农的新政策。今年中央继续大幅度增加“三 农”投入，做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出 重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均 有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施 建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投 向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足 额提取、定向使用。党中央、国务院《关于加快水利改革 发展的决定》（中发〔2011〕1号）明确提出：（1）力争 通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局 面，到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，水资源合理 配置和高效利用体系，水资源保护和河湖健康保障体系 ，基本建成有利于树立科学发展的制度体系；（2）突出加 强农田水利等薄弱环节建设，大兴农田水利建设、加快中 小河流治理和小型水库除险加固、抓紧解决工程性缺水问 题、提高防汛抗旱应急能力、继续推进农村饮水安全建设 ；（3）全面加快水利基础设施建设，继续实施大江大河治 理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保护和水生态保 护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑 ；（4）建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利 的投入，从土地出让收益中提取l0％用于农田水利建设 ，加强对水利建设的金融支持。鼓励符合条件的地方政府 融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资 渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、 艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补 原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农 田水利的积极性；（5）因地制宜兴建中小型水利设施，支 持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等 “五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边 疆地区、贫困地区倾斜。加快推进西南等工程性缺水地区 重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合 ，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连 通工程，支持农民兴建小微型水利设施；（6）加强城市防 洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。进一步加强西南石 漠化地区及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；（7）合 理开发水能资源，积极开展水电新农村电气化县建设和小 水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改 造工程建设；（8）不断创新水利发展体制机制，中央财政 对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补 助，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。健全基层 水利服务体系，以乡镇或小流域为单位，健全基层水利服 务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水 利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳 入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。国务院印 发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发 [2011]8号）。当前，强农惠农政策包括：种粮直补和农资 综合补贴政策，良种补贴政策，农机购置补贴政策，完善 重要粮食品种最低收购价政策，产粮大县奖励政策，生猪 大县奖励政策，大规模推进粮棉油糖高啼创建政策，建设 高标准农田政策，强化耕地质量建设政策，大规模推进农 作物病虫害专业化统防统治政策，完善鲜活农产品“绿色 通道“政策，扶持”菜篮子“产品标准化生产政策，加强 小型农田水利建设政策，扶贫开发政策，实施农村沼气建 设政策，家电下乡补贴政策等。 8．鼓励支持产业结构优化升级和战略性新兴产业发展 政策。今年1月，国务院印发《关于进一步鼓励软件产业和 集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2011]4号 ），从财政、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产 权、市场等方面给予支持。国务院《关于加快培育和发展 战略性新兴产业的决定》提出，要重点打造节能环保、新 一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和 新能源汽车等七大战略性新兴产业。 9．鼓励支持现代服务业加快发展政策。2011年4月，国 家发展改革委印发《产业结构调整指导目录（2011年本 ）》，更加注重对推动服务业发展的支持，新设了“现代 物流业”、“金融服务业”、“科技服务业”等7个门类 ，服务业鼓励类条目增加到112条。 10．鼓励引导民间投资政策。2011年5月，国务院出台 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出 进一步拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进 入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设 、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域 ，以及参与国有企业改革。2011年2月，财政部印发的《关 于继续实施小型微利企业所得税优惠政策的通知》提出 ：自2011年1月1月至2011年12月31日，对年应纳税所得额 低于3万元（含3万元） 的小型微利企业，其所得减按50%计 入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2011年 5月，银监会印发的《关于支持商业银行进一步改进小企业 金融服务的通知》指出，指导和支持商业银行改进中小型 企业金融服务，促进民营经济发展。 11．鼓励支持改善民生政策。2011年1月国务院办公厅 发布《关于进一步做好房地产市场调控有关问题的通知》 明确提出，2011年全国建设保障性和棚户改造住房1000万 套。2011年5月，住房和城乡建设部印发的《关于做好 2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》规定：中央扩 大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县（市、 区、旗），任务是支持完成265万农村贫困户危房改造；补 助对象重点是居住在危房中农村分散供养五保户、低保户 、贫困残疾人家庭和其他贫困户，2011年中央补助标准为 每户平均6000元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困 农户、建筑节能示范户每户再增加2000元补助；2011年中 央安排扩大农村危房改造试点补助资金166亿元；中央补助 资金根据试点地区农户数、危房数、地区财力差别、上年 地方补助资金落实情况