在全省返乡创业经验交流暨工作推进会上 的讲话 戴柏华 2019年8月17日 同志们： 今天这次会议，是省政府决定召开的一次重要会议。 稍后，陈润儿省长和游钧副部长还要作重要讲话，我们一 定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就全省农 民工返乡创业工作开展情况及下一步工作安排作简要通报 。 一、近年来我省农民工返乡创业工作开展情况 省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，将 推进农民工返乡创业作为事关经济社会发展全局的战略举 措，结合推进产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴，加强谋划 、建立机制、强力推进。王国生书记、陈润儿省长多次调 研指导，听取工作汇报，作出安排部署。喻红秋副书记多 次就做好农民工返乡创业工作提出明确要求。2016年8月全 省推进农民工返乡创业大会以来，在人力资源社会保障部 的指导支持下，在省委、省政府的坚强领导下，各地各部 门因势利导、主动作为，完善政策、优化服务、强化保障 ，全省农民工返乡创业呈现出人数越来越多、领域越来越 宽、成效越来越明显的良好态势。2016年以来，我省农民 工返乡创业人数新增77.6万人，其中，今年1—7月新增 14.17万人、带动就业85.18万人；农民工返乡创业累计达到 138.29万人、带动就业863.31万人。 （一）健全工作机制。省政府与人力资源社会保障部 签署了《共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录》 ，明确了省部共建工作任务，建立了定期会商机制，加强 沟通协调，共同研究推进。省政府成立了高规格的农民工 返乡创业工作领导小组，陈润儿省长亲自担任组长，定期 召开专题会议，研究重要政策，解决重大问题；先后在农 民工返乡创业工作突出的鹿邑县、濮阳市等地召开现场推 进会，总结工作、交流经验、推进落实。各市县建立了政 府主要负责同志任组长、相关部门共同参与的工作机制 ，推动返乡创业工作深入开展；南阳、周口、兰考等市县 将农民工返乡创业工作纳入政府年度目标考核，逐级签订 目标责任书。省直各有关部门积极发挥优势，强化措施 ，协调联动，形成了推进返乡创业的工作合力。 （二）完善政策体系。近年来，我省结合实际细化、 实化国家鼓励支持农民工返乡创业的政策措施，省政府先 后出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于 支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展 的实施意见》等政策文件。省直有关部门制定了《财政支 持农民工返乡创业20条政策措施》《河南省农民工返乡创 业投资基金管理办法》《河南省开发性金融支持返乡创业 促进脱贫攻坚实施方案》《关于服务保障农民工返乡创业 工作的意见》等政策措施。各市县也结合实际出台了一些 操作性强、含金量高的政策措施，在创业注册、税收、融 资、用地等方面明确了具体扶持办法，为返乡农民工营造 了良好的创业环境。特别是在资金支持方面，省级设立了 总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，扶持创业项目 20个、实现基金投资48.9亿元；许昌市设立2亿元的农民工 返乡创业产业扶持基金，对农民工返乡创业项目择优扶持 ；加大创业担保贷款支持力度，洛阳市、林州市等地积极 探索“公司+农户”、“景区+家庭宾馆”、“企业负责人授信”等 担保模式，有效破解贷款担保难题；孟津县、清丰县等地 设立创业担保基金，同金融机构合作放大资金规模，支持 农民工返乡创业；2016年以来，全省累计为返乡农民工提 供创业担保贷款211.02亿元。 （三）提升服务效能。按照“政府搭建平台、平台聚集 资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，健全服务体 系，全力服务保障返乡创业。一是完善服务平台。加快推 进基层返乡创业服务平台建设，形成了县乡村三级返乡创 业服务网络，全省已有67个县（市）建立了农民工返乡创 业服务中心，为返乡下乡创业者提供“一站式”服务。长垣县 丁栾镇返乡创业综合服务中心为返乡农民工提供政策咨询 、创业培训、创业指导和创业担保贷款等服务，今年上半 年发放创业担保贷款1600万元。二是强化专项服务。春节 期间，全省各地利用农民工集中返乡的有利时机，深入开 展“五个一”专项服务活动（即印发一封慰问信、开展一次家 访活动、召开一次返乡创业座谈会、开展一次返乡人士看 家乡考察活动、开展一次集中宣传活动），印发慰问信 242.8万封，召开返乡创业座谈会6382场，开展家访活动 2.13万次，开展看家乡考察活动1073次，发放返乡创业政策 宣传品162万份，摸清返乡人员情况，了解返乡人员创业需 求，解决返乡创业难题。信阳市建立“服务落地”工作专班 ，服务支持返乡创业。濮阳、驻马店等地建立返乡下乡人 员台账，动态掌握创业人数、创业意愿等情况，及时跟踪 服务。三是加强创业指导。省人力资源社会保障厅组织开 展了大众创业导师“创业服务走基层”活动，推进“四进”（即 创业服务进孵化基地、进培训机构、进高校、进县乡）“五 深化”（即深化政策落实、深化技能培育、深化资源对接、 深化平台整合、深化辅导服务）创业服务活动，帮助创业 者解决经营管理难题。各地积极组织创业成功人士、企业 管理人员及投资咨询机构人员，采取“门诊式”“会诊式”“出 诊式”等方式，为返乡创业人员提供项目咨询、市场分析、 经营管理等专业化的创业指导服务。2016年以来，全省累 计开展返乡农民工创业培训辅导50.28万人。 （四）加强示范引导。持续开展省级农民工返乡创业 示范县、示范园区、示范项目和返乡下乡创业助力脱贫攻 坚优秀项目创建工作，全省共认定了20个省级农民工返乡 创业示范县、71个示范园区、151个示范项目和81个助力脱 贫攻坚优秀项目，省政府还评选表彰了150名“农民工返乡创 业之星”，通过示范创建和评选表彰树立了一批典型标杆 ，形成了良好的示范效应。我省21个县被国家十部委列入 结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。组 织开展农民工返乡创业项目大赛、“豫创天下”创业大赛和新 型职业农民创业创新大赛等活动，选树了一批优秀项目 ，发挥了示范引领作用。编印《春潮涌动》《风铃声声》 《返乡创业故事》《返乡创业之星风采录》等宣传资料 ，广泛利用广播、电视、报纸等传统媒体与网络、微博、 微信等新媒体平台，深入宣传鼓励支持农民工返乡创业的 优惠政策和先进典型，全社会支持返乡创业的氛围越来越 浓厚，“输出打工者，引回创业者，带动就业者”成为新时代 河南农村发展的一道靓丽风景。 随着返乡创业工作的持续推进，全省农民工返乡创业 潜力和活力不断释放，综合带动效应日益显著。一是促进 了农民就业增收。大量外出务工人员返乡创业，促进了市 场主体蓬勃发展，创造了更多就业岗位，为农村劳动力就 近就地转移就业拓展了新空间、提供了新途径，实现了由 “外出一人致富一家”向“创业一人致富一方”的转变；特别是 吸纳了大量贫困劳动力就地就近就业，有力促进了脱贫攻 坚。全省外出务工人员返乡创业累计带动18.92万名贫困劳 动力实现了就业。二是优化了产业结构。各地积极引导返 乡创业人员将现代科技、生产方式融入传统产业，注重新 技术应用、经营模式创新和产业链延伸，推动了经济提质 增效。比如，鹿邑县围绕尾毛加工业，柘城县围绕金刚石 微粉加工业，清丰县围绕家居产业，长垣县围绕卫材、起 重产业，汝州市围绕机绣产业，淮滨县围绕纺织产业，平 舆县围绕建筑防水产业，吸引在外务工人员返乡创业，形 成了产业集群。三是提高了农村文明程度。大量外出务工 人员返乡创业，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区 单向转移的旧格局，有效解决了留守儿童、留守妇女、空 巢老人等农村社会问题，将城市文明和现代生活方式、思 维习惯带回乡村，为农村带来了新风尚、新变化。四是推 进了乡村治理。不少返乡创业人员进入农村基层党组织 ，为乡村全面振兴注入了新的活力。目前，全省有3875名 返乡创业人员当选村党支部书记和村委会干部，3583人当 选人大代表、政协委员，成了农村发展的“主心骨”、基层组 织的“领头人”。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省 返乡创业工作还存在一些突出问题，主要表现在：一是一 些地方重视不够。有些地方对返乡创业工作认识不到位、 工作力度不大、推进成效不明显。有的县（市）没有建立 返乡创业工作台账，对本地外出务工经营人数、从事产业 、返乡创业者需求等情况掌握不透；一些外出务工人员较 多的县（市）还没有建立农民工返乡创业综合服务中心。 二是要素制约依然突出。金融支持政策落实不到位，不少 创业者因不能提