财政部条法司司长在湖南省财政法制宣 传教育工作会议上的讲话 各位领导、同志们： 今天能够参加这次会议，非常高兴。首先，请允许我代 表条法司向会议的召开表示热烈的祝贺，向获得湖南省财 政“五五”法制宣传教育的先进单位和先进个人表示热烈 的祝贺，同时向各位与会代表表示衷心的感谢，感谢大家 对财政法制工作的支持和贡献。 刚才听了欧阳煌总经济师和司法厅领导的发言，我很受 鼓舞，也很受启发，湖南的财政法制工作是全国财政的一 面旗帜，也是全国财政法制工作开拓创新的“实验田 ”，很多好的经验和做法都出自湖南，去年全国依法行政 依法理财工作座谈会和今年的全国财政法制宣传教育工作 会议，湖南都作为全国先进代表发了言，反响很大，法制 日报、财经报等媒体还进行了追踪报道，成绩有目共睹。 今年初我到条法司工作，时间不长，很多工作也在不断 熟悉、了解，听了各位领导的讲话，有点心得，供大家参 考。 一、湖南省财政法制工作的几个特点 （一）各级领导高度重视财政法制工作 财政法制工作关键在领导。湖南省财政法制工作之所以 取得这些成就，一条重要的经验就是各级领导对财政法制 工作的重视和支持。今天这次会议友志省长本来是要亲自 参加的，但由于克强总理到湖南调研，没能参加。友志省 长虽然没能来，但他对财政法制工作的这份感情，这份支 持，我很感动，也很感谢。条法司很多领导和同志也多次 给我反映，说湖南财政法制工作做得好，除了干部素质高 、队伍强，很重要的因素就是领导对财政法制的高度重视 。我来条法司这段时间，是深有体会。我们的欧阳煌总经 济师，在今年全国法制宣传教育工作会议上，作为全国唯 一的财政“五五”普法先进个人代表发言，讲的非常好 ，刘红薇部长助理在大会上也对欧总给予了高度评价，说 他是财政法制工作的领军人物，他发言的“三依三公四保 障”是做好财政法制工作的宝贵经验。因此，湖南省财政 法制工作有今天这个局面，要感谢各级财政部门领导的高 度重视和大力支持。 （二）坚持用创新的思维和方法来推进财政法制工作 坚持用创新的方法来推进财政法制工作，是湖南财政法 制工作取得显著成效的另一条重要经验，也是湖南人“敢 为天下先”精神的重要体现。财政法制工作与其他财政工 作相比，更强调创新。湖南在这方面做的就比较突出，例 如湖南就“家电下乡”补贴品种举行行政决策听证会，听 取农民代表和经销商代表的意见，让人民群众参与财政政 策的制定，使群众真正享有话语权，就是一项创新，这项 创新提高了政策制定的针对性和科学性，也保证了政策实 施的顺畅和效果。还有湖南的规范性文件管理、自由裁量 权基准控制、财税政策大巡讲等，都是对财政法制工作的 有益探索和尝试。这里，我也代表条法司感谢我们湖南的 广大财政法制干部，正是大家的思考和探索，以及先行先 试为其他地区甚至全国财政法制工作积累了经验，提供了 借鉴。 （三）始终坚持依法行政依法理财，不断提升财政管理 法治化水平 坚持依法行政依法理财，不断提升财政管理法治化水平 ，是湖南财政的一大亮点。友志省长在厅里时提出的“三 依三公”（“依法依规依程序、公开公平公正”）思想 ，现已融入财政管理的各个环节，体现在财政改革的方方 面面。去年，全国依法行政依法理财座谈会上，湖南的发 言“以财政行政程序建设为突破口，加快推进公共财政法 治化进程”，就是坚持依法理财，不断提升财政管理法治 化水平的体现。湖南在依法理财方面，引入行政决策听证 制度，构建公共财政民主决策机制；加强财政规范性文件 管理，构建公共财政源头控制机制；强化行政处罚裁量权 基准控制，构建公共财政公正执法机制等都是富有成效的 工作。 总之，这些年湖南省财政法制工作全面均衡推进，取得 不小成绩。特别是以财政行政程序建设为突破口，不断完 善财政法规体系和财政行政执法监督机制，实现了三个转 变：从偏重实体法律到实体法与程序法并重的转变；从偏 重外部程序到内部与外部程序并重的转变；从偏重权力到 权力与责任并重的转变。这些转变，直接促进了财政决策 、执法和执法监督等行为质量的提高，规范了财政管理行 为。 二、当前财政法制工作面临的形势 当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为 复杂，挑战增多。转变经济发