提高领导干部依法行政能力 在新时代深化依法治国实践，必须加快建设法治政府 ，深入推进依法行政。提高领导干部的依法行政能力，对 于全面依法治国，建设社会主义法治国家，对于全面增强 党的执政本领尤其是依法执政本领，具有重要意义。 正确认识依法行政的重大意义 依法行政是我们党和国家关于行政权力行使的基本原 则，也是基本思路。1999年，国务院发布了《关于全面推 进依法行政的决定》，2004年又发布了《全面推进依法行 政实施纲要》。2014年，党的十八届四中全会提出，依法 行政是全面推进依法治国的重要组成部分。2015年，《法 治政府建设实施纲要（2015—2020年）》对依法行政提出 了新要求、新办法。党的十九大报告进一步强调了深入推 进依法行政、增强党的依法执政本领的重大意义，将依法 行政作为建设社会主义现代化强国的重要安排。 依法行政是法治国家、法治政府和法治社会一体建设 的重要内容。其产生和发展与法治理念有着直接密切的关 系。在现代，法治不仅包括权力依照法律规定运行——这 只是形式意义的法治，法治还包括权力行使要符合一定的 目标——这是实质意义的法治。社会主义法治观不仅要求 行政权力有法律依据，还包括立法和执法的过程都应该符 合国家的价值追求，符合法律确立的目标。 依法行政是全面增强党的执政本领的必然要求，是党 的长期执政能力建设的重要组成部分。党的十九大报告提 出，领导13亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬 ，也要本领高强。这就包括了依法执政的本领。国家机关 及其工作人员在党的领导下依法行政，领导干部提升依法 行政能力，有利于加强党的全面领导，增强党的长期执政 能力。 准确把握依法行政的衡量标准 坚持合法行政。合法是依法行政的首要也是最基本的 内容，它意味着行政权的存在和行使都必须于法有据。 “法无授权不可为”就是合法行政的直接表述，它包括主 体合法、职权合法、内容合法。主体合法是指实施行政行 为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承 担法律责任。行政机关职权法定，行为内容合法，在行政 法理论上就表达为越权无效。如果行政机关行使了它自身 没有的权力，下级行政机关行使了上级的权力，行政机关 在事务范围和地域范围上越权，都可以被判定为越权无效 。 坚持合理行政。合理行政要求行政机关实施行政管理 应遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不 偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除 不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当 ；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的 的，应当避免采用损害当事人权益的方式。行政行为合理 与否的问题始终存在，因为法律不可能细致到每个步骤。 在行使权力的过程中，行政机关一般都要考虑怎么做才是 最合适的。在理论上，我们把合理行政总结为两项原则 ，分别是平等原则和比例原则。行政法上的平等原则是宪 法上平等原则的具体化，反对行政机关选择性执法。比例 原则起源于德国，被认为是德国行政法中的“帝王原则 ”，它要求目的适当、手段必要并且手段和目的要成比例 。 坚持程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家 秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公 开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循 法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情 权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行 政管理相对人存在利害关系时，应当回避。在国外，程序 被视为控制行政权力的重要方法，美国行政法的核心内容 就是《行政程序法》。在我国，程序的问题也越来越重要 ，违反法定程序的行政行为可以被诉请撤销。 坚持高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法 定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服 务，方便公民、法人和其他组织。对行政机关提出这一要 求，既