1985年政府工作报告 当前的经济形势和经济体制改革 ——1985年3月27日在第六届全国人民代表大会第三次会议 上 国务院总理赵紫阳 　　各位代表： 　　刚刚过去的１９８４年，是我国各族人民在实现八十 年代以至九十年代的三大任务方面取得伟大成就的一年 ，是全国政治、经济、文化等各条战线的形势越来越好的 一年。 　　在过去的一年中，我们继续坚持独立自主的外交政策 ，在和平共处五项原则的基础上进一步发展同世界各国的 友好关系，反对霸权主义，维护世界和平，使我国的国际 地位有了新的提高。 　　在过去的一年中，我们根据“一个国家、两种制度 ”这一具有深远意义的构思，本着友好合作、互相谅解的 精神，经过同英国政府的平等协商，终于圆满地解决了香 港问题，使和平统一祖国的神圣事业向前迈进了一大步 ，使中英两国的友好关系发展到了一个新的阶段，并为通 过协商途径解决国际争端提供了新的经验。“一国两制 ”的构思和香港问题的圆满解决，对台湾回归祖国的统一 大业也必将产生重大的推动作用。 　　在过去的一年中，我国的社会主义经济建设继续取得 了人民高兴的重大成就，在对实现本世纪三大任务具有决 定性意义的问题上有了新的进展。当前，怎样把以城市为 重点的整个经济体制改革进一步顺利地、健康地推向前进 ，巩固和发展我国大好的经济形势，是全国人民最关心的 问题。现在，我就以此为题，向大会作政府工作报告，请 予审议。 　　（一）关于经济形势 　　１９８４年，经过全国各族人民的共同努力，我国工 农业生产大幅度增长，现代化建设速度进一步加快，人民 生活继续得到改善。当前我国经济发展的总形势很好，不 只是一年好，而是连续几年好，出现了持续、稳定、协调 发展的新局面。国民经济实现良性循环的前景，已经开始 展现在我们的面前。 　　１９８４年，我国工农业总产值突破一万亿元，在 １９７９到１９８３年平均每年递增７．９％的基础上 ，比上年增长１４．２％，各方面的经济效益也有提高。 国民收入和国家财政收入都比上年增长１２％，国家财政 状况继续好转。 　　１９８４年，我国农业又获得了大丰收。粮食产量达 到四亿零七百多万吨，比上年增长５．１％；棉花达到六 百零八万吨，增长３１．１％。农村多种经营有较大发展 ，商品经济越来越活跃，呈现出前所未有的兴旺景象。多 少年来我们一直期求自力更生地解决人民群众的温饱问题 ，但是由于过去农业政策上的失误和其它原因，粮食、棉 花的产量长期增长缓慢。随着农村改革和农业新政策的实 施，近几年农业生产连续大幅度增长，去年全国平均每人 占有粮食近八百斤，棉花十多斤，按照我国人民当前的食 物结构和衣着水平，一般已可以达到温饱有余。由于经济 发展不平衡，全国有少数地方的农民生活还比较困难，我 们已经和正在采取许多措施来努力解决这方面的问题。应 该看到，十亿人口的大国，能够在农业上取得现在这样的 成就，这确实是一个很大的胜利。 　　１９８４年，我国工业生产继续全面增长。特别令人 高兴的是能源的生产超过计划的要求，原煤产量达到七亿 七千多万吨，原油达到一亿一千四百多万吨，都比上年增 长８％，保证了整个工业的持续增长。冶金、化工、建材 、机械、电子、轻工、纺织、食品、医药等行业，都有了 新的发展。军事工业部门在发展民品生产和向民用工业转 移技术方面，取得了新的成效。交通运输业通过挖掘潜力 ，运输量有了较大幅度的增长。列入第六个五年计划的六 十五种主要产品的产量，到１９８４年已有四十三种提前 达到１９８５年的指标。 　　１９８４年，我国重点建设取得了新的进展，技术改 造的步伐明显加快。国家按合理工期组织建设的一百二十 三个大中型项目，工程的进展比较顺利。一批重点煤矿、 电站、油井、建材企业和铁路新线建成投产，有利于克服 国民经济中的薄弱环节，有利于为生产的持续增长准备后 劲。全国人民关心的宝山钢铁总厂建设，第一期工程已有 部分项目投产，其余也进入全面调试阶段，炼焦、炼铁、 炼钢、初轧可望在今年内陆续投产。科学研究、文教卫生 和城市建设等方面的建设投资，比上年都有所增加。全年 施工的更新改造项目七万四千个，全部建成的三万九千个 ，对增加生产、提高质量、改进品种和节约能源，都发挥 了重要作用。 　　我国生产、建设和人民生活的关系，近几年来得到了 比较合理的安排。随着生产建设的持续增长，通过各种渠 道，从１９７９年到１９８４年安排了四千二百多万城镇 劳动力就业，职工和农民的收入继续增加。据国家统计局 的抽样调查，去年全国城镇居民家庭平均每人可用于生活 费的收入达到六百零八元，扣除物价上涨因素，比上年增 长１２．５％；农民的纯收入，全国平均每人达到三百五 十五元，比上年增长１４．７％。全年社会商品零售总额 ，比上年增长１７．８％，吃穿用各类商品都继续向多品 种、中高档和多样化发展。城乡居民的居住条件进一步改 善。去年农村建成住宅约六亿平方米，城镇建成住宅约一 亿平方米，又有大批农户和部分职工住上了新房。 　　各位代表！经过几年的调整和改革，我国社会主义经 济建设正在走上符合我国当前国情的新路子。这几年国民 经济发展的主要特征，一个是农业和工业、轻工业和重工 业的比例关系比较协调，国民经济的基本产业结构趋于合 理；一个是消费与积累的比例关系比较协调，二者互相促 进地共同增长。这是过去多年来我们希望做到而没有做到 的，现在开始做到了。这对于我国今后经济的长时期发展 将产生重要作用。 　　这几年来，我们从加强农业入手，以发展农业促进轻 工业的发展，进而促进了重工业的发展。从１９７９年到 １９８３年，农业总产值（包括村办工业）平均每年增长 ７．９％，１９８４年增长１４．５％，远远超过了 １９５３年到１９７８年的二十六年间平均每年增长 ３．２％的速度。农业生产的持续增长和全面发展，为工 业提供了原料、市场、资金和劳力，为工业的发展创造了 比较有利的条件。同时我们对加快发展轻工业采取了一系 列的政策和措施，并且要求重工业调整服务方向，更好地 为发展农业、轻工业服务，促进了轻工业以较快的速度向 前发展。１９７９年至１９８３年，轻工业总产值平均每 年增长１１．２％，１９８４年增长１３．９％。许多轻 工产品特别是呢绒、电视机、洗衣机、电冰箱等中高档产 品的产量急剧增长，花色品种不断增多，质量逐步提高 ，丰富了市场供应。在农业和轻工业持续发展的推动下 ，因经济调整而速度一度下降的重工业迅速回升。 １９８２年重工业总产值比上年增长 ９．８％，１９８３年增长１２．４％，１９８４年增长 １４．２％。重工业的产品结构和产品质量也都有了程度 不同的改进。这些事实说明，我们在实现农业、轻工业和 重工业协调发展方面取得了明显成效，这是我国经济发展 战略上一个有深远意义的变化。 　　与上述特点密切联系，这几年我国经济的增长是在居 民收入首先是农民收入增长的推动下实现的，消费需求的 扩大刺激了生产的发展，生产的发展又为进一步改善人民 生活创造了条件。１９７９年以来我们大幅度提高了农副 产品的收购价格，同时在城镇扩大劳动就业，增加了职工 工资和奖金，使城乡人民的收入和居民的消费水平有了较 大的提高。从１９７８年到１９８３年，城乡居民的平均 消费水平，由一百七十五元提高到二百八十八元 ，１９８４年达到三百二十元左右，扣除价格上涨因素 ，平均每年提高７．３％，远远超过１９５３年到 １９７８年的二十六年间平均每年增长２．２％的速度。 随着生产的发展和国民收入的不断增加，资金积累也逐步 增多。积累在国民收入中所占的比重，在调整初期由 １９７８年的３６．５％降低到１９８１年的 ２８．５％，从１９８２年起略有回升。这几年我们在调 整中纠正了过去片面强调积累而忽视消费的做法，正确认 识和发挥人民消费对于促进生产的积极作用，生产、建设 迅速发展，人民生活也显著改善。这是我国经济发展战略 上又一个具有深远意义的变化。 　　各位代表！前几年特别是１９８４年我国经济发展的 巨大变化和成就，是坚决贯彻调整、改革、整顿、提高方 针的结果，是正确执行对内搞活经济、对外实行开放政策 的结果。我国经济体制已经开始突破长期形成的僵化和封 闭的模式，城乡经济越来越活跃，地区之间和部门之间多 渠道、多层次、多种形式的横向经济技术联系日益增多 ，对外经济技术交流和合作迅速扩大，改革和开放健康发 展，这是当前经济发展的主流。 　　我国经济体制的改革，首先在农村开始并取得了举世 瞩目的成就。从１９７９年开始，在农村展开了以实行家 庭联产承包责任制为中心的一系列改革，从根本上改变了 束缚农业生产力发展的旧体制。党和国家的各项农村政策 顺应强国富民的历史要求，符合亿万农民勤劳致富的共同 愿望，广大农村劳动者的积极性空前高涨，促使了农业生 产蓬蓬勃勃地向前发展。同时，我们在城市改革中也进行 了许多试验和探索，取得了显著成效和重要经验。 １９８４年，从正确解决国家与企业、企业与职工的关系 入手，在国营企业实行利改税，进一步扩大企业自主权 ，改革建筑业体制、商业体制、外贸体制、金融体制、计 划体制，以及在进一步发展城镇多种经济形式和经营方式 等方面，采取了一系列措施，使城市经济开始出现多年未 有的活跃局面。特别是去年１０月召开的中国共产党十二 届三中全会，作出了关于经济体制改革的决定，为我国经 济体制的改革指明了方向，确定了基本原则。这个纲领性 文件的通过和公布执行，标志着我国以城市为重点的整个 经济体制改革进入了一个新阶段。 　　在积极搞活国内经济的同时，我们坚定不移地贯彻执 行对外开放政策，推动了我国对外经济贸易特别是利用外 资、引进先进技术工作的发展。去年，全国进出口总额达 到一千二百零一亿元，比上年增长３９．７％，扣除价格 和汇率变动因素，实际增长１９．６％，超过工农业总产 值和国民收入增长的速度。全年共批准中外合资经营企业 七百四十一个，超过前五年的总和。全国以各种形式实际 使用的国外资金达二十六亿六千万美元，比上年增长 ３５．７％。计划内签约成交的技术引进项目有一千多项 ，成交额比上年大幅度增加。 　　１９８４年我国科学、教育、文化、卫生、体育等各 项事业有了新的发展。政权建设和法制建设得到进一步加 强，社会治安和社会秩序继续好转。各级政协、各民主党 派和爱国人士积极为四化献计出力，我国爱国统一战线进 一步发展和扩大。中国人民解放军的革命化、现代化、正 规化建设取得很大成绩，我国国防更加巩固。全国人民从 一年比一年好的发展形势中越来越深刻地认识到党的十一 届三中全会以来的路线、方针、政策的正确性，因而对党 和政府更加信赖，对实现本世纪末的宏伟目标和社会主义 事业的光辉前景更加充满了信心。 　　各位代表！我们说当前我国的经济形势很好，并不是 说一切都好，我国经济在发展中也还存在着一些不可忽视 的问题。除了能源、交通、原材料供应仍然紧张，产业结 构和产品结构还不够合理，预算外固定资产投资规模偏大 以外，比较突出的问题是，去年下半年特别是第四季度对 信贷基金和消费基金管理不严，货币发行量多了一些，再 加上乱涨价等不正之风的影响，致使部分商品价格上涨。 初步分析，１９８４年增发的货币，就其主要部分来看是 合理的。这是因为，随着商品生产的发展和商品流通的扩 大，需要增加货币投放；在搞活城乡经济的过程中，生产 经营单位增多了，个人收入增加了，单位和个人的手持现 金也要相应增加；农业发展了，许多农副产品国家要收购 。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的 范围，主要表现在信贷增长过猛和工资奖金增长过快。 １９８４年银行的各项贷款总额比１９８３年增加 ２８．９％，其中１２月一个月的增长额就占全年增加额 的４８．４％。１９８４年全国职工工资总额比上年增长 １９％，其中第四季度增长３８％。出现这样的问题，同 以下的情况有密切的关系。 　　去年下半年在酝酿１９８５年金融体制改革和企业工 资改革的过程中，有关部门曾经提出过各专业银行可以自 主支配的信贷资金数额，以１９８４年的实际贷款数为基 数核定；在实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动时，工 资总额以１９８４年的实际数为基数核定。结果一些金融 单位不顾大局，为了增大信贷基数，竞相放贷；一些企业 和行政事业单位从本单位利益出发，为了增加工资基数 ，乱提工资，滥发奖金和补贴，致使银行信贷和消费基金 急剧增长。这样的事实告诉我们，采取任何比较重要的改 革措施时，都要周密考虑可能引起的各种反应，拟定出保 证改革健康进行的相应的规定和办法。这是一条重要的教 训。 　　总的来看，当前经济生活中存在的问题，是前进中的 问题。这些问题虽然是支流，但必须予以重视。其中，有 些是改革过程中难以避免的，也只有通过改革才能得到解 决；有些是因为我们事先考虑不周或事后检查不严，是应 当引以为戒的。我们在去年第四季度发现经济生活中存在 的问题以后，及时进行了研究，采取了一系列解决措施 ，并于今年２月召开全国省长、自治区主席和直辖市市长 会议作了进一步的统一部署。现在，全国各地正在认真贯 彻落实省长会议的精神，并且已经取得了明显的效果，今 年春节以后全国的货币回笼情况和财政收入情况是比较好 的。实践再次证明，只要全国上下统一认识，统一步调 ，做好工作，我们完全有信心、有能力、有办法解决前进 中存在的问题，一定能够把今年的社会主义经济建设继续 健康地推向前进。 　　（二）关于经济体制改革 　　１９８５年，是贯彻党的十二届三中全会决定的第一 年。在前几年农村和城市的改革已经取得很大成绩的基础 上，进一步做好今年的改革工作，是巩固和发展当前经济 大好形势的需要，是保证整个改革顺利进行和国民经济持 续稳定发展的关键所在。全国人民热烈拥护党中央关于经 济体制改革的决定，十分关心和支持改革。现在，全国安 定团结的政治局面日益巩固和发展，城乡生产全面增长 ，人民生活逐步提高，国民经济充满前所未有的活力，是 改革的大好时机。我们必须充分运用各种有利因素，积极 进取，不失时机地把改革继续推向前进。 　　当前，指导改革的行动方针应该是：坚定不移，慎重 初战，务求必胜。我们的经济体制改革已经有了正确的构 思和决策。在改革的目标和方向上，必须坚定不移，为建 立具有中国特色的社会主义经济体制而不懈努力，以实现 国家兴旺发达和人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法 与步骤上，必须谨慎从事。从今年的改革来说，一定要慎 重初战。这是因为以城市为重点的整个经济体制改革，涉 及面广，关系复杂，我们还缺乏经验；我们的国家底子薄 ，经济和财政力量有限，各方面的承受能力不强；经济生 活中去年出现的货币发行偏多等问题，又给当前的改革造 成了一定的困难。我们必须足够估计面临的问题和困难 ，认真防范可能发生的风险。如果不积极进行改革，坐失 良机，不能理顺经济关系，就会失去群众；操之过急，草 率从事，造成失误，也会失去群众。我们要走一步看一步 ，看准了的坚决改，看不准的先试点，使工作有充分的回 旋可能，立于不败之地。 　　根据上述精神，国务院决定：今年的改革一定要继续 把经济搞活，促进各方面的经济效益有一个较大的提高 ，迈出工资制度和价格体系改革的重要一步，同时切实加 强和完善宏观经济的有效控制和管理，为今后的改革打下 较好的基础，为进一步理顺经济关系创造更好的条件。同 经济体制改革相密切联系的科技体制和教育体制的改革 ，是对我国现代化建设具有战略意义的两件大事，今年也 要有领导有计划地展开。 　　为了进一步搞活经济，在农村，要继续完善家庭联产 承包责任制，改革农产品的统购派购制度，积极推进产业 结构的调整。继续抓好粮食生产，努力开辟粮食的多种用 途。根据市场需求，大力发展畜牧业和水产业，发展林木 、水果和药材种植业，发展饲料工业、农产品加工业、小 型采矿业、小水电工业、建筑建材工业以及运输业、商业 、服务业等第三产业，逐步建立农林牧渔全面发展、农工 商运综合经营的合理的产业结构，使我国丰富的农业资源 和农村劳动力得到合理的利用。适应社会主义商品经济的 发展，鼓励农民根据自愿互利的原则，在加工、销售、运 输等领域中，发展多种形式的合作和联合经营，逐步完善 农村合作经济。积极组织城乡商品交换，广泛设置农副产 品批发市场，认真加强贮运系统，使农副产品更多更快地 变为在城市适销的商品，以适应人民生活水平不断提高的 要求。 　　在城市，小企业要继续搞活，并要着重解决增强国营 大中型企业活力的问题。我们的经济体制改革是有计划、 有步骤地向前推进的。前几年首先是搞活农村经济，接着 在城市中先赋予小企业以更多的自主权，而让大中型企业 担负较多的财政上交任务和指令性计划的生产任务。从一 定意义上说，前几年是城市支持了农村的改革，大企业支 持了小企业的改革。实践证明，这样逐渐推进的改革步骤 是正确的。现在，随着经济的发展和国家财力的增强，应 该把进一步搞活大中型骨干企业的问题逐步提到日程上来 。为此，必须全面落实国家已经确定的扩大企业自主权的 各项规定。对于经营管理水平高，贡献大，而留利过少的 少数大型企业，要逐步降低调节税，适当减少指令性计划 任务。从大企业自身来说，必须强调挖掘内部潜力，千方 百计降低成本，降低消耗，增强自我改造和自我发展的能 力。在企业内部的管理上，要分别不同情况，实行多种形 式的经济责任制，适当划小核算单位。在经营方针上，要 实行多种经营，积极开展综合利用，发展跨行业、跨地区 的多种形式的经济联合和协作。国营大中型企业在人才、 技术、资金、设备等方面有着许多有利条件，而它们在经 营管理方面存在的问题不少，浪费很大，我们一定要通过 改革把它们的巨大的潜力和优势充分发挥出来。 　　在工资制度和价格改革上迈出重要的步子，是今年经 济体制改革的两大任务。我国现行的工资制度，已经越来 越不适应社会主义现代化建设和职工队伍本身建设的需要 ，严重阻碍着技术进步和劳动效率的提高。许多商品的价 格，仍然既不反映价值，也不反映供求关系，直接影响对 企业经营管理和经济效益的正确评价，影响商品生产和商 品交换的发展。进行这两个方面的改革，特别是价格体系 的改革，已经成了进一步发挥各方面的积极性，理顺各种 经济关系，促进经济良性循环的关键。由于