江城县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予 审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党 的二十大胜利召开，有力激发了我们团结奋斗、同心筑梦 的磅礴力量。一年来，面对严峻复杂的发展形势和疫情、 灾情等多重风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导 下，在县人大和县政协的监督支持下，新一届人民政府始 终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记 考察云南重要讲话精神，落实疫情要防住、经济要稳住、 发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发 展，攻坚克难、奋力拼搏，全县经济社会发展取得长足进 步。 ——始终坚持贯彻新发展理念，全县上下砥砺奋 进，实现了经济健康发展。坚持稳中求进工作总基调，高 位统筹、精准调度、强力推进，营造全县大抓经济工作格 局，着力稳住经济基本盘。经济发展稳中向好。全年预计 完成地区生产总值64.48亿元，同比增长4.5％。完成县内固 定资产投资33.3亿元，同比增长28.1％。规模以上工业增加 值同比增长20％。社会消费品零售总额15.11亿元，与上年 持平。一般公共预算收入1.78亿元，同比增长17.2％。城乡 居民人均可支配收入分别达36571元、14203元，同比增 长4.2％和6.8％。政策效能充分释放。实施稳经济一揽子政 策措施，推动政策红利直达快享，退减降缓税费7408万 元，其中留抵退税2433万元。兑付稳增长促发展奖励资 金268.06万元，发放稳岗、就业各类政策补贴补助资 金548万元，减免国有经营资产租金105.25万元，缓缴、免 收企业职工社会保险费786.86万元，为稳增长注入了强劲动 力。投资拉动效应明显。建立投资额超200亿元的动态项目 储备库，落地建设亿元以上项目5个。2个省级重中之重项 目、5个市级重点项目、43个县级重点项目累计完成投 资22.1亿元，重点项目投资占县内固定资产投资比重 达76.6％。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券资 金6.06亿元，撬动投资30.6亿元。21个贴息和中长期贷款项 目通过国家审核，贷款额度达3.97亿元，一批打基础、利长 远、惠民生的重大项目相继落地见效，发展后劲持续增 强。 ——始终坚持延链补链强链，全县上下真抓实干，促 进了产业量质齐升。聚焦区位优势，围绕关键领域，持续 推动产业规模化、标准化、专业化发展，特色产业有序转 型升级。农业发展固本提质。建设高标准农田1200亩，完 成1.9万亩生物育种产业化应用试点种植任务，粮食播种面 积25.64万亩、产量5.93万吨。种植雪茄烟叶1300亩，烟农 收入突破1000万元，特色产业种植面积达130万亩。湖南农 业大学专家团队进驻江城，稳步推进江城黄牛种质资源保 护与开发利用，新建肉牛养殖小区6个，湖羊养殖项目落地 江城。成功注册“江城瑶家山红米”地理标志证明商 标，发布实施《江城沃柑生产技术规范》地方标准，新增 有机产品获证企业7户，培育农业产业化龙头企业5户。工 业经济补强提速。培育规上工业企业1户，云壹森乳胶加工 厂落地建设，岩脚铅锌矿、宝藏钾盐矿、勐康口岸产业园 区前期工作加快推进，搭建糖料生产境外种植境内加工 链，有效保障企业原料供应。持续推动能源绿色低碳发 展，排查储备可开发光伏资源5.94万亩，预计装机规模可 达186.6万千瓦，投资2.7亿元的宝藏祭龙光伏发电项目启动 建设。工业增加值突破10亿元。商贸文旅回稳提效。县域 商业体系建设不断加快，县、乡、村三级电商服务网络覆 盖面逐步扩大，实现电子商务销售额6176万元。培育限额 以上企业（大个体）8户。整董旅游小镇、土卡河小渔村、 南麓山公园等景区旅游设施日趋完善，累计接待游 客167.59万人次，实现旅游总收入17.63亿元。 ——始终坚持共建共享共富，全县上下齐心协力，推 动了城乡融合发展。坚持规划引领，持续推进国土空间规 划，科学划定“三区三线”，全面释放2.58平方公里发展空 间，着力推进城乡绿化美化，城乡面貌大幅改善。城市建 管提档升级。投资3.6亿元实施绿化提升、光彩亮化等五大 工程，新建污水管网2.6千米，市政3号道路路基全线贯 通，提升改造老旧小区17个，新增绿地面积6000平方 米，改造人行步道3.3千米，拆除“两违”建筑8566平方 米，常态开展“片区包保”志愿服务，市民文明素质持续 提高，入城大道、勐烈湖景观成为市民休闲健身打卡 地，城区居住环境显著改善。成功获评“美丽县城”，获 得奖补资金5000万元。基础设施不断完善。开工建设热水 河水库、农村供水保障等一批水利补短板项目，么等水 库与勐烈水库连通工程、龙洞河水库、可杂河水库等建设 项目有序推进。勐绿高速（江城段）完成工程进度 的71.1％，提升改造农村道路252公里，思江高速、江墨高 速、国道G219改扩建等项目前期工作稳步推进，国 道G676列入国家公路网规划，国庆至龙富高速有望列入省 公路网规划。改造电力线路100千米，开通4G基 站63座、5G基站88座。乡村建设成效明显。大力开展干部 规划家乡行动，完成“多规合一”实用性村庄规 划25个，投资2.25亿元实施299个现代化边境幸福村项 目，充分发挥示范引领作用。深入实施村组基础设施提升 工程137件，新改建农村卫生户厕633座，覆盖率 达84.8％，高于全市平均水平15个百分点。农村垃圾处理设 施覆盖率达63.8%、污水处理率达25％。成功创建省级绿美 乡镇1个、绿美村庄2个，省级“百千万”工程精品示范 村1个、美丽村庄11个。脱贫成果持续巩固。坚持把产业振 兴作为重中之重，2.02亿元衔接资金、4026万元东西部协作 资金和2253万元中央定点帮扶资金57％以上用于产业发 展。充分发挥东西部协作和中央定点帮扶作用，消费帮 扶3760万元。围绕“六个一批”增收路径，着力增加“四 项收入”，脱贫人口人均纯收入达14308元，同比增 长16.3％。精准帮扶656户2585人消除致贫返贫风险，守住 了不发生规模性返贫的底线。 ——始终坚持绿色低碳发展，全县上下接续奋斗，改 善了生态环境质量。深入践行习近平生态文明思想，加强 生态保护，推进污染治理，推动绿水青山向金山银山转 化。生态保护卓有成效。全面推行“林长制”，持续加大 森林资源保护，各级林长巡林2.69万次，查处各类涉林案 件105起。成立援外工作组赴老挝严密监测防治，有效应对 黄脊竹蝗迁飞入境，坚决筑牢生态安全屏障。持续推进人 象和谐共生，编制完成亚洲象保护管理专项规划，建设食 物源基地2500亩。9个行政村入选省级第三批森林乡村。污 染防治纵深推进。累计整改完成112项各级生态环保督察及 巡视巡察督导反馈问题。扎实开展渣土专项整治和工地扬 尘治理，空气质量优良率首次达到100％。全面加强农业面 源污染防治，受污染耕地安全利用率达100％。多部门联合 执法彻底整治李仙江流域非法网箱养殖。实施农村生活污 水治理项目50个，集中式饮用水水源地和地表水水质均稳 定在Ⅱ类以上。获评市级美丽河湖20个、绿美河湖1个。资 源价值持续转换。深入实施天然林停伐、公益林保护等森 林生态效益补偿制度，发放补偿资金4224万元。不断释放 资源经济潜力，完成耕地占补平衡报备入库3638.12亩，增 减挂钩上报省级验收2750亩，超额完成跨省调剂任 务300亩，预计各项指标交易收入达8亿元以上。 ——始终坚持深化改革开放，全县上下锐意进取，激 发了持续发展动能。把改革开放作为高质量发展的源头活 水，推进改革破题、开放拓路，发展动力进一步增强，发 展活力进一步释放。改革动力持续增强。全面推动教育、 医药卫生、农业农村等重要领域和关键环节的改革落地见 效。稳步推进国有企业改革，完成国投集团、边建集团重 组，资产规模分别达13.8亿元和4.1亿元，国有企业从平台 化运作向实体化经营迈出重要一步。开放活力不断释放。 稳步实施保税仓库、智慧口岸等项目，加快推动进境粮 食、水果指定监管场地和药材进口边境口岸申报，建成首 个进境粮食加工厂。边民互市电子化交易、人民币跨境结 算等业务顺利开通，勐康口岸实现云南省全国统一版边民 互市贸易管理系统首单申报，口岸通关便利化水平持续提 升。进出口货物量首次突破20万吨，预计实现进出口总 额7.56亿元，同比增长20％。编制完成龙富口岸总体规划、 修建性详细规划，一县两口岸的对外开放格局正加速形 成。营商环境优化提升。全面实行行政许可事项清单管 理，公布行政许可事项248条，政务服务事项网上可办率 达100％、全程网办率达83.7％。充分发挥县级领导挂联民 营企业作用，协调解决企业发展困难诉求40余条，办理市 政协“双百”活动交办问题112条，净增市场主 体2044户，同比增长18.5％。牢固树立“招商第一要事”理 念，严格落实主要领导带头外出招商要求，引进市外到位 资金同比增长31.1％，聘用招商代表15名，全民招商氛围逐 步形成。 ——始终坚持以人民为中心，全县上下真心服务，提 升了群众幸福指数。以民之所忧、民之所盼为政之所 向，在发展中全力保障和改善民生，财政民生支出占一般 公共预算支出81％以上。惠民政策全面落实。开发公益性 岗位5019个，发放创业贷款416户6768万元，新增城镇就 业2164人，农村劳动力转移就业33785人，城镇登记失业率 控制在4％以内。扎实推进“一卡通”专项整治，惠民惠农 财政补贴资金全部直达群众。精准落实城乡低保、医保、 特困供养、残疾人两项补贴等政策，发放补助救助资 金1.14亿元。基本医疗保险参保率稳定在95％以上，医保电 子凭证激活率达84.6％，居全市第一，基本养老、工伤、失 业保险参保覆盖面持续扩大。教育事业全面发展。严格落 实教育经费“两个只增不减”要求。整董镇、宝藏镇中心 幼儿园建成投用，勐烈镇中心幼儿园竣工验收，勐烈镇中 心完小、综合高中建设项目快速推进。充分发挥“省管校 用”对口帮扶机制作用，全面实施“三名工程”，兑现教 育高质量发展奖励资金55万元，高考综合上线率 达100％，教育教学质量稳步提升。卫生事业全面推进。启 动实施健康县城建设三年行动，稳步推进紧密型县域医共 体建设，国门医院建设有序推进，7个市级专家工作站落户 县人民医院，3个乡镇卫生院省级甲等创建通过市级验收。 县中医医院建成运营，基本中医药适宜技术服务拓展 至47个村卫生室，群众就医更加便捷。文体事业全面提 升。创作文艺作品30余件，瑶族群舞《春满瑶寨》斩获普 洱市“茶花奖”铜奖，精品剧目《秘美密萨》完成展 演，“整董傣族织锦”入选第六批市级非物质文化遗产项 目名录，“三国丢包狂欢节”入选2022年省体育文化优秀 项目名单。新增城镇健身步道3.7千米，所有行政村、134个 边境自然村文体器械实现全覆盖，15分钟健身圈初步形 成，全民健身氛围日渐浓厚。 ——始终坚持稳定压倒一切，全县上下勇挑重担，巩 固了社会稳定根基。坚决落实“发展要安全”的要求，加 强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，群众安全感 持续增强。疫情防控科学精准。始终坚持“人民至上、生 命至上”，因时因势优化调整防控措施，精准果断处 置“1·06”、“8·12”境外输入和“11·30”省内输入 疫情，牢牢守住了不发生本土疫情和规模性疫情的底线。 三年来，累计投入疫情防控资金4.93亿元，3300余名干部闻 令而动、冲锋在前，780余名医护人员坚守岗位、连续作 战，2200余名守边人员主动担当、坚守一线，15批162名援 外工作队逆行出征、向险而行。完成70轮次87万余人次抵 边村组全员核酸检测，接种疫苗30.34万剂，建成186公里边 境物理阻拦设施，严密布防489个卡点，筑牢了边境疫情防 控的铜墙铁壁，以最快速度、最小范围、最低代价捍卫了 人民群众生命安全和身体健康，为全国全省全市疫情防控 大局贡献了江城力量。公共安全稳定向好。深入开展安全 生产“百日攻坚”、经营性自建房安全隐患排查等专项整 治行动，强力推进重点领域隐患排查“全覆盖”，隐患治 理“零容忍”,开展应急演练870次，覆盖所有村民小组，连 续36年无重特大森林草原火灾发生，事故四项指标全部下 降。全面开展食品安全专项行动及药品安全专项整治，牢 牢守住食品药品安全底线。社会治理不断深化。扎实推 进“八五”普法，高山村、洛捷村获评“全省民主法治示 范村”。全力打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态开展扫 黑除恶斗争，纵深推进反诈人民战争，严厉打击跨境违法 犯罪77起291人，兑现见义勇为和举报奖励资金35.9万 元，刑事、治安发案率和破案率实现“两降一升”，圆满 完成护航党的二十大安保维稳任务。受理群众来信来 访281件460人次，牢牢守住了“三个不发生”。重大风险 平稳可控。规范政府债务限额管理，偿还债务3.56亿元，有 效防范化解财政金融领域风险。依法加强宗教事务管 理，持续铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结、宗教 和顺的良好局面，成功入选第十批全国民族团结进步示范 区名单。 ——始终坚持全面从严治党，全县上下担当作为，加 强了政府自身建设。以“三法三化”为抓手，深入推动政 府系统作风革命、效能革命落地见效，着力打造讲法治、 重实干、强作风的人民政府。法治政府建设不断加强。全 面推进省级法治政府建设示范县创建，严格执行重大行政 决策程序规定，修订完善政府工作规则和议事规则，实现 县、乡、村三级法律顾问全覆盖。依法推进政务公开，自 觉接受人大、政协和社会监督，积极办理人大代表建 议63件、政协提案75件，报告重大事项、通报工作情 况36项。作风效能建设深入推进。出台系列举措，推动全 县政府系统职能大转变、质效大提升。政府常务会议累计 组织学习政策法规100余项，召开重点工作调度会 议11次，组建重点工作专班42个，梳理每日重要事项报 告352件，列入重点工作督查事项124件，务实、担当、实 干在政府系统蔚然成风。党风廉政建设引向深入。坚决扛 起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建 设和意识形态工作责任制。加大对国有资产、行政审批、 工程建设等领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态 势，立案查处政府系统重点领域违法违纪问题2起6人。严 格落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，严控 一般性支出，“三公”经费同比下降5％。 同时，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇 联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨 联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进移民安 置、气象、地震、消防、水文、档案、供销、公积金、老 龄、慈善、双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工 作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。 各位代表，一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局 面和经济下行的严峻考验，我们始终把发展作为第一要 务，扭住关键干为先；始终把改革创新作为突破口，开拓 奋进争一流；始终把满足人民美好生活需要作为立足 点，用情用力惠民生；始终把保障 人民群众生命健康安全作为硬底线，慎终如始战疫 情。在战疫大考下，稳住了经济发展大盘，传递了“江城 温度”，创造了“江城速度”，彰显了“江城担当”。成 绩来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省 委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县 人大、县政协的监督支持，得益于离退休老领导、老同志 的热心帮助，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗。在 此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动 者，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、 中央和省市驻江单位，向广大医务工作者、公安干警、联 防队员、消防救援人员，向驻江人民解放军、武警官 兵，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人 士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同 时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作仍 然存在不少问题和不足。主要表现为：产业链不强，县域 经济总量小，缺少重大项目支撑，项目投资后劲不足；区 位优势、资源优势尚未转化为开放优势、发展优势；市场 主体总量不大、质量不高、韧性不强，“四上”企业少小 弱，营商环境还需提升；教育、医疗、养老等民生领域短 板突出；巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴任务依然 艰巨；面对新形势新任务，少数干部主动发展意识不强、 担当精神不足。对此，我们将采取更加有力的措施，切实 加以解决。 二、2023年重点工作 回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们无比自 信。党的二十大胜利召开，为我们擘画了全面建成社会主 义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代 化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；省委十一届三次全 会、市委五届五次全会、县委十三届四次全会为我们明确 了“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的战略发 展目标。党的坚强领导，让我们拥有勇往直前的豪迈志 气；全县干部众志成城，让我们拥有百战不殆的坚韧骨 气；江城得天独厚的资源禀赋和区位优势，让我们拥有勇 争一流的厚实底气。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精 神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真 落实省委、市委和县委经济工作会议部署，坚持稳中求进 工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量跨 越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，有机 结合扩大内需战略，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹疫情防控 和经济社会发展，更好统