通道侗族自治县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工 作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 2022年的工作回顾 2022年是本届政府履职的第一年，也是极不平凡、极 为艰辛的一年，更是全面部署、打牢基础、直面问题、勇 毅前行的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和各种 风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，紧扣迎接党的二十大召开和学习贯彻党的 二十大精神这条主线，全面落实“三高四新” ［］战略定位 和使命任务，抢抓历史机遇，奋起二次创业，在市委市政 府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持 下，立足新起点，打好主动仗，在努力实现社会主义现代 化新通道上实现了良好开局，较好完成了县十七届人大一 次会议确定的目标任务。 一年来，我们坚持承压奋进，在稳住经济大盘上实现 了良好开局。坚持稳中求进工作总基调，全力打好稳增 长、防风险、促转型“组合拳”。一是把稳步提升综合实力作 为首要任务。全力推动稳经济一揽子政策和接续措施落地 见效。实施重点项目67个，完成投资50亿元，8个省市重点 项目超年度投资计划35个百分点。市场主体倍增工程成效 显著，新注册市场主体2450家，总量突破1.5万家。预计全 年实现地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增 长8%，规模工业增加值增长5.6%，固定资产投资总额增 长13.2%，社会消费品零售总额增长3.8%，城镇、农村居民 人均可支配收入分别增长6%、8.5%。二是把有效化解债务 风险作为主攻方向。严格实行政府债务限额管理，争取政 府债券资金4.6亿元，消化存量债务8亿元，清理归集存量国 有资产103亿元，正在逐步实现政府债务风险总体可控。三 是把培育新的经济增长点作为主要抓手。聚焦生物医药、 绿色矿山、新能源等战略性新兴产业，着力发展壮大实体 经济。今年8月，成功签约湖南名峰生物科技公司建设生物 制药项目，预计投资达3亿元以上；引进“三 类500强” ［］淮北矿业开发矿山资源。今年上半年，14个 风电项目全部争取进入省“十四五”新能源规划，总装机容 量88.5万千瓦，占全市23%。全县共规划建设风电场总装机 容量146万千瓦，已建成风电场装机容量达57.34万千瓦，年 发电量达10亿度，实现税收4345万元。塘冲100兆瓦储能电 站建成投运，成为全省首个新能源发电项目配置新型储能 试点项目。 一年来，我们坚持固本强基，在产业发展上实现了良 好开局。把产业发展作为经济工作的重中之重，全力大兴 产业、抓实产业。一是进一步释放传统优势。引进深圳五 方文化旅游投资公司、湖南莱璟旅游开发有限公司、杭州 汉普投资管理有限公司等战略投资企业合作开发文旅资 源，龙璟森林康养综合体、独岩公园文旅产业综合体正在 有序推进，皇都侗文化风情街、凯里亚德酒店实现重启开 工和顺利推动。万佛山省级自然保护区功能分区调整取得 突破，为万佛山侗寨风景名胜区开园解决了“最后一步路”的 问题。通道转兵纪念地、万佛山侗寨非遗与民俗文化研学 旅游基地分别获评湖南省研学旅游示范基地和研学旅游基 地。成功举办首届全县生态文化旅游发展大会。全年接待 游客375万人次，实现旅游综合收入34亿元。二是进一步抓 住政策支撑。长征国家文化公园（通道段）建设进展顺 利，县溪红色旅游加快建设。抢抓省市推动中药产业高质 量发展政策机遇，全产业链推进钩藤产业发展，全县以钩 藤、黑老虎、黄精为主导的中药材种植面积达11.5万亩、总 产值3.95亿元，通道钩藤产业入列湖南省核心产区。三是进 一步补强短板弱项。着力突破农业产业大而不强、多而不 优瓶颈，新增“两茶一药”［］种植面积1.5万亩，新认证“两 品一标”［］3个，新认定国家星级农庄1家、国家级生猪产 能调控基地4家、省级农业产业化龙头企业2家，独坡镇 上岩村入列全国“一村一品”示范村。大力补齐工业短板，完 成工业投资24.5亿元，净增规模工业企业5家，实现工业增 值税4800万元。四是进一步做实产业园区。全力建设“五 好”［］园区，12万平方米标准化厂房完成主体工程和外部 装修，梅花坪大桥年内完工，“浏阳-通道”飞地园区合作共 建进展顺利，园区注册企业达52家，实现技工贸收入37.3亿 元，增长29.7%。 一年来，我们坚持有效衔接，在乡村振兴上实现了良 好开局。今年4月顺利入列湖南省乡村振兴重点帮扶县，坚 持方向不变、力度不减、标准不降，强化“三个落 实”［］，脱贫成果持续巩固拓展，粮食安全保障有力有 效，农村人居环境整治强力推进。一是抓住乡村振兴重点 县进行有效衔接。抢抓省委省政府出台支持十五个乡村振 兴重点帮扶县跨越发展“1+N”［］政策举措契机，谋划36个 总投资50亿元的对口帮扶项目并积极争取省直部门支 持，到位乡村振兴衔接资金1.29亿元。携手浏阳市推进对口 帮扶工作，“1+9”［］帮扶项目有序实施，与省内11家民营 企业签订战略合作框架协议。二是抓住基础工作进行有效 衔接。新识别监测对象231户761人，消除风险24户106人。 完成单位驻村帮扶和干部结对帮扶调整，新增驻村工作队 员61人，3217名责任人全覆盖结对帮扶联系监测对象和脱 贫户。2.37万名脱贫劳动力实现稳定就业，脱贫人口“三保 障”［］和饮水安全持续巩固提升，脱贫人口人均纯收入增 长14.9%。整合涉农资金2.08亿元，实施产业发展、乡村建 设行动等项目327个。严格落实粮食安全责任制，“田长 制”全面推行，完成抛荒地复耕3500亩，新增耕 地1690亩，完成高标准农田建设2.42万亩，粮食播种面积和 产量实现“双稳增”。三是抓住示范带动进行有效衔接。全面 实施农村人居环境整治提升“十一大行动”［］，打造“微景 观”示范点198个，命名授牌“美丽村庄”示范村11个、“美丽 团寨”163个、“美丽庭院”1100个，成功创建省级精品乡 村1个、省级美丽乡村2个。深入实施“五个一百”［］工 程，在全市率先实现集体经济薄弱村“清零”，村集体经济收 入10万元以上的村占比43%。成功创建“四好［］农村路”省 级示范县。“创文巩卫”［］持续推进，全国文明城市创建综 合测评排名全市第一。 一年来，我们坚持承前启后，在城乡面貌改变上实现 了良好开局。围绕70周年县庆这件大事要事，致力以重点 项目大建设推动城乡面貌大变样，让群众有更多更实在的 获得感、幸福感。一是对续建项目全面梳理。下硬功夫破 解规划、资金、用地等瓶颈，全力推动12个续建项目复工 建设，完成更冲口至牙屯堡等4条农村公路提质改造，播 阳-牙屯堡35千伏线路建成投运，大戊梁文化广场投入使 用，播阳集镇农贸市场基本建成，完成5个村传统村落保 护，体育馆、三馆一中心、自来水厂扩容提质等项目有序 推进。二是对新建项目逐步开工。围绕“促落地、抓开工、 抢进度”目标强力推动21个新建项目建设提速提效，新建改 造城乡危桥7座，6个建制镇污水处理设施建成试运行，完 成老旧小区改造16个、既有住宅加装电梯3台，完成农村危 房改造30户、无害化卫生厕所改造1892户，开工建 设G209绕城公路、城乡环卫一体化、通道河一期治理工程 等项目。三是对县庆项目全面谋划和部分落地。把县庆项 目建设作为打基础、强后劲、利长远、展形象的重要措施 来谋划和推进，包装申报70周年县庆项目97个210亿元，争 取专项债资金3.62亿元，获中央预算内资金7600万元，双 江110千伏输变电工程、黄二水库等20个项目落地建设。 一年来，我们坚持谋篇布局，在生态优势放大上实现 了良好开局。生态是我县一张靓丽名片，绿水青山是我们 长足发展的潜力和优势。一是生态建设扎实开展。“林长 制”深入推进，完成森林质量精准提升工程9.8万亩，全民义 务植树36万株，森林覆盖率稳居全市第一。生物多样性资 源调查全面完成。“中国天然氧吧”称号顺利通过三年复查。 湖南通道玉带河国家湿地公园顺利通过国家验收。万佛山 镇木脚村入列省级森林康养基地。“林长制”、生态文明、垃 圾处理等工作经验在省级以上主流媒体推介。二是污染防 治深入推进。“夏季攻势”、“利剑”行动任务全面完成，中央 生态环保督察、省生态环保督察、省生态环境警示片交办 和反馈问题整改达到序时进度。完成3处历史遗留矿山生态 修复工程。严格落实“河长制”，持续改善水生态，国控断 面、地表水、饮用水源地水质达标率均为100%。城区空气 质量优良率97.6%，排名全省第三、全市第一。三是“两 山”［］转化先行先试。率先在全市探索生态产品价值实现 机制，9.2万亩国家储备林示范基地项目签约落地，入列湖 南省林业碳汇工程试点县，成功申报湖南省现代油茶产业 体系试点与示范项目。建成绿色矿山1座。 一年来，我们坚持改革创新，在激发活力动力上实现 了良好开局。坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放 要潜力，以重点突破带动整体推进，县域发展新兴动能积 厚成势。一是全力打造怀化国际陆港对接北部湾重要桥头 堡。新签约引进战略产业企业9家，其中“三类500强”企 业3家，完成省外境内项目到位资金24.98亿元、同比增 长11.5%，湘商投资到位资金6.6亿元。新引进省外重大产业 项目6个，新项目合同引资33.6亿元。通道竹木制品国际货 运班列成功发运东南亚，外贸进出口总额达4266万元。二 是重点改革落地落实。推进7大类20项重点领域改革。完 成“交房即交证”改革试点，“三社合一”［］综合改革正有序 推进。乡村振兴现代金融服务试点完成“共享贷”授信6.5亿 元、发放贷款510万元，向51家经营主体发放农信担保贷 款4283万元，同比增长291.8%，排名全省第一。入列湖南 省校外培训综合治理改革试点县。全国中长期青年发展规 划实施试点被评为全国优秀。三是营商环境不断优化。深 化“放管服”改革，“一件事一次办”小程序注册用户达2.3万 个，“互联网+政务服务”一体化平台办件量达5.4万 件，107项民生服务事项实现“跨省通办”，全程网办率 达82.5%。深入推进“纾困增效”“百名干部联百企”专项行 动，新增减税降费4105万元、留抵退税1779万元，发放 小微企业贷款11.9亿元。四是科技创新得到加强。完成全社 会研发经费投入1.6亿元，实现高新技术产业增加值3.8亿 元。新认定高新技术企业7家、科技型中小企业35家。新增 发明专利5件。 一年来，我们坚持以民为本，在增进民生福祉上实现 了良好开局。人民是阅卷人，我们是答卷人，我们始终 以“赶考”姿态做好民生实事答卷。一是守住民生底线。省市 县重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业1882人，新 增农村劳动力转移就业2005人。全县常住人口医疗保险参 保率达107.6%，养老、工伤、失业保险实现法定人群全覆 盖，发放各类社会保障资金3.43亿元。独坡镇中心敬老院项 目有序推进，县乡村三级养老服务体系基本建成。制发退 役军人及其他优抚对象优待证5083张，发放优抚补 助1568万元。争取“保交楼”专项借款7480万元推动3个楼盘 复工，办理房地产遗留问题权证1211户。二是加快社会事 业发展。完成8所学校“薄改提升”项目、2所标准化寄宿制学 校项目建设，县职中获批“3+2”［］大专班办学资格，“双 减”［］工作经验被教育部推介。县妇幼保健计划生育服务 中心主体完工，全县新增“床位”150张。国家级紧密型县 域医共体建设试点工作稳步推进，“四统一”［］工作机制初 步实施。原创红色剧目《通道转兵》成功公演。坪坦书屋 获评全国最美公共文化空间。坪坦乡作为全市唯一“中国民 间文化艺术之乡”建设典型案例在全国推广。三是推进其他 社会事业发展。《坪坦乡志》入列中国名镇志文化工程。 市少数民族运动会团体总分和金牌数均列第一名。国防动 员、双拥共建、人民防空工作迈出新步伐，机关事务、工 商联、住房公积金、档案、移民、科协、宗教、气象、水 文、保险等工作取得新成效，工会、老龄老干、青少年、 妇女儿童、残联等事业取得新进步。 一年来，我们坚持守牢底线，在统筹安全和发展上实 现了良好开局。坚持人民至上、生命至上，平安通道建设 基础更加稳固。一是疫情防控有力有为。始终绷紧常态化 新冠肺炎疫情防控之弦，累计开展核酸检测197.2万人次、 疫苗接种43.1万人次，坚决果断处置“11·13” 输入性疫 情，“11·26”输入性疫情6天内实现社会面“清零”。二是安全 生产形势平稳。扎实开展“敲门”“敲锣”行动，森林防火“四 化”［］工作经验获毛伟明省长“点赞”。深入开展安全生 产“打非治违”“百日攻坚”专项行动，安全生产和消防工作考 核排名全市第二。强化交通问题顽瘴痼疾整治，坪坦乡 中步村交通安全劝导模式受省政府充分肯定，道路交通管 理工作经验在全省推介。深入推进居民自建房安全隐患专 项整治，“五类三种” ［］经营性自建房整治全面完成。持 续开展“守查保”［］“餐饮提质”等专项行动，食品安全满意 度调查排名全省第四。三是社会大局安定和谐。深化“平安 通道”创建，“利剑护蕾”专项行动、禁毒人民战争、重拳打 击电信网络诈骗等工作成效明显，“五联五治” ［］党建引 领边界社会基层治理工作经验在人民网推介，综治民调进 入全省前十，继续保持“全省平安县”。全年实现进京访“零 登记”，信访工作综合排名居全省第一方阵，成功申报国家 级和省级信访工作示范县。县人民法院荣获全国“人民满意 的公务员集体”称号。 一年来，我们坚持忠诚担当，在政府自身建设上得到 了有效加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想作为头等大事和首要政治任务，努力建设人民满意的 法治政府、清廉政府和服务型政府。一是始终坚持把政治 建设摆在首位。深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥 护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的立场更加坚定、意识 更加牢固。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致，严格落实中央、省委、 市委、县委关于加强政治建设的要求，坚决做到政治立场 不移、政治方向不偏。二是深入推进法治政府建设。落实 全过程人民民主，主动接受县人大、县政协及社会各界监 督，认真办理人大代表建议84件、政协委员提案71件，办 结率、满意率均为100%。完成审计项目80个，节约财政资 金4000万元。12345便民热线办理群众诉求8600件，满意 率98.9%。三是全面推进清廉政府建设。深入推进党风廉政 建设和反腐败斗争，扎实开展“三整顿两提升”［］干部作风 建设专项活动、“五比五争当”［］效能建设主题活动，干部 素质、工作效能明显提升。坚决支持纪委监委查处政府系 统违纪违法案件，给予党纪政务处分14人。 各位代表，2022年全县上下风雨同舟、守望相助，经 历太多不易和艰难，“人间万事出艰辛，历尽天华成此景”。 一年来，我们取得的每一点成绩，无不体现着市委市政府 和县委的坚强领导，倾注着县人大代表、县政协委员的鼎 力支持，凝聚着全县上下的团结拼搏。在此，我谨代表县 人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大 代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设发展 的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，通道的发展 仍然面临不少困难和问题：工业基础还比较薄弱，园区基 础设施建设滞后，工业产业链条尚未形成，工业经济对财 政的贡献非常有限；经济回稳复苏基础还不牢固，部分经 济指标未达预期；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较 大；产业转型升级尚在起步阶段，用地、资金、人才等要 素制约依然存在；安全生产、生态环境、自然灾害防治等 领域还存在一些薄弱环节；民生领域存在不少短板。对 此，我们将坚持问题导向，奋力攻坚克难，采取有效措 施，全力应对解决。 2023年的工作计划 各位代表，2023年是实施“十四五”规划的关键之 年，是70周年县庆项目建设的攻坚之年。我们要顺应时 势、抢抓机遇、主动作为、砥砺前行、团结奋斗，汇聚起 全面建设社会主义新通道的磅礴力量，以实干实绩开创通 道各项事业发展新局面。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近 平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，忠诚拥护“两个确 立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握中国式现代化的本质 要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全 面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工 作总基调，以推动高质量发展为主题，着力扩大内需，深 化供给侧结构性改革，促进全体人民共同富裕，更好统筹 发展和安全，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任 务、市委“五新四城”［］战略，抢抓历史机遇，奋起二次创 业，按照“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展思路，全 力推动高水平开放高质量发展，奋力建设怀化国际陆港 向南开放桥头堡、文化旅游示范区、绿色发展示范区、侗 族民俗保护示范区。 全年工作主要预期目标是：地区生产总值增长7%以 上；地方财政收入增长8%以上，非税占比控制在30%以 内；全社会固定资产投资总额增长11%以上；规模工业增加 值增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇和 农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。 一、全力抓好产业发展，在兴产业强实体上实现新突 破 坚持大抓产业、做强产业，着力打造现代化产业新体 系，努力实现县域经济特色化、特色经济产业化、产业经 济集群化。 加快生态文旅产业提质发展。围绕“革命红、生态绿、 民俗古”三色融合发展定位，打造全国知名旅游目的地和一 流国家级旅游度假区。围绕通道转兵纪念地国家5A级景区 创建，加快长征国家文化公园（通道段）建设，力 争2023年底红色文化研学中心主体完工，全力打造全域红 色旅游县。完成万佛山风景名胜区整合优化预案并实现开 园，突出抓好龙璟森林康养综合体、独岩公园文旅产业综 合体等文旅项目建设，全力推进木脚农耕体验园3A级旅游 景区、万佛山4C房车营地及星级旅游饭店、乡村旅游点 等文旅品牌创建。聚焦侗族民俗文化体验地目标，推动芋 头古侗寨全面提质，完成侗族博物馆布展，皇都侗文化风 情街基本建成，启动水上侗寨项目建设。全方位推动文化