独山县人民政府2023年政府工作报告    一、2022年工作回顾 2022年是极为重要的一年。这一年，我们以奋进姿 态“贯彻党代会•喜迎二十大”，满怀豪情踏上新征程。这一 年，我们抢抓新国发2号文件重大机遇，加快汇聚建设西部 陆海新通道重要支点城市磅礴力量。这一年，我们坚持人 民至上、生命至上，全力筑牢“贵州南大门”疫情防控防线。 这一年，我们下大力气推动改进作风、狠抓落实走深走 实，实现新一届政府良好开局。 过去一年，面对前所未有的机遇与挑战，我们全面贯 彻落实党的二十大精神，在州委、州政府和县委坚强领导 下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧团结依靠全县各 族人民，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安 全”重要要求，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，高质量发 展迈出坚实步伐。预计（下同），地区生产总值完成150亿 元，增长2%，一般公共预算收入同口径增长5.5％，城镇农 村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）综合施策稳住经济大盘。高效统筹疫情防控和 经济社会发展，坚持精准研判、高频调度、顶格服务，经 济运行稳中加固、稳中向好。全力稳企业保就业。实施稳 住经济一揽子政策措施，抓好“双培育双服务”，推行“政策 找企业，企业找政策”机制，减税降费2.2亿元。新增市场主 体增长16.3%，民营经济发展韧性显现。全力减负稳岗扩就 业，建立浙江慈溪、广东黄埔劳务协作服务站，转移就 业9.34万人，列为全省农村劳动力外出务工有组织输出试点 县。全力稳投资促消费。坚持以项目论英雄，争取各类资 金13.3亿元，高质量储备项目116个，省州重点项目完成投 资43.7亿元，固定资产投资增长6%。促进消费回补和潜力 释放，社会消费品零售总额完成68亿元，增长2%。全力稳 金融强实体。加大金融支持实体经济力度，金融机构存贷 款余额分别增长10.3%和7.6%。成立全州首家企业首贷服务 中心。发放普惠型小微企业贷款4亿元，再贷款优惠利率贷 款4.9亿元。 （二）主攻“四化”推动高质量发展。工业经济企稳回 升。千方百计解难题、保要素、稳生产，完成规模工业总 产值130亿元。“1+2+N”工业产业体系基本形成，基础材 料、新型建材、装备制造分别完成工业产值48亿元、40亿 元、15亿元。金孟尾气余热发电项目、中科电力、星海制 造、车博士建成投产。法拉第总部搬迁基本完成。新增新 能源装机容量300兆瓦。贵州南部产业转移示范区列入全 州“三区”工业倍增聚能高地，经开区纳入全省军需保供产业 基地，7家企业入选“黔货出山进军营企业”。现代农业稳步 发展。实施农业现代化“125”工程，农林牧渔业总产值完 成42.56亿元，增长5.3%。抗旱稳产保安全，粮食种 植26.7万亩，总产量9.54万吨。生猪存栏21万头、出栏22万 头，牧原集团获批省级农业基金3亿元发展生猪产业。蔬菜 种植34万亩次，产量72万吨。茶叶、中药材提质发展，食 用菌、罗汉果、精品水果亩均效益大幅提升。“金盾油桐”抗 枯萎病技术国际领先。新增省级龙头企业4家、家庭农 场51家。农产品加工转化率提升10.26个百分点达50%。城 镇建设面貌一新。“北融、南拓、中提”的县城发展布局逐步 成型，麻尾县城次中心加快建设，新增城镇常住人 口9000人，常住人口城镇化率提高到55%。投入“四改”资 金2.13亿元，改造棚户区2023套、老旧小区1082户、背街小 巷10条、地下管网52公里，创新棚改综合整治模式。贵南 高铁独山东站站房封顶，尹珍路赶集市场、神河广场投 用。出台“1+8”城市管理办法。开展自建房安全专项整治。 推进新建商品房“交房即交证”改革。完成“保交楼”1630套。 旅游产业复苏回暖。天洞完成4A级景区提质改造，拉然成 功创建3A级景区并获批省级文旅基金1亿元。坚持市场化、 法治化盘活闲置低效旅游项目，净心谷景区（酒店）取得 实质性进展。1919民国风情街获批省级夜间消费聚集区。 遇上植物无患子洗护产品荣获旅游商品大赛全国银奖。朴 语野奢等网红民宿实力“圈粉”。新增涉旅市场主体1001家。 乡村旅游获批省级重点村1个、州级重点镇2个。旅游综合 收入56亿元，增长5.5%。电商网络零售额1.5亿元。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要 求，创新防贫保险责任机制，脱贫人口人均纯收 入11185元，增长18.68%。鄢家山社区完成全省唯一的易地 扶贫搬迁安置区“产业+东西部协作”试点创建。纳入全省探 索盘活扶贫项目资产方法路径3个试点县之一。分级分类推 进特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点建设。综合整治人 居环境，新（改）建农村户厕1090户。东西部协作和定点 帮扶成效显著。百泉湖村评为全国民主法治示范村。 （四）蹄疾步稳深化改革开放。获批6个新国发2号文 件省级改革试点，重点领域改革多点突破，国企改革三年 行动圆满收官。集体经营性建设用地入市“零突破”。加快打 造南向开放“桥头堡”，实现外贸进出口总额1.5亿美元。引 进优强企业16家、产业项目44个，新增产业到位资金34.8亿 元。贵州大学与法拉第校企合作，共建博士工作站和先进 材料联合研发中心。获得专利授权118件，有效商标注 册225件。新增高新技术企业5家。“百泉回流”汇聚人 才49人，引进高层次和急需紧缺人才84人，“贵州港澳台青 年学习交流基地”“独山人才之家”挂牌成立。 （五）生态环境质量整体向好。动真碰硬抓好第二轮 中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片 披露问题整改，坚持林长守青山、河长护绿水，集中式饮 用水源地水质达标率保持100%，县城空气质量优良 率99.7%。加快国土空间规划编制，科学划定“三区三线”。 森林覆盖率达64.5%，完成营造林4.5万亩，治理石漠 化10.3平方公里，水土流失治理24平方公里，矿山生态修 复284亩。打通“两山”转换通道，发行首张林业碳票。推 进“国储林+林下经济”发展方式，实现林下经济产值9.87亿 元。 （六）全力营造安全稳定环境。聚焦政治大年防风 险、保安全、护稳定，党的二十大期间全县社会大局和谐 稳定。科学精准落实疫情防控措施，有效遏制疫情扩散蔓 延。核酸检测能力达1.6万管，新冠病毒疫苗全流程接 种23万人，公共卫生应急能力不断提升。巩固债务“守橙”成 果，做大综合财力、化解债务规模，债务风险总体可控。 落实安全生产“十五条”硬措施，开展“打非治违”专项行 动，安全生产形势总体稳定。选配镇（街道）专职消防救 援队员100名。选派“挂村警长”85名。三级综治中心实体化 运行。村（社区）法律顾问全覆盖，人民调解成功率 达94.4%。 （七）用心用情增进民生福祉。城镇新增就 业5570人，农村劳动力转移就业12560人。高考全州文理“双 冠”花落独山，本科上线率突破70%，超全州平均水 平17.8个百分点。中考勇夺全州“五个第一”。二幼获评省级 示范幼儿园。全省预科教育基地首批2931名新生入学。县 人民医院与贵州医科大学附属医院共建医联体，县域内就 诊率达93.8%。“以医助养、医养结合”的“公建民营”养老模 式托起幸福夕阳红，医养照护中心建成运营，城北社区获 评全国示范性老年友好型社区。每千人口拥有3岁以下婴幼 儿托位数高于全国水平。全民参保稳步扩面，城乡低保应 保尽保，临时救助应助尽助。发放各类救助资金8155万 元。省运动会斩获5枚金牌。花灯剧《荷塘圆梦》获评贵州 优秀曲艺作品。 （八）在改进作风中狠抓落实。落实全面从严治党政 治责任，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第 一政治要件”抓落实，深刻领会“两个确立”决定性意义。自 觉接受各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提 案。健全“三重一大”集体决策制度，制定新一届政府工作规 则及议事程序，会前学法制度化、干部用法常态化，“两降 一升”成效显著，迈出法治政府建设新步伐。抓好“改进作 风、狠抓落实”年工作，文件会议大幅压减，政务督查逐步 规范，“三公”经费持续下降。加强意识形态工作。大力 兴“十风”治“十弊”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成 效。 积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科 协、残联、红十字会、计生协会等群团组织工作，民族宗 教、国防动员、人防、外事、档案、保密、气象、老龄、 慈善等各项事业取得新成效。 各位代表！惟其艰难，方显勇毅。县第十三次党代会 以来，全县上下人心思齐、人心思进、人心思干，特别是 面对复杂严峻疫情形势，我们以快制快处置输入疫 情，590名白衣战士和公安干警驰援12座城市，非常时期展 现非常担当。面对60年一遇罕见气象干旱，我们坚持人民 至上、生命至上，全力保障群众生活生产用水，打赢秋粮 丰收保卫战。面对超预期因素影响，我们以确定性工作应 对不确定性变化，高质量考核预计排全省#类地区第一方 阵。令人自豪的是，下司村脱贫攻坚尖刀排队旗入选“奋进 新时代”主题成就展，成为中国打赢脱贫攻坚战的象征之 一。在新时代感召下，独山人民奋发向上，涌现出全国“人 民满意的公务员”陈伟、全国“优秀人民警察”余方庆、全 国“向上向善好青年”杨安仁等一大批先锋模范，有力诠释了 新时代独山干部群众新作为。 功不唐捐，玉汝于成。成绩的取得，是习近平新时代 中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在州委、州政 府和县委坚强领导下，在县人大、县政协大力支持和监督 下，全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政 府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、 人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人 士，向驻独人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援 队伍指战员，向中央和省州驻独单位，向所有在独投资 者、创业者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬 意！ 我们清醒认识到，独山正处在一个极为艰难又极其重 要的转型期，长期积累的周期性、结构性、体制性问题相 互交织，制约高质量发展深层次体制机制障碍亟需破除。 经济运行稳健但增长趋缓，社会大局稳定但风险尤在，三 年疫情影响深远，收支矛盾突出，债务负担沉重，民生欠 账不少。干部法治、市场、服务意识需强化，拼劲、闯 劲、韧劲需增强。我们将竭尽全力加以解决。 二、2023年工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之 年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工 作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近 平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽 全局，坚决落实中央重大决策部署和省州工作要求，牢牢 把握新国发2号文件重大机遇，全力实施围绕“四新”主攻“四 化”主战略、实现“四区一高地”主定位，更好统筹疫情防控 和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出稳增长、稳 就业、稳物价，着力扬优势、补短板、防风险，推动经济 实现质的有效提升和量的合理增长，建设贵州南部产业转 移示范区，全面建设“五个新独山”实现新跃升，全力打造西 部陆海新通道重要支点城市，推动独山现代化建设新征程 开好局起好步。 经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%左 右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增 长7.5%以上，一般公共预算收入增长6%左右，城镇农村常 住居民人均可支配收入增长8%和10%左右，城镇登记失业 率控制在5%以内。 高质量发展主要目标：人均地区生产总值6.15万元以 上，工业投资、民间投资、高技术产业投资占固投比重巩 固提升在60%、80%、15%以上，R&D占GDP比 重0.75%，常住人口城镇化率56%以上，高质量考核稳定在 全省#类地区第一方阵。 各位代表！中国式现代化建设序幕已经拉开，我们将 牢牢把握高质量发展首要任务，围绕“贯彻二十大•实现新跃 升”主线，坚持产业为先、项目为王、效益为本，奋力推动 产业大招商实现新突破，全面推进“产业强县”建设，以产业 突破带动经济社会发展整体跃升，着力在现代化建设破题 开篇中强担当、走前列、作贡献，全力以赴做到“十个奋力 跃升”。 （一）把做强工业壮大实体摆在首要位置，着力在推 进“产业强县”大踏步前进上奋力跃升。以新型工业化为引 擎，全面实现“一引领、双跃升、三超过、四强化、五突 破”发展目标。“一引领”，确保贵州南部产业转移示范区规 划获省级批准。“双跃升”，规模工业增加值增速跃升 至15%以上，新型工业化指数跃升至全州#类地区 前2位。“三超过”，规模工业总产值超过170亿元，规模工业 企业总数超过100家，外贸进出口总额突破3亿美元实现倍 增。“四强化”，强化服务企业、要素保障、政策落实、招商 引资，“双培育双服务”取得新成效。“五突破”，外向型经 济、科技创新、数字产业、企业上市及绿色工厂实现新突 破。一是稳存量扩增量。深化“1+2+N”工业产业体系，实现 规模工业增加值40亿元以上。基础材料抓提质。加快金孟 二期、年产60万吨高碳铬铁一期建设，推动东峰锑业、 恒鑫等满产达效，推动节能降碳改造升级，实现规模工业 产值60亿元以上。新型建材抓培育。挖掘上峰水泥等企业 潜力，紧盯楚泰年产30万吨碳酸钙项目，抓好中臣、银辉 等石材项目建设，实现规模工业产值50亿元以上。装备制 造抓扩能。补齐轴承、电机产业链条，支持法拉第磁瓦扩 大生产规模、中科晶元发展砷化镓半导体，以标准电 机、翔音电子、博裕电子等骨干企业带动上下游企业集聚 发展，推动轴承企业向精密微型轴承产业升级，抓好中科 电力二期、元诚轴承二期建设，实现规模工业产值20亿元 以上。其他产业抓发展。统筹发展生态特色食品、新能源 等产业，实现规模工业产值40亿元以上。二是抢风口抓先 机。抢抓新能源风口。加快卓阳储能、华电新能源、中核 光伏、大唐风力发电迁建项目及中科众联风力发电项目建 设，持续推进LNG项目建设，实现产值1.7亿元以上，打造 百万千瓦级新能源基地。抢抓数字经济风口。开展“上云用 数赋智”行动，引导法拉第、金孟等企业探索“5G+”工业互 联网，力争互联网软件和信息服务业企业零突破，打造融 合标杆项目1个、培育融合示范项目8个、带动融合企 业14家，实现产值4.3亿元以上。抢抓军需保供风口。以纳 入全省军需保供产业基地为契机，强化军需食品供应，推 荐其他军需用品，实现订单额1亿元以上。抢抓预制菜风 口。引导李记集团、天元食品、秀峰食品等企业围绕“独山 盐酸菜”品牌延链，新增2条预制菜生产线，推出盐酸扣 肉、虾酸牛肉等“独山味道”系列产品，实现产值2亿元以 上。三是提信心育主体。深入打造“贵人服务•黔山独到”营 商品牌，落实“十不折腾”工作要求，深化“放管服”改革，完 善“政策找企”机制，大力提振市场信心，新增市场主 体3240户以上。突出“双培育双服务”，大力实施“四转”工 程，培育20亿级企业1家、10亿级企业2家、省级“专精特 新”企业1家以上。东峰锑业主板上市。工业企业税收增 长10%以上。四是抓改革强园区。优化“一区三园”布局，推 动总规修编、调区扩区，突出市场化招商推动“管委会+公 司”实体化运转，深化体制机制改革创新。完善配套基础设 施，建设麻尾工业污水处理系统。通过标准厂房大招商实 现大突破，新增使用标准厂房25万平方米以上，实现每千 平方米投资强度450万元、税收贡献15万元以上。 （二）坚持农业农村优先发展，着力在全面推进乡村 振兴上奋力跃升。一是巩固脱贫成果。围绕打造巩固拓展 脱贫攻坚成果样板区，大力实施“六个专项行动”，落实“四 个不摘”要求，强化防止返贫动态监测，夯实“3+1”保障基 础，坚决守住不发生规模性返贫底线。以鄢家山社区为示 范，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。以“五 型”庭院经济发展模式申报省级试点。拓展东西部协作和定 点帮扶成果。二是促进农民增收。稳慎推进农村综合改 革，实施农民增收攻坚行动，脱贫人口人均纯收入年增 长16%以上。推广以工代赈，提高劳务输出组织化程度，开 发公益性岗位3300个，提高工资性收入。发放各类惠农补 贴及养老金、低保金、保障金，提高转移性收入。通过农 村集体经营性建设用地入市和农机合作服务，提高财产性 收入。壮大村集体经济促增收，村集体经济收入20万元以 上村占比超过60%，收入5万元以下村清零。三是发展现代 山地特色高效农业。产业体系突出“稳粮、强猪、优菜”，狠 抓农业“125”工程，实现农林牧渔业总产值45亿元以上，增 长6%以上。抓稳粮，落实“长牙齿”硬措施保护耕地，稳定 粮食种植26万亩、总产量9万吨以上。抓强猪，围绕建设“生 猪调出大县”，争取粤港澳大湾区“菜篮子”工程生猪基 地2个，启动生猪屠宰加工项目实现精深加工零突破，4个 现代化大型生猪养殖项目投产，新增育肥猪产能15万头累 计突破40万头，仔猪供应60万头，生猪存栏30万头、出 栏35万头，实现产值9.1亿元以上。抓优菜，依托粤港澳大 湾区蔬菜保供基地，推广辣椒、豆类、茄子、西红柿等优 势单品，稳定蔬菜种植34万亩次以上，其中优势单品14万 亩次以上，产量68.5万吨以上，产值14.4亿元以上。抓特色 产业提质发展，中药材产量10.6万吨以上，新增罗汉果2万 亩。茶叶产量4600吨以上，建设影山等高效示范茶园。稳 定种植食用菌1亿棒、精品水果8.2万亩。刺梨提质改 造1.5万亩。生产体系突出主要农作物耕