在2011年全市建筑业大会上的讲话 今天，我们在这里召开全市建筑业大会，主要是总结工 作、表彰先进、部署任务，努力推动全市建筑业取得新的 发展。刚才，我们表彰了先进单位和先进个人，有关单位 作了交流发言，苏利冕副市长作了工作报告。省建设厅对 我市的工作非常支持，谈月明厅长亲自到会并讲话。今天 会议内容很丰富，希望大家紧密结合实际，抓好会议精神 的贯彻落实。下面，我再讲三点意见：  一、回顾总结，充分肯定去年以来我市建筑业发展成绩 去年是我市建筑业发展取得丰硕成果的一年。在建筑业 发展扶持政策措施的激励和引导下，各地抢抓国家扩大内 需的大好机遇，以政策为驱动，以市场为导向，以科技促 发展，不断调整经营策略，奋力开拓建筑市场，全市建筑 业发展取得了明显成效，各项经济指标再创新高。主要体 现在以下几个方面： 第一，总量实力不断提升。2010年全市完成建筑业总产 值1425亿元，同比增长32.2%，比上一年提高了16.8个百分 点，高出全省平均增幅8.5个百分点，增幅在全省建筑业总 产值600亿元以上的前六位城市中名列第一。建筑业对地方 财政的贡献不断增加，去年建筑业企业上交税金48.8亿元 ，新增税金18.1亿元。 第二，竞争能力不断增强。去年，多家本地施工和监理 企业中标我市轨道交通和南北高架等工程，开创了我市建 筑业企业在轻轨、高架等专业领域的新局面。建筑企业完 成省外产值498亿元，同比增长40.7%，比上一年提高 24.7个百分点。承接工程遍布全国各地，其中产值在10亿 元以上的区域市场达13个，在上海、江苏、广东、天津、 安徽这五个地区的产值超过20亿元。完成境外营业额4.3亿 美元，同比增长37.5%，建筑业境外营业额稳居全省前列。 第三，企业转型不断加快。去年，全市新增建筑业一级 企业25家、二级企业38家。同时，在企业资质类别上实现 了“多面开花”，打破了原有房屋建筑资质独大的局面。 特别是市政、公路、水利水电、隧道、桥梁、钢结构等专 业资质晋级企业的总量不断增加，企业资质等级进一步提 高，覆盖范围稳步扩大。 第四，整体合力不断强化。各县（市）区紧密结合本地 实际，制定出台有效的扶持政策，并召开大会进行动员 ，凝聚合力。相关部门发挥各自优势，构建长效工作机制 ，特别是建设主管部门积极帮助企业了解政策、掌握政策 、用好政策，做了大量工作。全市建筑业企业积极把握市 里出台扶持政策的机遇，大力拓展业务，加快转型提升发 展。全市上下形成了加快推动建筑业发展“一条心、一盘 棋”的生动局面。 总之，去年以来我市建筑业无论在总量规模、竞争实力 ，还是转型发展步伐、发展合力方面都得到了加强和提升 。可以说，这些成绩来之不易，也为“十二五”时期我市 建筑业转型升级发展奠定了良好基础。在此，我代表市委 、市政府，向今天与会的同志，并通过你们向全市建筑系 统的广大干部职工，表示亲切的问候和衷心的感谢！向长 期以来关心、支持我市建筑业发展的各级领导、各界人士 ，表示诚挚的谢意！ 二、认清形势，全面把握新阶段我市建筑业发展面临的 机遇和挑战 今年是我市全面实施“十二五”规划、推进“六个加快 ”的开局之年，也是我市建筑业转型提升发展的重要时期 。无论从国际、全国还是从宁波来看，建筑行业都面临着 新的发展机遇和发展空间。一是国际建筑市场商机无限。 国际金融危机后，许多国家为了刺激本国经济复苏，纷纷 加大了对基础设施的投资力度，催生了巨大的建筑市场需 求，境外工程承包将迎来一个新的发展时期。广阔的国际 市场不仅为我市建筑业“走出去”发展提供了良好机遇 ，也将成为建筑业持续发展的一大动力源。二是国内建筑 市场需求巨大。“十二五”期间，由于扩大内需的需要 ，各类重点建设项目、基础设施项目、保障性住房建设、 新农村农房改造将大规模展开，特别是我国将在今后五年 新建3600万套保障性住房，今年开工建设1000万套。此外 ，今年中央一号文件决定10年投入4万亿元用于水利建设等 等。这些都将对建筑业产生积极的拉动效应，给建筑业发 展带来巨大的市场空间。三是市内建筑市场大有潜力。 “十二五”期间，围绕“六个加快”我市将实施900多个重 大项目，这些重大项目涉及打造国际强港、构筑现代都市 、创建智慧城市、提升生活品质、推进产业升级和建设生 态文明等方方面面，都与建筑业发展直接或间接相关，将 为建筑业较快增长提供广阔的需求空间和强大的基础动力 。 在把握重大发展机遇的同时，我们更要保持清醒头脑 ，冷静分析当前我市建筑业发展存在的一些不容忽视的制 约因素。从外部看，房地产调控的政策方向短期内不会改 变，银行加息和银根紧缩导致企业资金压力不断加大，日 益凸显的“用工荒”致使部分企业工人紧缺，这都制约着 我市建筑业平稳快速发展。从自身看，还存在着一些不足 和矛盾。一是产业结构不尽合理。建筑企业同质竞争过度 ，而具有铁路、水利、隧道等专业资质的企业相对较少 ，在市场竞争中处于被动和劣势，与实现建筑强市的要求 相比有较大差距，建筑业总产值在全省仅居第四位，与宁 波城市的地位相比也不相符。二是增长方式相对粗放。建 筑业科技创新能力不强，产业增值能力有限，在经济增长 上还较多地依赖于量的扩张，与科学发展的要求相比有差 距。三是人才支撑能力不强。高素质的经营管理人才、高 级工程技术人才和施工一线骨干人才非常紧缺，尤其是精 通外语、熟悉国际工程管理的外向型人才奇缺，与海外市 场拓展的需求相比有差距。四是企业管理不够科学。部分 中小企业热衷于“小富即安”，自我发展意识不强，内部 管理相对松散，应对突发事件能力较弱，与可持续发展的 要求相比有差距。对于这些问题，迫切需要我们高度重视 ，下更大决心、花更大力气去加以解决。 三、凝心聚力，加快推进建筑业转型提升发展 当前，全市上下正在深入开展“三思三创”主题教育实 践活动。月初，市委举行了中心组理论中心组学习会，提 出要拉高标杆，找准差距，向深圳先进城市学习，全面推 进“六个加快”。我市建筑业发展要牢牢抓住当前的大好 发展机遇，进一步解放思想，瞄准标杆，强化创新，认真 学习借鉴绍兴、杭州、金华等地建筑业发展的成功经验和 先进做法，切实加快发展方式转变，不断拓展发展空间 ，力争全市建筑业总产值早日进入全省前三强。要着重抓 好以下三个方面的工作： 第一，强化创新，全面落实更加有力的举措。要立足实 际，学习先进，勇于突破思维定势，努力用创新的办法解 决建筑业发展中的实际问题。 一要对照过去寻不足，加大产业结构调整力度。去年 ，在扶持政策的拉动下，我市企业资质大批晋级，专业资 质快速增加，但过去长期以来的建筑产业结构单一、低资 质企业比例偏高的不平衡格局还没有得到根本改善。要发 挥自身优势，加快结构调整， 扩大企业发展空间，加快形 成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展 的建筑业产业结构。要加快推进建筑业企业转型升级步伐 ，积极向具有设计、采购、施工综合功能的工程公司和工 程项目管理公司方向发展。 二要对照周边寻差距，加快企业做强做大步伐。去年 ，我市1150家企业创造了1425亿元的建筑业总产值，但是 年产值10亿元以上的企业仅15个，与绍兴年产值10亿元产 值以上企业超百家相比较，我市企业的规模明显偏小。要 大力推动企业做强做大，鼓励通过资本运作，开展多元化 经营，增强资本实力，做大经营规模，提高企业的规模化 、集团化水平。行业主管部门要通过开展优秀建筑业企业 和企业家的评选表彰等活动，树立先进典型，发挥引领作 用，鼓励和引导企业做强做大。 三要对照机遇寻动力，加快推进科技人才工程。当前 ，我市建筑业发展面临的机遇良好，但在好机遇面前，往 往由于人才队伍稀缺、科技创新意识薄弱等原因，建筑业 企业承接“高、大、难、新、尖”等高端项目的难度较大 。广大建筑业企业要坚持练好内功，提升核心竞争力，为 企业长远发展加足马力。一方面，要注重科技创新，依托 重大工程建设，加大科技创新投入，推进关键技术的研发 ，不断提高企业的科技实力和建筑产品的科技含量，通过 科技实力的提升来赢得市场、占领市场，追求集约效益型 增长，推进企业可持续发展。另一方面，要加快人才培养 和引进，切实抓好管理和技术人员的继续教育，加大高端 建筑人才的引进力度，全力打造新型建筑业产业工人。行 业主管部门要建立健全建筑业各层次人才培养、管理的激 励机制，积极开展人才开发、学习交流、继续教育等人才 服务活动，优化人才发展环境。 四要对照国际拓市场，加快建筑业“走出去”发展。建 筑业企业要继续实施“走出去”战略，加大拓展市场的力 度，扩大现有的市场份额，全力抢占新兴市场，努力突破 境外市场，逐步建立和完善多层次的市场格局。行业主管 部门要积极引导建筑业企业“走出去”，建立建筑业企业 拓展市外市场、国际市场的激励机制，加快培育“走出去 ”企业和专业人才。在“走出去”的问题上既要重视又要 谨慎，特别是对外方国家的政治、文化、法律、风俗等要 作全面的了解，尽最大可能地减少“走出去”的风险。要 认真总结华丰公司在利比亚的经验和教训，丰富我们对国 际市场的知识和应对能力。要进一步健全境外项目安全协 调机制，完善安全预警、信息通报、应急处理等制度，妥 善处理突发事件，切实优化建筑企业“走出去”环境。 第二，把握关键，构筑更加完善的工作格局。要进一步 服务大局，转变职能，创新机制，形成上下联动、整体推 进的发展格局，共同推进建筑业转型提升发展。 一是各级政府要高度重视。要把推进建筑业发展放在更 加突出的位置，统筹谋划，周密部署，把目标责任和政策 措施落实到位，今年将继续对各县（市）区和相关部门进 行考核。各地政府要切实担负起扶持本地建筑业企业发展 的主体责任，在创新体制机制上下功夫，在扶持政策的制 定上有所突破，以政策激励企业，以优质服务推动企业发 展。象山、鄞州、慈溪三个“建筑之乡”更要高度重视 ，进一步加大扶持力度，因地制宜地创新制定出更多扶持 政策。各县（市）区、乡镇（街道）要积极借鉴上虞、东 阳等地在建筑业企业培育发展中的做法，加大企业的税收 优惠奖励力度，切实减轻企业负担，进一步鼓励和扶持企 业加快发展。 二是各级建设主管部门要勇挑重担。市住建委要充分发 挥市建筑业发展工作领导小组办公室的作用，起好组织协 调作用，加强与各相关部门之间的沟通协作。各级建设主 管部门要充分发挥示范带头作用，进一步转变职能，科学 指导，在结构调整、市场开拓、经营管理、质量安全等方 面给予企业有力的指导和服务。 三是各相关部门要通力协作。市级各相关部门要主动配 合、倾力协作，一如既往地为建筑业企业提供优质高效的 服务。外经贸部门要为建筑业企业“走出去”发展提供及 时、有效的信息和服务；经信委、科技局等部门要加快制 订符合建筑业特点的企业工程技术认定标准和奖励措施 ，调动企业科技进步、创优夺杯的积极性；人事和劳动保 障等部门要帮助企业做好人才引进、员工培训、队伍稳定 等方面的工作；水利、交通、电力等部门要做好指导工作 ，帮助企业向专业领域方向拓展；财政、税务等部门要积 极开展调查研究，完善适应建筑业发展的税费征收办法 ；金融机构要创新产品，提供优质金融服务，积极为建筑 业企业解决合理的信贷资金需求，促进保险产品的运用 ，减少风险。 第三，以企为基，提供更加有效的服务。要进一步强化 服务意识，不断优化服务方式，创新服务体制机制，以优 质高效的服务促进企业发展，真心实意帮助企业排忧解难 ，为加快建筑业发展创造良好的环境。 一是建立资质晋升服务机制。加强企业资质晋升的指导 和服务工作，推动企业积极整合资源，创造条件晋升资质 ，加大对企业向交通、水利、电力等专业领域拓展的扶持 。二是构建“走出去”服务协调机制。建立市外市场政府 推介机制，优化对口帮扶工作机制、领导联系企业制度、 法律咨询服务工作机制和技术支持服务工作机制，加大对 “走出去”企业的政策扶持力度，鼓励企业大力拓展国内 市场，推动优势企业进军境外市场。三是建立建筑业人才 培育和引进机制。搭建人才招聘平台，组织各类人才技能 培训班，研究制定激励人才为行业发展、转型升级作贡献 的相关政策。四是搭建企业合作交流机制。以建筑沙龙、 房产企业与建筑业企业座谈会等形式，引导和促进企业间 的合作，形成“抱团”闯市场的合力。五是完善银企合作 机制。继续搭建建筑业企业和金融机构合作交流平台，帮 助企业寻求金融支持，解决资金难题。六是强化宣传报道 机制。加强对建筑企业发展典型和企业形象的宣传，让社 会进一步认可建筑业，提升建筑业在社会发展中的地位和 影响。 苏利冕同志的讲话 一、从更宽的视野和转型期的背景。审视2010年我市建 筑业的发展水平浙洽会消博会刚刚结束，市委、市政府就 召开全市建筑业大会，这充分表明了市委、市政府对发展 建筑业的高度重视。省住建厅谈厅长、樊厅长和张奕局长 百忙之中莅临本次会议并作重要指示，充分说明了省住建 厅对我市建筑业发展工作的关心、爱护和支持。今天会议 的主要任务是回顾总结2010年全市建筑业发展情况，交流 经验，表彰先进，分析我市建筑业面临形势，部署安排 2011年以及今后一个时期的目标任务和工作措施，进一步 解放思想，创新发展理念，在新的起点上抒写宁波建筑业 新的辉煌。等会刘奇市长、谈月明厅长还要作重要讲话 ，我们要认真学习、深刻领会，切实贯彻执行。根据会议 安排，下面，由我作建筑业发展工作报告：