×××县脱贫攻坚动员大会上的讲话 同志们： 这次扶贫开发工作会议，是县委决定召开的一次十分 重要的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总 书记关于扶贫开发的战略思想，全面落实中央扶贫开发工 作会议、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区 党委扶贫开发工作会议精神、地委扩大会议精神和地委扶 贫开发工作会议精神，按照县委十一届六次（全委）扩大 会议要求，研究部署新阶段全县脱贫攻坚工作，动员全县 上下统一思想，抢抓机遇，采取超常举措，下硬功夫、出 硬措施，以决战决胜的勇气和担当，全力以赴打赢精准脱 贫攻坚战，确保到2017年实现贫困县摘帽，贫困村退村、 贫困人口脱贫，到2020年与全国、全区实现同步小康。 刚才，县委副书记、政府县长×××同志传达了中央 政治局委员、自治区党委×××书记在自治区党委扶贫开 发工作会议上的重要讲话；县委副书记、政府常务副县长 、政协党组书记×××同志传达了自治区党委常委、地委 ×××书记在地委扶贫开发工作会议上的重要讲话。县委 、政府与相关牵头行业部门和各乡镇（场）人民政府（管 委会）签订了《×××县脱贫攻坚责任书》，这就是立下 了“军令状”，完不成任务，将严厉追究责任。教育局和 畜牧兽医局代表分别作了表态发言，可以看出各乡镇（场 ）、各有关部门和各“访惠聚”工作队按照县委十一届六 次全委（扩大）会议的要求，做了认真的准备和部署，都 讲得很全面、很具体，体现了担当，体现了落实，要认真 抓好贯彻落实。 下面，我讲几点意见： 一、认清形势，提高认识，切实增强做好扶贫工作的 责任感和紧迫感 解决农村贫困人口的生存和发展问题，是全面建设小 康社会的重大任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。 2016年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，对 于新时期的扶贫开发工作，从中央到地方都将其摆在了前 所未有的高度。脱贫攻坚已经到了背水决战的关键阶段 ，只许成功不许失败。我已在地委扶贫开发工作会议上向 地委郑重承诺，“不摘贫困帽、就摘乌纱帽”，这是我们 的唯一选择。综合分析和判断，未来几年，我们将面临以 下重大机遇和有利条件。从中央来看，习近平总书记多次 强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村 ，小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱 贫。中央高规格召开扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚 战的冲锋号。习近平总书记的重要讲话深刻阐明了扶贫开 发的重大理论和实践问题，向全国发出了坚决打赢扶贫开 发攻坚战，确保实现全面建成小康社会的总动员令。中共 中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明 确要求,在2020年前实现全国范围内脱贫摘帽,绝不让一个 贫困县市、一个贫困村队、一户贫困家庭掉队，保证全国 同步进入小康社会，力度之大，前所未有。我县既是区定 贫困县，又地处边境、少数民族地区，必将在未来几年获 得更多的政策扶持和资金支持。从自治区来看，自治区党 委召开扶贫工作会议，中共中央政治局委员、自治区党委 ×××书记特别强调“打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小 康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础”“必须 坚持问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的决心和勇气，坚 决打赢脱贫攻坚战”。会后，自治区党委、自治区人民政 府下发了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱 贫攻坚战的决定〉的意见》，按照“先易后难、先北后南 ”的原则，分批确定了全×××贫困县市脱贫摘帽时间表 和计划。在2015年×××县、×××县率先摘帽基础上 ，2017-2019年×××所有贫困县和×××剩余自治区级贫 困县梯次摘帽，贫困县名词在×××将成为历史。围绕这 一目标，自治区已陆续出台了一系列配套政策，其中很多 政策都是针对边境贫困地区制定的，必将成为我们实现脱 帽奔小康目标最强劲的支撑和保障。从地区来看 ，×××地区是国家和自治区扶贫开发的重点地区之一 ，按照现行扶贫标准统计，全区在册贫困人口仍有34453人 ，占到农村总人口的6%。脱贫攻坚的形势依然严峻、任务 依然艰巨，面临着贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、 脱贫成本高、脱贫基础不牢、脱贫时间紧等六大困难和挑 战。在地委扶贫开发工作会议上，自治区党委常委、地委 ×××书记强调，“各级领导干部要从巩固党执政的阶级 基础和群众基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出 发，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚 工作”。×××作为自治区级重点贫困县，如果完不成脱 贫攻坚任务，势必会拖地区和自治区的后腿。从我县来看 ，目标和时间与自治区、地区的要求是一致的、同等的 ，但起点和条件却完全不同。用全面小康标准来衡量，贫 困程度依然较深，部分群众生存环境恶劣，自我发展能力 不足，因病致贫、因灾返贫、无力脱贫现象依然十分突出 。全县各级党政要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的 重大意义，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措 ，扎实做好扶贫开发各项工作。 ×××县自2002年被确定为自治区扶贫开发重点县以 来，在地委、行署的坚强领导下，在全县各族干部群众的 共同努力下，很大一部分贫困群众走向了致富道路。“十 二五”期间，全县各族干部积极践行×××效率，大力弘 扬“×××精神”，将扶贫开发与新农村建设、基层组织 建设、“访惠聚”活动、生态旅游、×××援建有机结合 ，以“四轮驱动，整体推进”的方式，用小财政扛起了大 扶贫，使18个贫困村面貌得到极大改善，2920户11547人实 现稳步脱贫，公共财政预算收入由2010年的4844万元增加 到2015年的7722万元，增加2878万元，年均增长9.78%；农 牧民人均纯收入从6326元增加到12201元，增加5875元,年 均增长14.04%。先后获得2011年度自治区扶贫开发工作综 合考核第四名，业务考核第一名，县委、县扶贫办分别被 授予自治区扶贫开发工作先进单位和扶贫新闻报道先进集 体；2012年成功承办自治区（×××片）边境和山区扶贫 开发工作研讨会；×××年获得自治区扶贫开发综合考评 第三名；2011-×××年在×××地区扶贫开发绩效考核中 连续荣获第一名的好成绩。这些成绩充分证明，我们有扶 贫脱贫的好经验、好做法，我们有能力，更有信心打赢这 场脱贫攻坚战。去年以来，我们坚决贯彻落实中央和自治 区党委、地委各项决策部署，深入基层调查研究，准确掌 握一线实际情况，研究制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战 的实施方案》、扶贫搬迁规划、贫困村整村推进规划和各 级干部对口帮扶方案等政策措施，为“十三五”脱贫攻坚 开好局、起好步奠定了坚实的基础。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在全 ×××新一轮扶贫开发的35个贫困县中，我县公共财政预 算收入排在倒数第3位，脱贫攻坚的形势依然严峻、任务依 然繁重，面临困难和挑战依然很多。表现为：一是贫困人 口数量多、贫困程度深。截至×××年底，全县建档立卡 贫困户3010户8461人，涉及全县36个村（队），占全县总 人口22%。二是基础设施落后，整村推进难度大。13个重点 贫困村分布在四乡一镇，按照自治区整村推进“九通九有 九能”建设验收标准，我们还有许多未达标的，整村推进 任务重、困难大。三是生产资料匮乏，生产生活条件差。 在建档立卡贫困户的38个村（队）中，农村经济合作社数 量平均每村不足2个，而且绝大多数贫困群众“等、靠、要 ”思想严重，自力更生，自我发展的主体意识不强。四是 整体素质不高，发展后劲不足。贫困人口文化和身体素质 普遍低下，观念守旧，安于现状思想严重，受自然条件和 市场双重风险影响，农牧民增收难度大。同时，以前解决 的贫困人口，由于生产基础不稳固，受自然灾害、疾病、 劳动力等因素影响，极易返贫。五是自身抗风险能力弱 ，受市场波动影响大。新常态下，经济增长放缓，财政增 收困难，一定程度影响到了扶贫投入增加的幅度。实体经 济利润下滑，不少企业压缩招聘规模，给农牧民务工增收 造成一定影响。当前玉米、羊肉等农副产品市场价格低迷 ，使农牧民持续增收的空间越来越小、难度越来越大。 2015年，我县玉米种植面积达到了27.5万亩，仅吉也克镇 8万亩土地中就有7.6万亩玉米，但市场收购价格同比下降 20%左右，导致农民减收数千万元。六是主观能动性不强 ，自我发展能力弱。近年来，我们通过狠抓教育、强化宣 传、积极引导，农牧民群众思想观念得到极大转变，脱贫 致富的愿望日渐强烈。但从整体而言，有的贫困户脱贫志 向缺失，思想封闭保守，旧风俗、旧习惯短时间难以改变 。有的既无一技之长，又愚昧落后，生活依靠救济，养成 懒惰习惯，不愿意付出辛劳努力来改变自己的生活状况 ，心思没有用到发展生产上，争当低保户的积极性倒是很 高，使党×××府的好政策完全变了味。今天，各村的主 要干部都参加了会议，这种情况你们心里最清楚，如果群 众自身不参与、不加油、不鼓劲，就是有再多的优惠政策 ，采取再多扶持措施，想再多好的办法，恐怕最后也无济 于事。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主 体。俗话说，救穷不救懒，穷固然可怕，但靠穷吃穷更可 怕。 二、保持定力，精准施策，科学把握扶贫工作重点 当前，×××要想不拖全×××和地区的后腿，完成 脱贫摘帽任务只能超前、不能延后。必须严格执行自治区 党委和地委决策部署，结合实际，找准薄弱环节、抓住关 键要害，按照习近平总书记“四个切实”“五个一批”要 求和“六个精准”工作机制、×××书记“七个坚持”、 ×××书记提出的“在精准施策上出实招、在精准推进上 下实功、在精准落地上见实效”的工作要求，进一步明确 精准扶贫是为了精准脱贫，扶贫是手段，脱贫是目的，坚 持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着政策走 ，围绕脱贫定标准、围绕标准定目标、围绕目标定项目、 围绕项目定需求、围绕需求配资源，准确研判扶贫攻坚的 工作特点、重点和难点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一 个地解决好突出问题。 （一）放开眼界，科学谋划。凡事预则立，不预则废 。脱贫攻坚，不论是争取项目支持，还是具体实施，各项 规划、计划都显得至关重要。一要抓好总体谋划。脱贫攻 坚事关全县长远发展，内容涉及方方面面，是一项复杂而 系统的重大工程。因此，总体规划必须着眼大局、立足长 远，以开阔的眼界、前瞻的思维予以科学谋划。从横向看 ，要紧紧抓住制约县域经济社会发展和制约贫困人口脱贫 致富的关键性问题，切实把扶贫开发与统筹城乡发展结合 起来，真正把脱贫放到全县的大发展中来统筹谋划，使基 础设施、易地搬迁、产业发展、社会事业、生态建设、农 民培训等各项工作，都能科学衔接、增强合力，最终提升 综合效应。从纵向来看，要增强前瞻性，对那些事关长远 的、牵一发而动全身的，务必先行谋划、精心谋划并力争 一次性到位。同时，要分清轻重缓急，对2016年抓什么、 2017年抓什么、2018-2020年抓什么，都要精心安排，统筹 安排，围绕脱贫标准，精准发力。二要抓好部门规划。脱 贫攻坚是一个大盘子，各部门要紧紧围绕这个大盘子来研 究政策，制定计划，包装项目。不仅扶贫部门如此，国土 、住建、畜牧、农业、旅游等行业部门都是这样，只有把 扶贫开发这个切入点、兴奋点利用好，各部门才可能争取 到更多的资金、项目和支持。 （二）以基础设施建设为重点，大力改善生产生活条 件。“十二五”以来，我县的水、电、路、通讯等基础设 施得到一定改善，但不少贫困村仍然存在“空点”、“盲 区”和“短板”，必须加大投入力度，加快向贫困村队延 伸，向薄弱环节倾斜，解决部分村队水、电、暖、路等 “最后一公里”问题，持续提高贫困群众生活质量。一要 完善交通路网。加快通村道路柏油化建设，加大机耕道、 牧道建设力度，将×××村等8个重点贫困村柏油路建设作 为重点，全面提升农村公路通畅通达能力，从根本上解决 群众出行难、行路难、运输难问题。二要加强水利设施建 设。要突出贫困村中低产田改造、小型农田水利工程、农 村安全饮水等项目建设，完善城乡防洪体系建设，全面增 强防灾减灾能力。强化水利保障，完成×××村等6个村农 村饮水安全工程，全面解决农村人口饮水安全和牲畜饮水 问题。三要提升电网覆盖。推进城乡电网联网建设，完成 扩容变频电压器3座及配套设施建设，改造农村电网13公里 ，实现农村电网全覆盖。四要加强通信保障。加快推动重 点贫困村三网融合（电信网、广电网、互联网）和资源共 享，消除贫困村队通讯盲区。推进电视户户通、广播村村 响和宽带乡村建设，在县域内形成较为完善的信息网络。 五要改善住房条件。安居才能乐业。目前，我县一些贫困 户仍居住在土木结构的危房里，有的甚至居无定所，危改 问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚 持政府牵头，发改、住建、扶贫、国土、乡镇（场）等部 门参与，摸清底数，挂号销号，尽快消除农村深度贫困户 居住问题。要发挥政策导向杠杆作用，引导贫困户合理选 择建房方式，扶持贫困户建房原则上以自筹为主，不能大 包大揽，要拓宽专项补助、社会帮扶、群众自筹等筹资渠 道，不能因建房增加贫困户负担。要科学规划、合理设计 、有针对性地实施搬迁安置。要尊重群众意愿，做好规划 ，合理确定搬迁规模标准，明确搬迁目标任务和建设时序 。要充分考虑生产生活要求，交通便利，能够享受基本公 共服务，不仅要让其有房住，更要让其住得称心、舒适 ，确保困难群众搬得出、稳得住、能致富。 （三）以产业扶贫为重点，增强发展致富后劲。 ×××之所以贫困落后，其中一个重要原因就是产业结构 单一，规模化程度极低，企业总量小，专业化水平不高 ，这是问题的总症结、总根源，必须下决心抓实抓好。产 业发展不起来，扶贫攻坚将是一句空话，因地制宜发展富 民产业，是打好打赢扶贫攻坚战的首要选择。一要抓产业 项目落地。坚持科学规划、合理统筹，积极跑办对接好扶 贫项目的实施，力争完成一批立竿见影的“短平快”项目 和打基础、利长远的重大项目，以项目拉动产业扶贫。到 村项目要符合村队实际、发展需要与群众意愿相统一，成 长性要好、带动性要强；到户项目要符合农户自身条件和 经济实力，要有针对性和可行性。二要坚持以市场为导向 。以资源为依托，把资源优势转化为产业优势，实现村有 主导产业、户有增收门路。各乡镇（场）、重点贫困村要 立足区位资源等优势条件，大力实施“一乡一业”产业对 接和“一村一品”产业培育工程，坚持宜农则农、宜工则 工、宜商则商、宜游则游的原则，发展不同主导产业。积 极发展农牧专业合作组织，大力推广“企业+合作社+基地 +贫困户”等行之有效的发展模式，在打造绿色、有机农产 品品牌上下功夫，加快形成一批优势产业村、示范户，带 动农牧民群众增收致富。要盘活现有养殖小区存量，通过 返租倒包、协商合作、资源入股、股权多元化的方式，发 挥养殖小区的最大效益，实现贫困户与养殖小区养殖户的 互利共赢，这是