在全区重点项目建设征地及房屋征收安置 改革与推进大会上 的讲话 区委副书记、区长  李桂楚   同志们： 今天，区委、区政府召开全区重点项目建设征地及房屋 征收安置改革与推进大会，主要任务是全面学习贯彻《邵阳 市人民政府关于进一步加强市区征地及房屋征收工作的意见 》文件精神，进一步改革创新征拆安置工作机制，全力破解 征拆难题，加快推进重点项目建设。一直以来，市委、市政 府和市直部门对大祥的发展十分关心，对大祥的项目建设倾 力支持，今天市政府领导和有关市直部门领导从百忙中挤出 时间，亲临会议进行指导。在此，我谨代表区委、区人大、 区政府、区政协向各位领导的莅临表示热烈的欢迎和衷心的 感谢！会上，区委书记张能峰同志还将作重要讲话，市领导 还将作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。现在，我就 加强全区重点项目建设征地及房屋征收改革工作讲几点意见 。 一、进一步统一思想，提高认识 重点项目建设征地及房屋征拆安置工作事关项目建设 ，事关群众利益，事关发展环境，事关政府形象，各级各部 门要进一步统一思想，提高认识，把征地及房屋征拆安置工 作作为重点项目建设的重中之重来抓。 1.加强征拆安置工作是推进项目建设的需要。依法有序 、积极稳妥完成重点项目征地及房屋征拆安置工作，是确保 重点项目落地建设的基础和前提。当前项目建设的最大瓶颈 和难题就是征地和房屋征拆安置问题。征地拆迁工作不能顺 利推进，直接影响项目落地建设，拖延建设工期。部分安置 房建设受征地拆迁影响，而无法按期交付，拆迁户反响强烈 ，引发上访，影响社会稳定。 2.加强征拆安置工作是维护群众利益的需要。破解征地 和房屋征拆难题，可以更好更快地推进交通、水利、教育、 文化、卫生、市政公用等公共事业的发展；可以更好更快地 对危房集中、基础设施落后的旧城区、棚户区、城中村进行 改造；可以更好地促进重点产业发展，扩大社会就业；可以 更好地维护社会公共利益和被征收户的合法权益。 3.加强征拆安置工作是优化发展环境的需要。征拆安置 工作不能顺利推进，势必贻误发展时机，浪费国家资源，提 升项目建设成本，损害邵阳的发展形象和客商投资的信心。 一些好的项目和客商“望拆止步”。同时，项目建设工期的 拖延，也势必影响市容市貌，给城市管理工作带来巨大压力 。 4.加强征拆安置工作是改善政府形象的需要。在征地及 房屋征拆安置工作中，因宣传教育不到位、补偿安置标准不 统一、政策把关不严、干部作风不实等原因，少数“钉子户 ”非法获益；特别是少数非公益性项目业主迁就个别拆迁户 的无理要求，擅自提高拆迁补偿安置标准，造成重点项目的 征拆户对基层干部不信任、对征拆工作不配合，甚至相互攀 比，漫天要价，影响了干部形象和政府声誉。只有依法规范 征拆行为，实现征拆工作的公开、公平、公正，才能真正树 立政府的公信力，提升干部的感召力，也才能赢得征拆户的 理解和支持。 二、进一步坚定信心，推进改革 在市委、市政府的正确领导下，全区上下以党的十八大 精神以及十八届三中全会精神为指导，探索推进房屋征拆安 置方式改革，取得了一定成效，积累了一些经验。 1、改革的共识已经形成。房屋征拆安置方式改革是保障 和推进重点项目建设的一项十分重要的改革。改革内容包括 两个方面。一是安置方式改革，即改以往分户安排宅基地为 实物补偿集中安置或货币补偿安置。二是房屋征拆工作模式 的改革，即改以往分散分户协商、签约信息封闭的暗箱模式 为“三榜公示，两级审核，集中签约，奖励递减，信息公开 ”的阳光模式。这项改革维护了法律尊严，彰显了正义，体 现了公平，提升了效率，得到了广大干部群众的普遍认同、 充分理解、大力支持。一是市委、市政府高度重视。早在 20**年12月，就选在邵阳市大祥区深塘片区棚户区改造项目 实行安置方式改革试点，在市委市政府的高度重视和直接领 导下，在市国土资源、市规划、市住建等部门的大力支持下 ，改革取得圆满成功。从20**年开始，深塘房屋征拆安置模 式在市城市规划区范围内全面推行。市委、市政府酝酿筹划 征拆方式改革，经征求多方意见，于**年6月出台了《关于进 一步加强市区征地及房屋征收工作的意见》文件，进一步全 面规范征拆工作。二是区委、区政府积极推进。20**年，区 委、区政府组织相关部门赴安徽合肥、浙江宁波等地，学习 借鉴房屋征收工作经验，在全区创新推行“三榜定案、两级 审核”阳光操作模式，得到了市委、市政府以及市国土资源 、房产等房屋征收部门的认可和支持。20**年8月1日起，全 区所有新启动建设项目征拆工作都按新模式实施，至20**年 底，全区所有项目按新模式进行规范。三是职能部门大力支 持。特别是市国土资源、规划、房产、住建、城建投、城管 、公安、法院等部门从大局出发，积极支持配合房屋征收改 革。四是群众业主热切期盼。当前，群众反映最强烈的问题 就是征拆补偿安置标准不统一，一些关系户、钉子户设法谋 取非法利益，让被征收人不愿主动拆迁，配合拆迁。被征收 人与项目业主普遍要求，制定出台科学、规范、统一的房屋 征拆补偿安置实施办法，做到依法拆迁、阳光拆迁。 2、改革的步伐稳健有力。为适应新的形势，顺应群众期 盼，市、区两级审时度势，推动房屋征拆改革循序渐进，稳 妥实施。一是改革政策 依据充分有力。20**年6月26日，国土 资源部根据国务院办公厅（国办发明电[20**]15号）文件精 神，下发《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资 发[20**]96号），文件明确指出，在城乡结合部和城中村 ，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补 偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供安置房。 国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定 ，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户 补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。《中华人民共 和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济 组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组 织的成员公布，接受监督。邵阳市人民政府关于印发《邵阳 市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》的通知（市政发 [20**]2号文件）第二十九条规定，市、县（市）国土资源行 政部门应当建立信息公开制度，接受公众查询。《中华人民 共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条、第六十六条 、第六十七条、第六十八条，对违法建设的查处都作出了一 系列具体规定。凡属违法建设必须严肃查处，直至依法拆除 。同时，市政府还制定了《邵阳市国有土地上房屋征收与补 偿暂行办法》（市政发[20**]20号）、《关于拆除城区违法 建设几个问题的指导意见》的通知（市政发〔20**〕36号 ）等政策文件。这些法律政策规定为改革的深化提供了充分 的依据。二是安置方式改革取得成功。城区房屋征拆安置方 式从重建安置转为货币补偿和产权调换方式，明确了安置先 行，节约了土地资源，提高了城市土地利用率。三是征拆工 作模式改革正在跟进。今年6月市政府下发的市政发 [20**]9号文件的核心精神主要是两条。一是推行重心下移 ，强化区级人民政府房屋征收主体责任，由区级人民政府承 担辖区内集体土地征收及国有、集体土地上房屋征收工作的 实施、协调和管理，并授权区政府设立专门征收机构，对协 商不成的被拆迁户依法作出行政决定或房屋征收补偿决定。 同时明确国土资源、规划、房产、法院、住建、人社、监察 等部门工作职责，实行严格责任追究，形成强大合力。二是 全面实行“三榜公示、两级审核、经费包干”工作制度，推 行依法征拆、阳光征拆、和谐征拆。 3、改革的成效初步显现。近年来，房屋征拆改革在艰难 中推进，经受住了考验，也取得了一定成果。一是“深塘模 式”取得圆满成功。房屋征拆安置方式改革试点在大祥区深 塘棚户区改造项目顺利推进，取得成功，1、2号安置楼即将 交付使用。从此以后，按照“深塘模式”，邵阳市城市规划 区告别分户安排宅基地的重建安置模式，不再因安置房建设 而出现新的棚户区，不再出现超期安置损害群众利益的现象 。这在邵阳城市建设历史上具有划时代的重大意义。二是 “阳光”模式取得明显成效。20**年下半年以来，全区在桂 花桥等项目集体土地上房屋征收推行“三榜定案、两级审核 ”阳光操作模式，取得了明显成效。市桂花桥建设大祥段是 我区第一个按新模式操作的项目，从12月7日启动至12月31日 ，项目协议征收房屋34户1.2万m2，与用地范围内所有被征收 户都签订了房屋征收协议。20**年全区重点项目共完成征地 6685亩，为20**年的1.78倍，拆迁房屋1481户38.9万m2，分 别为20**年的1.82倍和1.91倍。今年，市体育中心项目作为 全区第一个全面规范实施新模式的项目，启动征拆签约1个月 时间内，133户被征收户签订房屋征收协议127户，签约率达 95.5%，房屋征收签约速度创造全市之最。三是“案情通报 ”模式真正深入人心。对违法建筑或协商不成的合法建筑 ，在依法组织实施行政强制或司法强制拆除行动前，召开案 情通报会，为当事人提供公开申辩的机会、维权的平台。并 邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表和新闻媒体参 加会议，对政府和司法机关的作为予以监督。20**年7月至今 年7月，对39户启动强制程序并召开案情通报会，33户在案情 通报会后主动协商，实现自行拆除或签订征收协议。 4、改革的任务依然艰巨。在推进改革的过程中，还面临 着巨大的压力和困难。一是体制不够顺畅。新的体制建立时 间不长，条块之间的磨合还不到位。需要建立完善一系列的 规章制度操作细则，以提升工作效率。二是推进不够有力。 前几年陆续启动征拆工作的祥凤学校、三一湖汽、红旗路联 合广场、桃花路、敏州西路建设等重点项目建设，少数被征 收户仍未达成征收协议。征拆“清零”的措施不力，效果不 佳。凯浩建材、鑫达精密仪器等重点企业因征地拆迁不到位 ，影响了工程建设。三是保障不够到位。项目业主的资金保 障、安置房的用地保障、被征收困难户的住房保障、强制征 收的司法保障以及项目申报审批手续保障等，在一些项目落 实得不到位。一些项目的房屋征收补偿经费未及时足额到位 ，被征收人反映强烈，甚至拒绝腾房交地；一些项目的安置 地或安置房无法按期落实，超期安置成为群体性上访的重点 人群。四是氛围不够浓厚。以往部分项目在征拆工作中确实 存在暗箱操作、“背地放水”等问题。这在社会上，在人们 的思想上并未消除。因此，一些被征拆户仍抱着“拖得越久 、利益越多”的期望，甚至通过亲属、亲戚或朋友找关系 ，“开口子”，谋求非法利益。一些党员干部纵容亲属、亲 戚漫天要价，无理取闹。一些征拆工作人员不学法、不懂法 、不守法，习惯于凭经验、凭感情，随意表态，“乱开口子 ”。这些问题，严重影响了改革的推进，务必引起高度重视 ，切实予以解决。 三、进一步明确任务，强化举措 各级各部门要按照市委、市政府和区委、区政府的部署 要求，围绕加快重点项目建设，进一步改进工作方法，强化 工作举措，抓住主要矛盾，实现重点突破，推动征拆安置工 作全面有序推进。 1、坚定目标不动摇。房屋征拆的总体目标是，全面完成 年度征地和房屋征收拆迁任务，逐步消除超期安置问题，不 因房屋征拆工作影响重点项目建设，影响社会大局稳定。今 年全区实施重点项目91个，年度有征拆任务的重点项目57个 ，需征地6000亩，目前完成征地3520亩，占总任务的 58.7%；需征拆房屋2300户25万m2，目前完成拆迁362户8.3万 m2，分别占总任务的15.7%和33.2%。其