在审议全国人大常委会工作报告时的发言 张桂芳 　　上午听了张德江委员长所作的全国人大常委会工作报 告，报告总结去年工作全面客观、实事求是，安排今年工 作针对性强、切实可行，是一个求真务实、平实简练的报 告，充满了积极有为、改革创新的精神，我完全赞同这个 报告。去年以来，新一届全国人大常委会在继承中发展 ，在实践中创新，更加强调立法质量，更加注重监督实效 ，更加重视代表作用，更加突出自身建设，各项工作实现 良好开局，取得明显成效，对地方人大工作的开展也起到 了很好的示范和带动作用。下面，我围绕人大工作谈几点 建议。 　　一、加强法律监督力度。目前，中国特色社会主义法 律体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题。但从法 律实施的情况看，离法治中国建设和人民群众的要求还有 较大差距，主要表现在：有法不依、执法不严、违法不究 现象在一些地方和部门依然存在，关系人民群众切身利益 的执法司法问题还比较突出，一些公职人员滥用职权、失 职渎职、执法犯法甚至徇私枉法，严重损害国家法制权威 。法律实施离不开法律监督。从近年全国和地方人大的工 作看，监督工作总体开展较好，但法律监督相对薄弱。全 国人大及其常委会担负着监督宪法和法律实施的重要职责 ，建议进一步加大法律监督力度，推动宪法和法律的实施 。一方面,对关系经济社会发展和民生保障的重要法律的实 施情况加强执法检查。充分利用各级人大力量，上下联动 ，在全国范围内形成执法检查的声势。针对检查中发现的 问题，督促各级行政机关、审判检察机关切实整改，做到 严格执法、公正司法；对需要修改完善的法律法规，及时 启动修法程序；对执法检查情况要通过媒体向社会公开 ，强化社会监督；对法律执行不力的，要探索建立起追究 责任的制度和措施。另一方面,推进备案审查工作，着力促 进这项工作的制度化、规范化，克服形式主义，防止有关 部门以文件代替甚至改变法律，防止规章超越立法，努力 解决“法”出多门、政出多门的问题，保证国家法制的统一。 　　二、健全讨论决定重大事项制度。十八届三中全会决 定提出，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重 大决策出台前向本级人大报告。这抓住了人大工作的重点 ，既对人大提出了要求，也对政府明确了责