在市十四届人大常委会第六十三次主任 （扩大）会议上的讲话 张桂芳 同志们： 　　这次会议开得很好。大家认真讨论了常委会工作报告 稿和明年有关工作计划，提出了许多很好的意见和建议, 常 委会几位领导也分别对分管工作尤其是明年的重点工作谈 了很多很好的意见，希望大家按照会议的部署和要求抓好 落实。这里，我谈两点意见。 　　一、充分肯定今年工作成绩 　　2014年以来，常委会按照年初确定的工作计划，依法 履职，扎实工作，较好地完成了年度目标任务。共召开常 委会会议12次，审议议题69个。各项工作取得了明显成效 ，值得充分肯定。 　　一是更加注重服务大局。常委会坚持把人大工作放到 广州经济社会发展大局中去谋划和推进。无论是制定工作 计划还是推进各阶段工作，都努力做到自觉围绕中心，主 动服务大局。着力加强城市建设管理、权力运行监督、基 本公共服务等重点领域的立法，加大对经济运行调节、全 口径财政预算、行政区划调整、政府职能转变、商事登记 制度改革、国有资产监管、执法司法等方面的监督力度 ，充分发挥人大在保障改革、促进发展、维护稳定中的重 要作用，从人大工作环节保障了市委决策部署的贯彻落实 。 　　二是更加注重监督解决重点难点问题。常委会围绕增 强监督实效，抓住政府工作中的薄弱环节和群众普遍关注 的热点焦点，集中力量，采取有效措施，督促政府重视解 决有关问题。比如，综合运用听取审议专项报告、专题询 问、满意度测评等监督“组合拳”，对公安交通管理工作开展 监督，促使政府采取了一系列改进措施。回应市民群众对 改善生态环境的强烈要求，组织开展大气污染防治执法检 查和生态保护制度建设专题调研监督。对“村改居”综合体制 改革、城市废弃物处置利用、打造珠江黄金岸线、医疗卫 生设施布局规划、被征地农村集体留用地落实等工作进行 跟踪监督，紧抓不放，力求取得实效。在开展代表集中视 察时，组织代表对市容环境卫生、社会治安、安全生产等 问题进行重点视察，提出了有针对性的意见建议。 　　三是更加注重工作创新。常委会坚持开拓创新，推动 我市人大工作在实践中不断发展。比如，围绕公园立法的 几个核心问题，继续探索召开网络立法听证会，引起上千 万人次网民关注。组织常委会全体组成人员对预算执行审 计结果进行分组审议和专题询问并全过程网络直播，在全 国引起较好反响。在工作评议中采取满意度分项测评，使 评价工作更加客观准确。组织开展参与式预算模式试点和 健全讨论决定重大事项制度重点课题调研，提出了一系列 改进工作的对策建议。改进专业小组代表视察和联组代表 集中视察的时间安排，避免视察活动的扎堆开展和时间上 的冲突。 　　四是更加注重加强机关管理。常委会坚持向管理要能 力、要效率，通过加强机关管理，保障了各项工作的顺利 开展。比如，针对跨部门的重要议题，充分发挥主任会议 、秘书长会议的统筹协调作用，增强机关工作合力。制定 并落实《改进调研视察工作专项整治方案》和实施细则 ，有效克服了调研视察中的大呼隆现象。切实加强队伍管 理，认真抓好党的群众路线教育实践活动整改措施的落实 ，努力防止“四风”问题反弹，推动机关作风进一步好转。针 对“代表之家”投入使用的新情况，加强机关办公场所的整治 和管理，确保机关大院安全有序。“代表之家”很多设施需要 维护，大院的有序运转需要精心管理。我们现在能顺利召 开各次会议，离不开后勤部门的不懈努力。 　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中的 不足。比如，如何选准选好法规项目，如何增强法规的可 操作性还需进一步下功夫；对法律法规执行的监督不够到 位，执法检查实效不够强；备案审查的主动性需进一步增 强，覆盖面有待进一步扩宽；有的代表意见建议办理不到 位，代表建议办理情况的公开有待进一步加强；机关有的 部门基础工作不够扎实，下功夫不够；有的部门外出考察 调研与转化运用结合得不紧密，依然存在“两张皮”的现象。 对这些问题，我们要高度重视，在今后工作中采取有效措 施认真加以解决。 　　二、扎实做好明年人大工作 　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，我们要深入 贯彻落实党的十八届四中全会精神，牢牢把握四中全会对 人大工作提出的新任务新要求，把人大工作提高到一个新 水平。这次会议讨论了常委会工作报告和明年的监督工作 计划、讨论决定重大事项计划、代表工作安排等文件。会 后，有关部门要根据讨论情况进行修改，并结合明年人代 会代表审议时提出的意见进一步修改完善。总的来看，明 年的任务非常繁重，工作难度不小。希望大家把握要求 ，及早部署，迎难而上，扎实做好新一年工作，尤其要重 点抓好以下几个方面。 　　一是在提高立法质量上下功夫。要围绕发挥立法的引 领和推动作用，着重加强四个环节的工作。一要着力完善 立法项目征集和论证制度，选准选好法规项目。立法资源 极其有限，要把它用在刀刃上，不能为立法而立法。要正 确研判和主动适应我市改革发展的现实需要，完善立法项 目征集和论证制度，真正从源头上选准选好立法项目。要 加强对城市管理、民生保障、生态环境等重点领域法规的 立、改、废工作。二要着力发挥好人大在立法中的主导作 用。要推动法规草案起草的多元化，加强立法过程中的组 织协调，充分发挥法制委和各专门委员会在立法工作中的 具体组织作用，。发挥人大及其常委会的主导作用，处理 好部门权力与公民权利的关系，协调好部门权力与部门职 责的关系，及时研究解决好立法起草中的重大问题。三要 着力改进法规起草体例。立项起草的法规如果有上位法 ，认真执行就可以了，照抄照搬没有必要，也不应该。制 定法规关键就那么几条。要研究改进法规起草体例，结合 我市实际情况，能具体就尽量具体，能明确就尽量明确 ，有几条写几条，不必贪大求全。有时候我们的法规就是 过于追求体系的完整，条款太多，反而削弱了群众对法规 核心问题的关注。创新法规表决制度，针对某些条款意见 分歧较大、争执不下、久拖不决的问题，探索建立完善重 要条款单独表决制度，努力使制定的法规立得住、行得通 、真管用。如果单独表决的条款通过了，就要认真执行。 如果通不过，就要拿下来继续研究。四要着力提高公众参 与立法实效。继续拓宽公民有序参与立法途径，健全立法 公开、听证、评估、咨询制度。对公众提出的立法意见 ，要认真研究采纳，及时予以反馈。健全立法顾问论证和 立法咨询专家论证制度，探索建立有关专家学者对立法中 涉及的重大利益调整论证咨询机制。从明年起，在全市范 围内选择部分单位作为立法基层联系点，通过立法基层联 系点收集立法意见、开展立法实地调研，以广泛凝聚社会 共识，夯实法规的民意基础。区级人大虽然没有立法权 ，但很有必要将其作为立法基层联系点，以发挥其贴近群 众的优势和工作积极性，广泛收集并认真研究市民群众提 出的立法意见和建议。 　　二是在保障法律法规实施上下功夫。首先，要把执法 检查提到更加突出的位置来抓。执法检查是确保法律法规 实施的重要手段。与全国人大、省人大以及一些兄弟城市 人大相比，我们的执法检查工作有一定差距，我们要切实