把握新形势 抓住新机遇 推动林业现代化 建设上新水平 ——在全国林业厅局长会议上的讲话 张 建 龙 （2017年1月5日） 　　这次全国林业厅局长会议的主要任务是：深入学习领 会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十 八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及中央经 济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2016年林业工 作，分析当前林业形势，部署2017年重点任务，切实用习 近平总书记重大战略思想指导林业现代化建设，不断提升 我国林业改革发展水平。 　　一、关于2016年工作完成情况 　　一年来，全国林业系统深入贯彻落实习近平总书记系 列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，自觉 践行新发展理念，坚持紧盯大事要事，既注重整体谋划 ，又加强分类指导，出台了一批规划和文件，对“十三五 ”林业工作逐项安排并狠抓落实，实现了“十三五”良好 开局。全年完成造林1.02亿亩，超过三年滚动计划年均任 务；完成森林抚育1.26亿亩，为年度计划任务的105%；林 业产业总产值达到6.4万亿元，同比增长7.7%，林产品进出 口贸易额达到1340亿美元。 　　（一）落实“四个着力”扎实有效。坚持将学习贯彻 习近平总书记“四个着力”要求，作为推进林业现代化建 设、维护森林生态安全的根本任务，逐项安排部署，全力 抓好落实。着力推进国土绿化方面，在内蒙古自治区召开 全国加快推进国土绿化现场会，出台《全国造林绿化规划 纲要（2016－2020年）》，对国土绿化进行科学谋划和全 面部署，明确了下一步工作的总体思路、目标任务和重点 举措。着力提高森林质量方面，在江西省召开全国森林质 量 提 升 工 作 现 场 会 ， 印 发 《 全 国 森 林 经 营 规 划 （2016—2050年）》，着手实施森林质量精准提升工程 ，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。着力开展森林 城市建设方面，在陕西省召开森林城市建设座谈会，发布 《关于着力开展森林城市建设的指导意见》，对森林城市 建设进行安排部署。新授予22个城市“国家森林城市”称 号，还有80多个城市正在积极创建。着力建设国家公园方 面，会同有关部门完成了国家公园体制试点实施方案审查 工作，东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点方案获中央深 改组审议通过，雪豹、亚洲象、环首都等国家公园筹建工 作积极推进。 　　（二）服务“三大战略”取得突破。立足林业优势 ，认真谋划布局，在服务“一带一路”建设、京津冀协同 发展、长江经济带发展上迈出实质性步伐。围绕“一带一 路”建设，确定了防沙治沙和野生动植物保护两大重点 ，建立了中国—中东欧国家（16+1）、大中亚地区、中国 —东盟等林业合作机制，成功举办世界防治荒漠化日全球 纪念活动暨“一带一路”高级别对话，发布了《“一带一 路”防治荒漠化共同行动倡议》。围绕京津冀协同发展 ，召开京津冀协同发展生态率先突破推进会，明确了准备 重点突破的7个方面，建立了局省市共同推进工作机制。印 发了《京津冀生态协同圈森林和自然生态保护与修复规划 》，力争在林业生态建设方面率先实现突破。围绕长江经 济带发展，召开首次长江经济带“共抓大保护”林业工作 会议，确定抓好“3大行动、9项工作”，推动长江沿线各 省市形成保护生态的合力。印发了《长江经济带森林和湿 地生态系统保护与修复规划》，重点加强森林、湿地生态 系统保护与恢复。 　　（三）林业改革全面实施。国有林区改革省级实施方 案全部批复。260亿元金融债务清理完成，其中与木材停伐 相关的130亿元，中央财政将从2017年起每年安排利息补助 6.37亿元；分离企业办医院、学校、三供一业等工作扎实 推进，多渠道安置富余职工9.7万人，87个林业局单列纳入 国家重点生态功能区范围。国有林场改革完成了省级实施 方案批复和试点省验收，近1/3市县实施方案已获批复 ，260个市县、634个国有林场完成改革任务。国务院办公 厅出台了《关于完善集体林权制度的意见》。全国集体林 权流转2.83亿亩，林权抵押贷款850多亿元，县级以上林权 管理服务机构1800多个，家庭林场、农民专业合作社等新 型经营主体18.4万个，森林保险参保面积21.74亿亩。同时 ，积极推进生态文明体制改革，认真做好涉林相关工作。 《湿地保护修复制度方案》通过中央深改组审议并由国务 院办公厅印发，《甘肃、宁夏等地湿地产权确权试点方案 》正式出台，《沙化土地封禁保护修复制度方案》已经国 务院批准发布。启动了国有森林资源有偿使用试点和林业 自然资源资产负债表编制工作，参与起草了划定并严守生 态保护红线的若干意见，提出了纳入红线的林地范围及管 控措施。林业行政审批事项大幅减少，审批效率明显提高 ，审批行为更加规范，事中事后监管逐步加强。 　　（四）生态修复持续推进。林业重点工程深入实施 ，三北工程启动两个百万亩防护林基地建设；京津风沙源 治理和长江、沿海等防护林体系建设工程完成年度任务 ；开展了退耕还林突出问题专项整治和工作督导，退耕还 林进度明显加快，2015年度任务全部完成，2016年度任务 进展顺利；组织了“十二五”省级政府防沙治沙目标责任 考核，启动了新一轮石漠化综合治理工程，在重点沙区开 展了灌木林平茬抚育试点，新增沙化土地封禁保护试点县 10个。建设国家储备林1237万亩。发布了《造林技术规程 》、《旱区造林绿化技术指南》，新增5个全国森林经营样 板基地，开展了森林可持续经营新一轮试点。全年生产林 木种子4600万公斤、苗木404亿株，满足了造林绿化苗木供 应。湿地面积指标纳入国家“十三五”规划纲要，出台了 《退耕还湿实施方案》，退耕还湿20万亩，恢复退化湿地 30万亩。 　　（五）资源管护继续强化。天然林保护实现全覆盖 ，商业性采伐全面停止。加强了建设项目使用林地审核审 批管理，林地变更调查试点有序推进，“林地一张图”日 益完善。国务院批准建立了打击野生动植物非法贸易部际 联席会议机制，临时禁止进口象牙及其制品的禁令延期实 施3年，并扩大了禁止进口范围。新增林业国家级自然保护 区16处、国家森林公园21处、国家沙漠公园15处、国家湿 地公园134 处。森林资源清查、野生动植物资源调查取得 阶段性成果，启动了第三次石漠化监测工作。与公安部联 合出台了《关于深化森林公安改革的指导意见》，积极推 进森林公安正规化建设。健全了森林资源监督机制，开展 了森林资源管理情况检查，对存在突出问题的自然保护区 进行了督查整改。组织开展了“清网行动”、打击非法占 用林地等涉林违法犯罪专项行动。全国共查处林业行政案 件19.48万起、刑事案件近3万起。 　　（六）精准扶贫成效明显。根据林业特点和优势，确 定了“四精准、三巩固”的林业扶贫工作思路。中央财政 安排补助资金20亿元，全国落实生态护林员28.8万人，带 动108万贫困人口脱贫。退耕还林、国家储备林建设等工程 和项目重点向贫困地区倾斜，帮助贫困人口就业增收。通 过统筹整合资金、落实银行贷款，对贫困地区发展木本油 料、森林旅游、经济林、林下经济等绿色富民产业给予积 极支持，35万户、110万贫困人口依托森林旅游实现增收。 印发了《林业科技扶贫行动方案》，开展了送科技下乡等 林业科技扶贫行动，一批贫困人口依靠科技实现精准脱贫 。加强了定点扶贫、片区扶贫工作指导，4个定点扶贫县落 实贷款15亿元。 　　（七）灾害防控总体平稳。国务院批复《全国森林防 火规划（2016－2025年）》。各地认真落实森林防火责任 制，全面加强森林防火能力建设，森林航空消防省份扩大 到19个。全国共发生森林火灾2034起，受害森林面积 9.32万亩，因灾伤亡36人，取得了多年来的最好成绩。开 展了林业有害生物防治政府购买服务试点，强化了京津冀 、长江经济带、黄山等重点区域重大外来有害生物防控。 全国林业有害生物发生面积1.7亿亩，防治面积1.2亿亩。 野生动物疫源疫病监测防控正式纳入国家生物安全保障体 系，全年妥善处置野生动物疫情24起。有效应对8 次沙尘 天气过程，林业系统未发生大的安全生产事故。 　　（八）产业发展势头良好。召开了第三届全国林业产 业大会，大力推动产业转型升级。电子商务、森林康养等 新业态快速发展，产业质量和效益稳步提升。启动了森林 体验基地、森林养生基地建设试点，各类森林旅游地接近 9000处，年接待旅游人数12亿人次，较上年增长15%。全国 林产品电子商务平台正式上线运行。开展了重点林产品质 量安全监管和建材市场秩序专项整治，启动了林业企业信 用等级评价和国家森林生态标志产品体系建设试点，认定 了第二批国家级林业重点龙头企业。参加了2016土耳其安 塔利亚世界园艺博览会并获最高奖项，成功举办唐山世园 会、中国森林旅游节、中国竹文化节等节庆展会。 　　（九）科技和信息化支撑更为有力。召开了全国林业 科技创新大会，出台了《林业科技创新“十三五”规划》 、《主要林木育种科技创新规划》和加强林业科技创新驱 动发展的意见。启动了2个国家重点研发专项，竹子、杨树 、落叶松、牡丹纳入国家转基因生物新品种培育重大科技 专项“十三五”规划。3项成果获得国家科技进步二等奖 ，推广了一批先进实用技术。高分四号卫星投入使用，陆 地生态系统碳监测卫星工程启动立项。全国生态定位站达 到179个，新批建工程中心8个、质检机构3个。成立了国际 标准化组织竹藤技术委员会，发布国家标准29项、行业标 准215项。确定了第二批国家林木种质资源库、首批国家花 卉种质资源库，公布了第六批林业植物新品种保护名录 ，授予新品种权196件。出台了《“十三五”林业信息化发 展规划》，制定了林业大数据、物联网、电子商务等指导 意见，开展了中国林业移动互联网发展战略研究。“金林 工程”、电子政务内网等项目批准立项，启动了全国林业 信息化率测评，国家林业局网上行政审批平台、濒危物种 进出口审批与联网核销系统投入使用。与国家发展改革委 开展了生态大数据应用与研究战略合作，建立了有关林业 数据协同共享平台和机制。中国林业网站群超过4000个 ，访问总量突破20亿人次，在部委网站绩效排名中保持第 2名。 　　（十）政策法治保障逐步完善。印发了《林业发展 “十三五”规划》和30个专项规划。中央林业投入1133亿 元，与2015年同口径相比增长19%。提高了天然林保护工程 、造林投资补助标准，新增了物种国家公园、国有林区防 火应急道路、国家森林公园等资金渠道。金融创新取得突 破，发布了林业领域PPP项目指导意见，与国家开发银行、 中国农业发展银行签署合作协议，40多个项目签订贷款合 同755亿元，已经落实152亿元；与中国建设银行签署全面 合作协议，拟设立1000亿元的林业产业发展投资基金，首 期260亿元已开始对接项目。建立了林业贴息贷款多部门联 合监管机制，落实贴息贷款240亿元。中国绿化基金会和中 国绿色碳汇基金会募集资金超过1亿元，正在履行项目备案 和交易程序的林业碳汇项目83个。出台了《关于全面推进 林业法治建设的实施意见》，修订了野生动物保护法，制 定和修改10件部门规章，湿地保护条例已上报国务院审查 。林业综合行政执法改革、林业普法、行政复议和诉讼等 工作扎实有效。 　　（十一）宣传出版和国际合作深入开展。围绕林业中 心工作和重要时间节点，开展了系列主题宣传活动，各主 要新闻单位和网站刊播林业报道1.2万多条（次）。《中国 绿色时报》发行量首次突破7万份。发布了《中国生态文化 发展纲要（2016—2020年）》，出版了《中国湿地资源》 等系列图书，《绿色发展与森林城市建设》入选2016年国 家主题出版重点出版物。积极实施林业“走出去”战略 ，深化国际交流与合作，与11个国家签署了林业合作协议 。深度参与了应对气候变化、中美战略与经济对话等国际 谈判，成功完成了作为习近平主席特使出席中非共和国新 任总统就职仪式等重大外交活动，有效化解了世界自然保 护大会期间个别国家南海紧急动议危机。获得联合国防治 荒漠化公约第13次缔约方大会举办权，在《濒危野生动植 物种国际贸易公约》第17次缔约方大会上当选公约常委会 副主席国。中美共建中国园项目正式开工。成功举办首届 国际森林城市大会、第十届国际湿地大会等重要会议。国 际竹藤组织和亚太森林组织国际影响力不断提升。林业利 用外资、境外森林资源利用与培育合作、对外援助等工作 取得新进展。 　　（十二）党的建设全面加强。认真学习贯彻十八届六 中全会精神，按照全面从严治党的要求，狠抓主体责任和 监督责任落实，健全党建工作责任制，扎实推进党风廉洁 建设和反腐败工作。加强了基层党组织建设和党内教育 ，开展了“两学一做”学习教育和“三强化两提升”学习 实践，党员干部学习教育“灯下黑”问题专项整治、党员 组织关系集中排查、党费专项检查等工作取得实效。严格 落实中央八项规定精神，开展了集中整治“四风”问题专 项检查。完成了中央巡视整改任务，加大了涉林案件查办 、资金稽查审计和问题线索处理力度，林业资金不谋林、 侵害林农利益等问题得到严肃查处，林业系统党风政风行 风持续改进。加强了林业干部队伍建设和高层次人才引进 培养，统战、群团、工青妇、机关后勤、老干部等工作都 取得新成效。 　　二、关于当前林业形势与任务 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚 持和发展中国特色社会主义全局出发，确立了“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了新发展理念 ，作出了经济发展进入新常态的重大判断，推进了供给侧 结构性改革，打响了脱贫攻坚战，开展了农村产权制度改 革，等等。这些新的治国理政方略和重大决策部署，正在 推动我国经济社会转型升级，适应经济发展新常态的经济 政策框架逐步形成，农业农村发展新旧动能加速转换，林 业发展的内外部环境开始发生深刻变化。只有准确把握并 积极适应这些新形势新变化，顺势而为，乘势而上，不断 完善林业的制度体系、政策框架和工作举措，林业现代化 建设才能抓住新机遇、培育新动能、实现新发展。 　　准确把握林业发展形势，核心要求是认真学习领会习 近平总书记系列重要讲话精神，全面掌握总书记关于生态 文明建设和林业改革发展的重大战略思想，深刻理解总书 记对林业提出的新使命、新要求，切实增强推动林业改革 发展的责任感和紧迫感。党的十八大以来，习近平总书记 对林业工作高度重视，多次研究林业重大问题，多次视察 林业林区工作，多次关心林业职工生活，多次参加义务植 树活动，多次作出重要指示批示，对林业改革发展提出了 许多新思想新观点新要求。据不完全统计，习近平总书记 关于林业的重要批示、指示、讲话达100多次，涉及林业改 革、造林绿化、生态保护、产业发展等各个方面。这些重 大战略思想内涵丰富、博大精深、融为一体，既有对林业 地位作用、发展战略、森林生态安全等重大问题的深刻阐 述，又有对林业具体工作的指示要求；既有林业发展的方 向、目标和任务，又有推动改革的制度、举措和办法，针 对性、指导性和可操作性都很强。习近平总书记对林业的 重视程度之高、批示指示之多、推动力度之大前所未有 ，这既是推进林业现代化建设的根本指针和基本遵循，又 是加快林业改革发展的最新形势和最大机遇，需要各级林 业部门认真学习领会，全面准确把握，积极主动作为。 　　准确把握林业发展形势，根本任务是用习近平总书记 重大战略思想指导林业改革发展，认真贯彻总书记重视林 业的战略意图，全面落实中央强林惠林的决策部署，扎实 推进林业现代化建设上新水平。近几年我国林业之所以能 够在深化改革、资源培育、生态保护、森林城市建设等方 面实现突破，关键在于各级林业部门牢固树立“四个意识 ”特别是核心意识、看齐意识，深入学习领会习近平总书 记系列重要讲话精神，自觉践行绿水青山就是金山银山、 生态惠民、保护优先、尊重自然等重要理念，不断完善推 进林业现代化建设的思路举措，以改革创新的精神，破解 发展难题，推动林业发展。当前，我国林业现代化建设正 处于攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，进则全胜，不进则 退。各级林业部门要将深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神作为重大政治任务，着力在学深学透、真学真 用上下功夫，真正做到学用一致、知行合一，不断提高推 动林业现代化建设的能力和水平。 　　准确把握林业发展形势，基本方法是认真研究国家重 大决策部署对林业现代化建设带来的深刻影响，在把握大 局、服务大局中寻求林业发展新机遇，推动林业实现更大 发展。总的看，在建设生态文明和美丽中国的大背景下 ，我国林业发展形势将会长期利好，林业发展态势将会持 续向好，大家对此要坚定信心，以功成不必在我的精神 ，持之以恒推动林业改革发展。同时我们也要看到，林业 现代化建设既是一项艰巨的任务，又是一个漫长的过程 ，不同阶段有不同的发展机遇，也应有不同的措施办法 ，做到“明者因时而变，知者随事而制”。当前，就是要 用中央最新精神分析研判林业的形势与任务，真正把思想 和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一 到中央经济工作会议、中央农村工作会议决策部署上来 ，抢抓发展机遇，完善工作思路，创新工作举措，更好地 指导林业改革发展，更好地服务国家大局。 　　（一）深化生态文明体制改革必将扩大林业发展红利 。中央对生态文明体制改革高度重视，专门印发了《生态 文明体制改革总体方案》。最近，习近平总书记又强调 ，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四 梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化 轨道。当前，中央正在夯基垒台、立柱架梁，稳步推进生 态文明制度顶层设计，不断深化各领域改革，着力完善生 态文明制度体系，林业改革发展将会迎来更为有利的制度 环境。 　　林业作为生态文明制度改革的重要领域，既要完成好 中央确定的改革任务，助力生态文明建设，又要抓住难得 的改革机遇，创新林业体制机制，为林业现代化建设释放 更大改革红利。一方面，可以借助深化生态文明体制改革 的强劲东风，重点抓好国有林场、国有林区、集体林权制 度3大改革，认真完成建立国家储备林制度、编制自然资源 资产负债表、湿地产权确权试点等120多项改革任务，彻底 解决多年想解决但难以解决的深层次问题，全面增强林业 发展活力和动力，为林业长远发展提