培育市场  强化监管 推进四川水路运输健康发展 ——在2017年全省水路运输暨港口经营管理业务会上的讲话 张晓川 （2017年3月28日）   同志们：  这次全省水路运输暨港口经营管理业务工作会议的主 要任务是：深入贯彻落实《国内水路运输管理条例》和国 家依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见，按照部 、省、厅水路运输工作部署，总结2016年水路运输管理工 作，分析当前水路运输发展形势，明确2017年我省水路运 输发展的总体思路和主要任务，安排重点工作。下面，我 讲几点意见。 一、2016年工作回顾 2016年，我省水路运输市场发展进一步加快，水路集 装箱运输再创新高。全省完成水路运输客运量2573 万人、 旅客周转量 2.43亿人公里、货运量 8131 万吨、货物周转量 222.71  亿吨公里、港口吞吐量  9477  万吨，同比增长- 6.37%、-7.33%、-6.41%、21.4%、-  0.91%。 （一）开展水路运输发展专题研究。一是开展《创新 水路运输发展机制研究》，强化政策引导。二是开展《长 江经济带发展战略视域下四川省港航业转型升级路径研究 》，引导我省港航业转型升级发展。三是开展《金沙江向 家坝库区水路运输发展研究》，研究升船机、滚装翻坝等 运输模式，促进金沙江向家坝库区航运发展。四是开展《 优化农村水路客运燃油补贴方式研究》，并将研究成果应 用于指导全省农村水路客运燃油补贴管理工作。 （二）加强水路运输和港口管理制度建设。一是编制 《四川省水路运输管理工作指南（试行）》，规范我省水 路运输管理，维护水运市场秩序。二是编制《四川省危险 货物港口安全监管工作标准化指南（试行）》，明确实施 港口安全生产监督检查的机构、人员、检查方式和频次、 检查方法、检查程序、检查内容及相关要求，规范执法行 为。三是编制《四川省港口作业流程及服务规范》，进一 步规范我省港口作业流程，提高港口服务水平。四是制定 《厅航务局水路运输及其辅助业核查工作督查制度》，明 确我局对全省年度核查工作的督查方式、督查内容和频率 等，规范督查行为。五是印发了2016年全省水路运输管理 工作要点，明确全省水路运输管理工作思路和工作重点。 （三）加快水路运输市场培育。一是大力发展水路集 装箱运输，指导重点港口加强与长江中下游港口对接合作 ，宜宾港与南京港新签署《投资合作协议书》；落实与上 海、南京、武汉等港口的战略合作协议，区域合作进一步 深化。新开通宜宾至南京集装箱直航快班，目前全省已开 通泸州、宜宾至上海等集装箱班轮航线8条，每周发班30余 班，积极发展江海联运。二是积极推动多式联运发展，促 成泸州港至攀枝花、宜宾至昆明集装箱铁水联运班列的开 通，成功争取泸州港参与的四川省成都国际铁路港集装箱 铁公水多式联运示范工程获批国家多式联运示范项目，推 进四川省物流服务联盟“泸州港-昆明铁水联运供应链一体化 项目”正式启动。完成集装箱吞吐量80.21 万标箱、同比增长 29.2%，其中铁水联运集装箱吞吐量 3.38 万标箱、同比增长 42%。三是加强港口推介，加大长江港口向经济腹地的辐射 深度和广度，泸州、昆明、昭通三市召开“昆明-昭通-泸州 ”港口物流通道推介会，泸州港与中铁联集昆明分公司签订 战略合作框架协议。四是继续深化三峡通航保障合作机制 ，全力保障我省重点急运物资和集装箱快班轮优先过闸。 五是积极发展长江干线及干支直达大宗散货运输、金沙江 向家坝翻坝运输。六是开展滚装船运输调研。 （四）加强水运市场准入和动态监管。一是严格市场 准入管理，补充制定水路运输经营许可证换发、水路运输 经营范围变更许可、水路运输经营许可注销、船舶营业运 输证注销、船舶管理业务许可变更、船舶管理业务许可证 换发、船舶管理业务经营许可证注销等服务指南。二是组 织开展全省国内水路运输及其辅助业核查工作, 共核查水运 企业198家(其中省际运输企业83家、省内运输企业115家)、 个体（联户）经营者4839户、运输船舶7443艘（其中省际 船舶427艘、省内船舶7016艘）。我局现场抽查了12家水运 企业年度核查情况，查看了3个市级、5个县级航务管理机 构年度核查工作开展情况。三是开展液货危险品运输企业 及其船舶经营资质专项检查活动，制定《四川省液货危险 品船运输企业经营资质专项核查工作细化方案》，通过组 织上门核查，查清企业情况，提出整改意见。四是启动我 省内河航运市场秩序专项治理行动，制定《四川省内河航 运市场秩序专项治理行动实施方案》并以厅文印发，今年 底前由企业自查整改。五是开展“6.4”事故调查处理工作。 六是开展长江航运企业“逆淘汰”、水路运输经营者自有船舶 运力情况等专项调研工作。 （五）调整优化水路运输结构。一是培育壮大骨干港 航企业，落实重点港航企业联系制度，每季度汇总分析重 点企业生产经营状况，引导企业正确经营决策。二是优化 船舶运力结构，禁止内河单壳化学品船舶和600载重吨以上 的单壳油船进入长江、岷江、嘉陵江干线水域航行。严控 新增长江干线客运和危险品运输经营主体及船舶，引导长 江干线普货船运力有序投放。用好中央财政补贴政策，加 快老旧运输船舶淘汰和更新改造，鼓励发展先进示范船型 ，积极发展大型化、标准化、专业化船舶。全省共有运输 船舶7265艘、122万吨，新投入营运1000载重吨以上标准船 舶2 艘、8071载重吨。省际水运企业79家，万吨以上的水运 企业29家。 （六）强化港口经营及安全监管。一是严格落实《交 通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口 作业安全监管的若干意见》和交通运输部加强港口危险品 安全管理视频会议精神，以厅文提出具体贯彻实施意见。 二是按照交通运输部统一部署开展《船舶与港口污染防治 专项行动》，组织开展长江流域船舶与港口污染防治专项 治理，开展了我省长江干线港口船舶污染物接收、转运及 处置能力情况调查和评估工作，指导督促泸州、宜宾两市 港口管理部门正在编制辖区港口船舶污染物接收、转运和 处置设施建设方案，加强港口码头污染防治能力建设。三 是开展全省危险货物港口作业安全治理专项行动，制定《 危险货物港口作业安全治理专项行动实施方案（2016- 2018年）》并以厅文印发，对“未批先建”码头和违法违规经 营、港口项目超期试运行和安全距离隐患、重大隐患和重 大危险源、应急处置能力等重点领域和突出问题进行整治 。四是开展长江干线无证码头情况补充核实专项工作，并 统计汇总报部。五是组织开展长江港口危化品作业消防安 全调研。六是组织开展危险货物港口企业经营资质年度核 查和专项检查，取消危险货物港口企业经营资质3家，报停 1家，目前正常经营6家。七是启动危险货物水路运输从业 人员考核和从业资格管理工作。 （七）水路运输服务能力不断提升。深化三峡通航保 障合作机制，601班重点急运物资和集装箱快班轮优先过闸 得到保障。落实重点港航企业联系制度，主动做好重点企 业生产经营状况分析，及时发布水路货运信息，引导运输 市场发展。圆满完成春运、黄金周等重要时段水路旅客运 输组织保障，农村水路客运燃油补贴、向家坝断航经济补 偿等工作。加强大件运输组织协调，完成岷江大件运输  89 批次、1.59 万吨。 二、我省水路运输发展面临的形势 同志们，在全面总结2016年水路运输管理工作的同时 ，我们还应清醒的认识到，在中国经济新常态下，在依托 黄金水道发展长江经济带的今天，我们的工作还面临着许 多困难和挑战，水路运输服务水平偏低，水路运输市场发 展不足，培育理念、思路和方法亟须进一步转变。 水上交通安全是基础是保障，水运基础设施建设是支 撑是