张艳在省十二届人大常委会第十次会议上 的讲话 （2014年5月28日） 　　受罗志军主任的委托，由我主持本次常委会会议。本 次会议议程多、任务重。经过大家的共同努力，圆满完成 了预定的各项议程。 　　根据今年的立法计划，本次会议对《江苏省保护和促 进香港澳门同胞投资条例（草案）》和《江苏省气候资源 保护和开发利用条例（草案）》进行了初次审议，还审查 批准了3件报批法规。改革开放以来，港澳同胞积极投资江 苏这片热土，香港已成为江苏最大外资来源地，澳门在江 苏投资也呈现出良好发展势头，苏港澳地区经贸合作日益 密切，为我省经济社会发展作出了重要贡献。保护和促进 港澳同胞在我省投资，事关苏港澳经贸合作的不断深化 ，事关江苏开放型经济的持续发展，事关中央“一国两制”方 针的贯彻实施。认真总结实践经验，把我省在保护和促进 港澳投资方面的成熟做法和经验以法规的形式固定下来 ，进一步营造有利于港澳同胞投资的良好法治环境，对于 深化苏港澳合作、提高江苏对外开放水平，具有重要意义 。气候资源是人类赖以生存和发展的基础条件。随着经济 社会的加快发展，人类活动对气候资源的影响和依赖更加 突出。遵循自然规律，依法保护和合理利用气候资源，是 推进生态文明建设的重要内容。制定专项法规，把气候资 源的保护和开发利用纳入法制化轨道，有利于缓解我省资 源约束压力，增强应对气候变化和气象防灾的能力，促进 经济社会可持续发展。 　　在本次会议审议以上2件法规草案的过程中，常委会组 成人员和列席代表发表了很好的意见和建议。会后，请法 制委、法工委会同有关方面对相关问题进行深入调研、评 估和论证，把条例草案修改好、完善好，使有关规定更加 科学慎密、更具针对性和可操作性，提请以后的常委会会 议继续审议。 　　本次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于 检查《中华人民共和国行政处罚法》贯彻实施情况的报告 。从检查情况看，行政处罚法实施以来，全省各级政府全 面落实法律各项规定，规范行政处罚行为，强化执法监督 ，促进了依法行政，维护了公共利益和社会秩序，推动了 经济社会有序健康发展。执法检查报告肯定了行政处罚法 贯彻实施取得的成绩，同时指出了存在的问题，提出了积 极的建议。行政处罚是行政机关依法实施经济社会管理的 重要手段，与人民群众切身利益息息相关。我们要从落实 依法治国方略、推进法治政府和法治社会建设的高度，充 分认识贯彻实施行政处罚法的重要意义，采取有效措施 ，切实加强和改进行政处罚工作。要进一步规范行政处罚 执法行为，全面落实行政处罚执法责任制，完善行政处罚 执法程序，细化行政处罚执法标准，严格控制行政处罚执 法自由裁量权，并加大公开力度，加强社会监督，全面提 升行政处罚执法规范化水平，切实做到严格规范公正文明 执法。要在全面深化改革中积极推进行政执法体制改革 ，整合行政执法主体，相对集中执法权，积极推进综合执 法，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制。要重 视行政执法队伍建设，加强基层行政执法力量，从严教育 管理，促进行政执法人员切实改进作风，提高依法行政的 意识和能力，树立行政执法队伍的良好形象。要加快推进 相关立法工作，适应形势发展需要不断完善行政处罚相关 法规和制度，把行政处罚行为进一步纳入法制化的轨道。 　　本次会议听取和审议了省政府关于推进创新型省份建 设情况的报告。长期以来，省委、省政府大力实施创新驱 动战略和科教与人才强省战略，在全国率先作出建设创新 型省份的重大决策。经过多年的不懈努力，我省创新型省 份建设取得了重大进展，高新技术产业的比重不断提高 ，科技综合实力加快提升，区域创新能力连续五年位居全 国首位，为经济转型升级和持续健康发展注入了强大动力 。党的十八大提出，科技创新是提高社会生产力和综合国 力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。去年 10月，习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，要敏 锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科 技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来 的一项重大战略实施好，并提出了五个方面的重大任务。 省委、省政府贯彻中央要求，立足江苏省情实际，启动实 施创新型省份建设推进计划，明确了2015年基本建成创新 型省份的奋斗目标。面对日趋激烈的国际竞争、面对新的 科技革命的战略机遇、面对经济转型升级的历史任务，江 苏创新型省份建设已进入攻坚阶段，必须把科技创新放到 更加突出的位置。常委会组成人员在审议中提出，全省各 级政府及相关部门和单位要从江苏发展全局和战略的高度 充分认识科技创新的巨大作用，深入实施创新驱动核心战 略，以科技创新工程为总抓手，加快创新型省份建设步伐 ，使创新真正成为我省经济社会发展的主要推动力。一要 着力强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对科技创 新的导向作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产 学研相结合的技术创新体系，鼓励和引导企业围绕市场需 求加强技术创新，全面提升核心竞争力。二要着力深化科 技体制改革，大胆破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍 ，大力推动科技和经济、科技和金融紧密结合，进一步打 通科技成果产业化的通道，使创新活力最有效地转化为发 展的动力。三要着力推进科技人才队伍建设，建立更为灵 活的科技人才管理机制，支持和帮助科技人员创新创业 ，积极实施重大人才工程，努力打造人才高地，以高素质 人才引领创新型省份建设。四要着力营造鼓励创新创造的 良好政策环境，加快科技服务体系建设，完善推动企业技 术创新的各项政策，营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新 的社会氛围，最大限度地激发全省上下的创造热情和创新 活力。 　　本次会议听取和审议了省政府关于推进新型城镇化工 作情况的报告。改革开放以来，省委、省政府在全面达小 康和现代化建设的进程中，大