关于2019年经济工作的讲话 ——在十四届县委五次全体会议上 县人民政府县长 赵 波 (2019年1月2日，根据录音整理) 同志们: 刚才，甲锋同志代表县委向全会报告了一年的工作 ，客观分析了当前的形势，结合中央、自治区、银川市经 济工作会议精神，以及自治区和银川市全委会精神，对明 年工作进行了全面部署，提出了明确要求。我们一定要认 真学习领会，深入贯彻落实。根据安排，下面我就抓好今 年的经济工作讲几点意见: 一、关于今年经济工作总体考虑 今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年经济工作的总 体要求是:进一步加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进 工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化 ，按照高质量发展要求，深度融入银川都市圈建设，以“稳 住经济发展基本面，促进经济高质量发展，加快推进改革 创新”为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革 ，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战 方面取得进展，以新时代的新气象、新作为，喜迎新中国 成立70周年。 基于以上要求，做好今年经济工作，必须全面贯彻新 发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，坚持质量第 一、效益优先，以此作为确定发展思路、制定发展战略、 推出发展举措的根本出发点，综合施策，精准发力，依靠 改革、创新、开放推动发展方式转变、经济结构优化、增 长动力转换，加快建设现代化经济体系。结合发展实际 ，经过反复论证、客观分析，确定了今年经济工作的具体 目标任务。 地区生产总值增长3.5%-4%左右。去年的三次产业结构 比重预计调整为17:46:37，与2017年相比，一产增加值占比 提高了4.4个百分点，二产增加值占比降低了14个百分点 ，三产增加值占比提高了10.3个百分点。综合考虑产业结构 调整需要，以及2018年产业项目建设情况和高质量发展要 求，在一产增加值方面。县委全会决定要合理调整“粮经饲 ”结构，压减玉米、小麦种植面积，增加有机蔬菜、有机水 稻、特色水产品、葡萄酒等优质绿色农产品供给，基于农 业品牌建设过程漫长，扩量的空间几乎已经没有，但考虑 到我县作为全区农业、畜牧业、渔业大县，产业基础较好 ，确定一产增加值增长3.5%，与银川市平均水平持平，是 通过努力可以实现的。在二产增加值方面。2017年以来 ，我们不断压减工业经济“虚胖”成分，推动经济高质量发展 ，下大力气整治突出环境污染问题，关停限产工业企业面 最高峰时超过了60%，2018年规上工业增加值下降了12%。 基于今年要全面实施德胜局部片区“退二进三”和暖泉片区环 境问题及停产企业清理整治等重点工作，严控低端房地产 开发等因素，转型发展的“阵痛”还需要消化一段时间。综合 考量企业转型升级的难度，大规模房地产开发带动的经济 增长缺乏可持续性等客观因素，我们确定规模以上工业增 加值增长1.5%左右，二产增加值增长2.6%的目标，低于银川 市平均水平3.7个百分点。确定这一发展目标，是贯彻高质 量发展要求，摆脱“速度情结”和“路径依赖”的关键举措。在 三产增加值方面。服务业发展的好坏，往往体现着一个地 区的经济活跃程度。今年，我们要抢抓银川都市圈建设 ，京藏高速改线、银西高铁局部通车等有利机遇，在民生 事业、金融业、餐饮娱乐、文化旅游等领域求突破，深度 开发“山、河、林、田、湖”资源禀赋，挖掘农业和工业旅游 资源，打造升级版全域旅游示范县。要加快推进企业主辅 业务分离。出于结构调整需要，将三产增加值增速确定为 6%，高于去年2个百分点。经过测算，基于一二三产综合考 虑和一些不确定因素，地区生产总值增速确定为3.5%- 4%，是符合贺兰经济发展实际的。 固定资产投资同比增长3%左右。2018年，固定资产投 资下降24%，数字很不好看，但通过表象看内涵，今天的投 资结构决定明天的经济结构，以往的高投资相当一部分是 靠房地产拉动的，就是工业领域，在传统行业也不可能持 续保持高投资，“十三五”以来，我县的投资结构发生了可喜 的变化，与“十二五”末相比较，产业投资占比提高了3.3个 百分点，民生事业和基础设施领域投资占比提高了0.4个百 分点，房地产投资占比下降了3.7个百分点，客观反映了更 加注重产业发展和普惠性民生事业的投资结构调整初衷。 自治区今年的投资任务没有确定增速，提出了恢复性增长 的目标预期。银川市确定了3%的增速。经过对谋划项目的 梳理和测算，我们提出了3%的目标，实现这个目标有很大 难度，主要是为了强化责任担当，树立“跳起来摘桃子”的工 作导向，调动各方自我加压，争取更好结果。 地方一般公共财政预算收入同口径增长5%左右。随着 经济增速趋缓、工业品出厂价格低位徘徊，政策性减税降 费效应继续显现，加之今年国家、自治区层面将进一步落 实减税降费政策，可以预见税源将会有一定幅度缩减，考 虑到我县新兴产业仍处于起步阶段，税源挖潜空间不足 ，本着优化收入结构，体现高质量发展的原则，将进一步 压缩非税收入空间，提高税收收入占比，提出5%左右的目 标，低于自治区和银川市目标2个百分点。 社会消费品零售总额同比增长3.0%左右。我县社会消 费品零售总额基数在全区处于前列，在消费需求没有提升 的情况下，社会消费品零售总额增长存在较大困难。而且 ，我县社会消费品零售总额结构存在固化的问题，汽车零 售业仍占社会消费品零售总额的主导地位，随着汽车消费 市场的逐渐饱和，网络销售对县域内传统零售业的冲击加 大，以及银川城北商圈的崛起，我县必将损失一部分消费 增长点，将社会消费品零售总额增速确定为3%，低于去年 水平0.5个百分点，是本着实事求是的原则确定的。 城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。考 虑到“两个同步”要求，以及往年涉及的增收政策及时兑现足 额发放，就业创业深入推进、脱贫富民产业培育、社会保 障的提标扩面等因素，转移性收入、工资性收入、经营性 收入和财产性收入将会持续提升。确保农村居民收入增长 高于城镇居民，是为了进一步缩小城乡居民收入差距。确 定这样的目标，体现了高质量发展的内在含义，是科学合 理的，通过努力可以实现。 综合看，我县今年各项指标任务调低了预期，部分指 标虽然低于自治区、银川市确定的目标，但是，更加强调 发展的质量和效益，符合区市党委、政府对贺兰县的要求 ，符合贺兰县发展的实际。另外，对节能减排和环境质量 提出完成自治区下达目标任务。这项任务属于刚性约束性 指标，没有任何讨价还价余地，必须强化政治担当，不折 不扣抓紧、抓实、抓到位，坚决完成。 二、关于今年经济工作 今年，根据全会精神，要切实抓好以下几项重点工作: (一)更加突出项目引领，厚植融合发展新优势。始终 坚持“经济工作项目化，项目工作责任化”要求，全力以赴抓 好项目工作。这其中，要把抓招商引资，促进社会投资、 产业投资放在重中之重的位置上。 持续发力提升招商实效。刚刚过去的一年，全县经济 发展面临了极大的挑战，一方面，是因为产业结构调整、 发展方式转变带来的阵痛，另一方面，是招商引资项目落 地困难。要突出招商引资“一号工程”作用，切实提升项目招 引的效果和质量。全会确定了“高质高效招商引资年”的主题 ，各单位要主动抓好任务落实。在压实招引责任方面，要 继续落实重大招商引资项目“首席服务官”制度，前期对接的 项目要逐一明确一名县级领导，一名部门一把手，一名部 门分管领导，形成三级负责的模式。请晓清同志牵头，经 合局具体负责，创新以商招商、蹲点招商、委托招商等方 式，制定全年招商引资计划，将年度任务细化分解到每个 县级领导和责任部门，进一步推进项目落地。要举全县之 力抓好招商引资。今年，我们要提前开展招商引资“百日攻 坚”，要抓住近期招商的有利时机，在3月底前要见实效，落 地开工一批重大项目。在创新招引机制方面，要加快推动 专业化招商团队组建工作。去年，县委、政府安排的县级 领导对接商会制度，还要坚持。各责任人，要紧密联系对 应商会，特别是已建立合作关系的浙江温州商会等商会 ，要重点进行对接。县内企业家担任商会职务的要重点进 行拜访，全县的重点企业要加强服务，解决企业实际问题 ，拉近与企业家的感情，促成“以商招商”。在落实招引保障 方面，请晓清同志牵头，经合局具体负责，建立招商项目 信息员制度，在全县范围内抽调精干力量，派驻经济发达 地区，获取投资信息，开展项目对接活动。建立招商引资 项目投资分享机制。 全力以赴推进项目建设。从目前看，今年谋划的项目 盘子与任务相比，还有缺口，尤其是一季度开工项目缺口 比较大。所以，要狠抓项目谋划。请政府各副县长牵头 ，围绕全委会确定的重点任务，统筹抓好分管领域项目谋 划工作，定期研究推动项目谋划生成，补齐项目谋划不足 的短板。请炳杰同志牵头，进一步细化投资任务，压实工 作责任，统筹调度好每个月的投资进度。项目谋划突出质 量导向，进一步完善项目评估机制，更加注重项目投资强 度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，努力促 使落户的大项目更好、好项目更大。要狠抓向上争取。在 这方面的工作做得很不好，2018年争项目争资金的任务是 20亿元，而落实的项目资金不足9亿元。要进一步明确今年 上争资金、项目、政策、示范的任务，将任务分解到各部 门，压实责任。今年政府预算十分紧张，能够用来项目建 设资金很有限，但是大家如果能够争取到项目，财政会想 方设法落实县级配套资金，另一方面，重点项目建设资金 缺口很大，必须通过上争资金解决，请各副县长，利用春 节前后一段时间，带领部门负责同志，通过上门拜访和请 下来调研等多种方式，积极对接。请炳杰同志牵头，发改 局负责，本月内邀请自治区发改委的有关同志，对全县领 导干部进行一次培训，重点培训国家、自治区产业政策导 向，项目包装拼盘等方面的业务。要狠抓项目推进。项目 前期手续逢会必讲，但每年都有项目手续不全而无法开工 的问题。去年出现的专项资金滞留问题，有钱花不出去的 “怪”现象，就是项目推进慢，责任落实差的体现。今年务必 吸取教训，从现在起就要抓项目推进工作。能够冬季实施 的项目要采取措施，加快推进。一季度拟开工项目要抓紧 利用冬季完善土地、规划、审批等手续，请炳杰同志牵头 ，政府督查室、发改局、统计局、财政局负责，按月督查 通报项目推进情况。杨晓庆和王恩清逐一对接军民融合产 业园和贺兰工业园区企业，对照自治区支持民营经济发展 的实施意见，以及出台的促进投资政策，谋划生成一批技 改扩建项目，要在冬季开工，一季度末要形成有效投资。 夯实基础优化园区载体。充分发挥园区主阵地作用 ，促进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功 能集合配套。去年，县上已经完成了园区物理上的整合 ，充实了园区工作力量，也明确了各园区的发展定位。园 区整合不能换汤不换药，更不能整合后“涛声依旧”，一季度 末各项工作要有起色，半年要见成效，全年要发挥经济主 战场的应有作用。抓好机制体制优化工作。自治区强调 ，要加快园区社会职能的剥离，强化园区经济工作职能 ，让园区专心发展经济。请王茜同志牵头，审批局负责 ，加快完成审批权限下放工作。请炳杰牵头，两个园区负 责，加快完成规划编制，落实贺兰工业园区和军民融合产 业园“区域评”工作。近期，自治区党委、政府主要领导将带 队到银川市调研，市委也将抓住机遇，汇报我县园区建设 中存在困难，尤其是债务化解，根据市委要求，军民融合 产业园也要创新体制机制，强化与中国电子集团、武汉光 谷合作，组建园区运营公司，在园区土地收益和税收留成 方面要有创新机制，园区和部门要加快研究，提出具体方 案。请东学牵头，国土局负责，探索建立工业用地“标准地 ”制度。两个园区管委会要加强企业和项目的服务，进一步 强化服务机制。抓好德胜局部片区退二进三。园区牵头要 尽快做好规划、项目对接、拆迁等工作，该项工作由我总 牵头。近期，请炳杰同志牵头，王恩清同志具体负责，要 有实质性进展，要加强与常青藤基金公司对接，合作方式 和利益分享机制可灵活多变，最终的目的是盘活该区域。 守住一条底线，我们“退二进三”是为了发展产业，房地产可 作为优惠条件给予配套，但比例不能超过我们的规划。请 晓清同志牵头，岳建平具体负责，加强与市规划局的对接 ，加快协调解决园区住宅层高规划限制的问题，需要协调 对接的事项及时报县委、政府研究。抓好暖泉片区环境问 题整治和停产企业清理。自治区明确要求，坚定不移推进 ，要把握进度，尽快见实效，坚持整治、引进项目并重。 近期，要加快“僵尸企业”出清，坚决砍掉病树，严格按照县 委、政府印发的“方案”要求抓紧推进。前期，已经拆除了 6家企业，要在此基础上扩大战果。该项工作也由我总牵头 。近期，请炳杰、自爱、东学同志负责，各副组长全力配 合，各清理整治组负责落实具体工作，要组织工作力量 ，集中精力，一家企业一家企业的去谈，春节前要将列入 清理整治计划的企业整治到位。近期，要专题听取清理整 治工作的汇报，研究解决工作推进中存在的问题。请晓清 同志牵头，经合局和园区管委会负责，抓紧对接生物医药 和精细化工项目，清理出的土地要及时填补项目。请炳杰 和东学同志负责，抓紧按照现行环保和安全生产标准，尽 快完成企业环评和安评工作，逐一制定整治提升方案，抓 紧落实。恩清同志