守纪律讲规矩   明责任强问责 深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败 工作 福建省水利厅党组成员、纪检组组长 张宝华 （2015年3月13日）   同志们： 春节前，从中央到地方召开了一系列党风廉政建设和 反腐败工作方面的会议，主要有：十八届中央纪委五次全 会、国务院第三次廉政工作会议、省政府廉政工作会议、 省纪委九届六次全会和全国水利系统党风廉政工作会议。 厅党组高度重视党风廉政建设，为了贯彻落实以上会议的 精神，厅党组中心组扩大会议专题进行传达学习，并研究 了贯彻意见，魏厅长在全省水利工作视频会上对党风廉政 工作进行了初步安排，这次又召开专门会议，回顾总结 2014年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部 署2015年任务。等一会儿，厅党组尤猛军书记将作讲话 ，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点 意见： 一、2014年党风廉政建设工作回顾 过去的一年，厅党组在全面深化水利改革发展的同时 ，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败各项工作。全省 水利各级各部门紧紧围绕水利中心任务，切实抓好反腐倡 廉工作任务的落实。水利各级纪检监察部门聚焦中心任务 ，强化监督执纪问责，着力遏制腐败和纠正“四风”问题，取 得明显成效。 （一）“两个责任”落到实处。厅党组强化责任担当 ，带头履行党风廉政建设主体责任。驻厅纪检组通过“转职 能、转方式、转作风”，认真履行监督责任。一年来，出台 了落实主体责任意见、落实监督责任意见、责任追究实施 办法等一系列制度文件，先后3次部署推进“两个责任”的落 实，即年初结合全省水利工作会议，对党风廉政建设工作 进行总体部署，并分解下发任务分工，明确40项任务的责 任领导和责任处室；年中召开半年党风廉政建设形势分析 会，总结分析上半年责任落实情况，对下半年工作重点提 出要求；10月份召开全省水利系统落实党风廉政建设“两个 责任”工作会议，厅机关和厅属单位党组织主要负责人与厅 党组书记签订党风廉政建设责任书，各设区市水利局局长 与厅长签订党风廉政建设承诺书，使“一把手”进一步明确站 位，履行第一责任人的职责。厅党组把党风廉政建设纳入 年度水利工作责任目标，与业务工作一同检查和考核。各 设区市水利局普遍结合工作实际，提出了贯彻落实意见 ，坚持把“两个责任”落到实处。水利各级纪检监察部门突出 主业主责，把不该管的事归位给职能部门，保证把主要精 力放在监督执纪问责和查办案件上。 （二）查办案件形成震慑。厅党组及时听取案件查办 工作汇报。驻厅纪检组监察室在受理信访件和查办案件中 ，理清思路，转变方式，整合力量，重点突破，增强震慑 效果。对2002年以来的厅本级375件信访件按照“拟立案、 初核、谈话函询、暂存、了结”五类标准进行处置，建立信 访举报数据库；加大案件线索排查力度，定期召开案件分 析会，从信访件、财务审计、党风廉政建设巡查和执行“八 项规定”抽查中梳理线索；加强与省纪委、省检察院、省直 纪工委等有关部门的办案协作，形成工作整体合力。全年 共受理举报信件82件（厅本级收到51件，上级转来31件 ），同比2013年上升28%；其中检控类45件（列入初核27件 ,同比上升50%,初核率100%，按要求转办18件）。在自办案 件上取得重大突破，严肃查办了省农村饮水安全中心和省 水土保持试验站人员违纪案件，党纪政纪处分6人，其中 ，给予1名副处级党员领导干部开除党籍、降低岗位等级处 分，1名副处级领导干部降低岗位等级处分，1名党员党内 警告处分，3人警告处分。将发案情况在厅系统进行通报 ，并在发案单位开展“一案一整改”工作，警示和震慑效果明 显。各级水利纪检监察部门也加大查办案件力度，如莆田 市水利局纪检组办理信访举报23件，自办和督办案件4起 ，党政纪处分3人，查纠典型问题15起，诫勉谈话1人；漳 州市水利局受理群众来信来访投诉39件，已办结38件，对 2名处级领导干部和2名科级干部进行廉政提醒或诫勉谈话 ；福州市水利局纪检组查处违反中央八项规定精神行为1起 ，通报4人。 （三）监督检查重点突出。围绕落实中央八项规定精 神，从具体问题抓起，紧盯重要时间节点，加大执纪监督 力度。对厅机关及厅属单位在春节期间落实“八项规定”和 “九个禁令”情况进行抽查，开展端午节期间公务车辆使用管 理情况专项督查，结合案例通报要求厅系统做好国庆节和 中秋节期间的自查自纠，对6个厅属单位落实“八项规定”的 情况开展明察暗访。对检查中对发现的问题，以文件、会 议或信息形式进行通报，督促整改到位。同时，对省监察 厅依法行政监察建议落实情况进行跟踪督查。深化民评工 作，我厅上半年政风行风公众评议成绩位列省直机关公共 服务类第一名；组织开展设区市交叉检查民评的作法，被 人民网、省政府门户网、省纪委监察厅网站转载报道。龙 岩、三明、平潭等市（区）水利部门围绕落实“八项规定”、 提高效率和执行力等方面，开展了行之有效的监督检查 ；宁德市水利局对各县水保、防汛经费和市级水利专项经 费组织开展内审，发现问题限时整改；南平市对水利工程 招投标、专项资金开展专项督查，督促问题整改落实；福 州市加强河道采砂监管，督促无主船舶碎片化处理。 （四）预防教育特色凸显。以“反腐倡廉学习教育月”系 列活动为载体，重点开展了“五个一”活动：“静下心”读一本 廉政书籍、“请进来”邀请省纪委专家上一堂廉政文化讲座、 “走出去”组织140多人到警示教育基地接受一次警示教育、 “一起谈”召开一次廉政感悟大家谈、“上台讲”举办一场反腐 倡廉演讲比赛，特别是反腐倡廉演讲比赛得到了全省水利 系统的积极支持和参与，厅属单位和各市水利局均派出选 手参赛，产生了良好反响。坚持抓早抓小，对49名处级干 部开展任前廉政谈话，对10名新提任处级领导干部进行廉 政法规知识测试，使反腐倡廉教育由“虚”转“实”、由“软”变 “硬”。组织全省20名基层水利纪检监察干部参加中纪委业务 培训班，提升执纪监督的能力和水平。驻厅纪检组《水利 工程阳光运行机制的实践与探讨》调研论文在全省“让权力 始终成为正能量”研讨会上作交流发言。一年来，我厅党风 廉政建设信息共被人民网、省政府门户网、省纪委监察厅 网站采用17条。各地都创新教育方式，开展了形式多样的 廉政宣传教育活动，漳州市水利局组织干部到谷文昌纪念 馆参观，观看反腐倡廉警示教育片，请检察官专题讲座 ；泉州市水利局重要节日向干部发送廉政提醒短信，督促 水利工程项目法人单位、施工、监理以及参建人员签订《 廉政合同》和《廉政承诺书》；福州市水利局坚持办好《 廉政》期刊，宣传正反面典型事例，给人警醒和思考。 （五）制度“笼子”不断扎紧。既注重制度建设的系 统性、针对性，又注重制度刚性约束。出台《贯彻落实<建 立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施 方案》，进一步明确我省水利行业惩防体系建设22项任务 和责任部门。制定落实“两个责任”的配套制度，包括党风廉 政建设承诺、报告、约谈、追责制度，一岗双责实施办法 和党风廉政建设责任考核办法等。重新梳理厅机关处室和 厅属单位的廉政风险点，汇编形成《省水利厅岗位廉政风 险防控手册》，岗位环节和风险等级明确，风险描述具体 化，防控措施针对性强。各地水利部门也不断加强制度建 设，筑牢权力运行笼子，厦门、漳州、宁德、泉州等市水 利局及时出台落实“两个责任”、廉政风险防控、贯彻执行 “八项规定”、财务内审等方面的制度规定。 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中存 在的问题和不足，如：党风廉政建设存在压力逐级递减的 现象，有的单位党组织履行主体责任不够到位，一些党员 领导干部责任意识不够强；有的单位对落实八项规定精神 举措不力，顶风违纪行为仍有发生；基层单位腐败问题虽 然存量在减少，但仍有增量在发生，个别地区问题还比较 严重，仍有少数市、县水利局领导和一些党员、干部违法 违纪受到查处；水利各级纪检监察部门“三转”进展不够平衡 ，有的主责主业不突出，监督执纪力度不强，等等。对这 些问题，我们要高度重视，并采取切实措施加以解决。 二、2015年党风廉政建设主要任务 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法 治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。 加强新形势下水利系统党风廉政建设和反腐败工作十分重 要。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、 十八届三中和四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，按照十八届中央纪委第五次全会、国务院 廉政工作会议、省纪委九届六次全会和全国水利系统党风 廉政工作会议的部署，保持政治定力，坚持从严治党、依 规治党，严明政治纪律和政治规矩；强化责任担当，全面 落实党风廉政建设主体责任；持续落实党的纪律检查体制 改革要求，进一步推动监督责任落实；强化监督执纪问责 ，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势 头，以党风廉政建设新成效为我省水利改革发展提供坚强 保障。 （一）坚持依规治党，严明党的纪律。纪律是党的生 命，要把纪律建设作为治本之策，把守纪律讲规矩摆在更 加重要位置。一要严明党的政治纪律和政治规矩。水利各 级党组织要始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高 度一致，认真贯彻落实中央关于水利工作的大政方针和各 项决策部署，坚守习总书记提出的“五个必须、五个决不”这 个最重要、最根本、最关键的规矩