在全省新型城镇化 水资源保障工程建设推 进会议上的讲话 吉林省水利厅厅长   张凤春 （2016年10月25日） 　　 同志们：  　　这次会议是经省政府同意召开的，是今年第一次由各 市（州）、县（市）水利局长集中参加的专项工作会议 ，说明这次会议非常重要，主要体现在：一是新型城镇化 水资源保障工程是省委、省政府层面推动的工作。按照省 委、省政府要求，去年编制了《吉林省新型城镇化水资源 保障规划》。今年6月，省政府办公厅印发了《关于推进吉 林省新型城镇化水资源保障工程建设的实施意见》。6月 23日，朝鲁书记在视察中部城市引松供水工程建设现场时 ，对涉及供水安全的重大水利工程建设给予充分肯定并提 出明确要求；超良省长对谋划实施的新型城镇化水资源保 障工程等9项重大水利工程作出重要批示，指出谋划得很好 、很主动，并要求纳入国家“十三五”规划纲要；俊清副书记 也要求加强新型城镇化水资源保障工程建设；忠诚副省长 多次听取汇报并部署推动工作，在10月19日全省冬春农田 水利基本建设视频会议上作出具体安排。对此，各级水利 部门一定要高度重视，强化措施，切实把省委、省政府的 部署落实好。二是新型城镇化水资源保障工程是“十三五”规 划的重点任务。“十三五”期间，我们规划水利总投资877亿 元，这其中水资源保障工程投资359亿元，按完成80%计算 为287亿元，占这一时期水利总投资的三分之一，可见是水 利工作的重中之重。更为重要的是，从“十二五”规划实施情 况看，全省有两项指标未能全部完成，其中一项就是供水 保障能力建设，只完成计划的38.8%,已经对一些地方经济社 会发展和民生改善造成了一定影响，我们的压力非常大。 这也需要水利部门把城镇供水保障工程建设摆上突出位置 ，积极完成确定的任务。三是从当前情况看，需要加大推 进力度。现在，个别地方对城镇供水保障工程重视不够 ，依赖思想严重，等靠要心理突出，措施力度不大，工作 进展不快，影响工程实施，特别是明年拟实施的21项工程 ，有些县市现在还未启动前期工作，已经明显滞后。同时 ，融资也是个重要问题。今天我们把国开行吉林省分行、 农发行吉林省分行、农行吉林省分行的负责同志请来，对 国家金融扶持政策进行解读，提出工作建议,目的是推进破 解资金难题，为工程顺利建设创造良好条件。  　　刚才，丛娟同志通报了全省新型城镇化水资源保障工 程建设的实施意见，各地要结合实际抓好落实。国开行吉 林省分行副行长孟强同志、农发行吉林省分行副行长于永 辉同志、农行吉林省分行行长助理王金山同志的讲话，讲 的很好，各地要主动对接联系，争取更多金融政策支持。 柳河、敦化、桦甸、蛟河4个县（市）水利局负责同志作了 交流发言，很有启示，各地要认真学习借鉴，促进工程建 设扎实开展。下面，我强调几点意见。  　　一、为什么要建设新型城镇化水资源保障工程  　　建设新型城镇化水资源保障工程，是省委、省政府作 出的重大部署。实际有三层含义：一是“新型城镇化”。新型 城镇化是“四化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、 信息化）的重要内容，关系区域协调发展，也关系扩大内 需和促进产业升级，地位和作用非常重要。二是“水资源”。 新型城镇化需要水的支撑，这是“十三五”规划提出以水定城 的题中应有之义。三是“保障”。城镇供水不是有水就行，而 是量上要满足，质上要达标，全面保障。我们必须提高对 建设新型城镇化水资源保障工程重要性的认识。  　　（一）实施新型城镇化水资源保障工程是重大民生工 程。水是生命之源、生活之本，水资源是最重要的公共产 品、最普惠的民生福祉，水是生产生活基本条件、安居乐 业基本保障。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全 省城镇供水保障能力不断提升，重点城镇年供水量为 29.62亿立方米，为确保全省城镇用水安全提供了重要支撑 。党的十八大以来，国家高度重视新型城镇化建设，明确 提出新型城镇化建设核心是人的城镇化。省委、省政府全 面贯彻落实国家部署，提出要走出一条以人为本、四化同 步、生态文明、文化传承的吉林特色新型城镇化道路，其 中最重要的目标之一就是饮用水安全要得到全面保障，这 对水利提出了新要求、新任务。当前，我省城镇供水保障 能力面临越来越大的挑战，全省149个城镇有25座县级以上 城市和18个城镇严重缺水，有130个（占87.2%）城镇只有 一处集中式水源，一旦遭到污染和破坏，将面临无水可供 的严重局面。若维持现有水源工程不变，到2020年这149个 城镇几乎全部严重缺水，不仅会危及群众生产生活，更会 严重制约经济社会发展，阻碍全省新型城镇化推进进程。 我们必须认清当前城镇供水面临的形势，主动承担起新型 城镇化水资源保障工程建设的推进责任，切实把这一最大 民生实事抓实抓好。  　　（二）实施新型城镇化水资源保障工程是重大产业工 程。水是生产之要、生态之基，水资源是基础性的自然资 源和战略性的经济资源，决定了水利具有基础设施和基础 产业的双重功能。一直以来，由于水利在很大程度上属于 公共产品或准公共产品，存在市场失灵的空间，决定了“资 本入水”难度较大。新型城镇化的快速推进为加快水利产业 发展带来了难得的历史机遇。一方面，由于水资源具有经 济价值，水利具有经济属性，特别是为城镇供水的水资源 保障工程，是多年可持续运行、具有稳定收益的工程。初 步测算，通过水资源保障工程建设，平均每年可形成水利 产值50.68亿元，平均年收益9.12亿元，可有效带动11.69万 人就业，有利于进一步做大做强水利产业。另一方面，省 委、省政府明确提出，今后城镇规模要以水而定，产业发 展要量水而行，也就是以水定城、以水定产，进一步转变 用水方式，把水资源利用量作为项目取舍的重要标准，把 水环境容量作为项目引进的重要依据，淘汰落后、低效产 能，合理规划城镇和产业发展布局，提升城镇综合承载能 力，全面完成国家下达的2020年全省用水总量控制在 165.49亿立方米以内、水功能区水质达标率69%的指标，以 用水方式转变促进全省产业结构升级。我们必须站在促进 水利产业发展和优化产业结构升级的高度，把加快新型城 镇化水资源保障工程建设作为重要工作任务，切实增强城 镇供水保障能力，不断提高水资源要素与其他经济要素的 适配性。  　　（三）实施新型城镇化水资源保障工程是重大稳增长 工程。水利是经济社会发展的命脉，是国民经济的重要基 础，具有吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多的特 点，不会造成重复建设、产能过剩等问题，并有利于消化 钢铁、水泥等行业产能，对经济增长具有显著的拉动作用 。特别是省委、省政府提出的28条经济稳增长政策，把加 快推进中部城市引松供水、全省新型城镇化水资源保障工 程等12个水利项目建设列入其中，可见新型城镇化水资源 保障工程已成为经济稳增长的重要拉动力量。今年以来 ，省委、省政府坚持定向精准调控，全省经济增长持续稳 定向好。水利为全省经济稳增长作出了重要贡献，截至目 前，共完成水利投资117.24亿元，同比增长65.36%。按照每 亿元基础设施投资可带动社会总产值3亿元、创造国内生产 总值0.4亿元的指标计算，“十三五”期间287亿元的水资源保 障工程可带动社会总产值861亿元、创造国内生产总值 114.8亿元，并对钢铁、水泥等行业具有重要拉动作用，是 全省实现稳投资、稳增长的重要支撑。我们必须把水资源 保障工程建设摆上更加突出的位置，作为拉动地方经济增 长的重点工程，加快组织实施，为稳增长大局作出应有贡 献。  　　二、建设新型城镇化水资源保障工程有哪些任务  　　按照省里的统一部署，全省新型城镇化水资源保障工 程的重点任务是建设98处工程，其中2016年实施19个、 2017年21个、2018-2020年每年不少于20个。各地一定要全 力组织实施，切实抓好各项措施落实，力争“十三五”末实现 80%的建设任务。  　　（一）破解城镇供水总量不足问题。从目前全省城镇 用水情况看，149个重点城镇需水量为31.80亿立方米，缺水 量达6.92亿立方米，综合缺失率为21.7%。随着城镇化的快 速发展，到2020年全省城镇总需水量将达到43.91亿立方米 ，如维持现状供水能力不变，149个重点城镇缺水量将达 14.29亿立方米，综合缺水率为43.3%。不仅如此，全省有 13个重点城镇靠傍河取水，受季节干枯影响较大；有93个 重点城镇以地下水为唯一供水水源，特别是有17个城镇涉 及地下水超采区和限采区范围，面临国家压采的刚性要求 ；大部分城镇供水形式单一，无备用水源，形势十分严峻 。按照规划要求，全省重点城镇要实现以地表水为主的供 水格局，将以往挤占的地下水及傍河水返还于自然，实现 49个县级以上城市均有备用水源，不断提高供水保障能力 。总的安排是，通过建设98处水源保障工程，可以使全省 重点城镇年供水量提高到54.96亿立方米，供水保证率达到 95%以上，特别是将重点城镇地下水开采量从目前的8.26亿 立方米减少到3.49亿立方米（到2020年），新增傍河取水城 镇地表水供水2.41亿立方米，有效解决全省重点城镇用水需 求，使供水结构更趋合理，为经济社会发展提供坚强水利 保障。  　　（二）破解资源性缺水问题。全省111个缺水重点城镇 ，有54个属资源性缺水，主要分布在中西部地区，缺水量 为4.26亿立方米，其中严重缺水的城镇有26个（缺水率在 45%以上），公主岭市、伊通县、辽源市3个城镇缺水率更 是达到80%以上，问题十分突出。根据规划安排，通过实施 重大引调水工程，将水由水资源丰富的地区引入水资源短 缺地区，保障缺水地区城镇用水需求。总的考虑是，在中 部地区建设