明确工作任务 强化责任意识 进一步抓好全区水利纪检监察工作 ——在全区水利系统纪检监察干部培训班上的讲话 广西壮族自治区水利厅纪检组组长 于开林 （2014年10月10日） 同志们： 我们这期培训班，是根据中央和自治区纪委关于纪检监察 工作转职能、转方式、转作风的要求，适应当前反腐倡廉 形势而举办的。这次培训班虽然时间不长，但学习的内容 ，都是纪检监察工作的基本功，能够增强纪检监察工作的 知识和能力，希望同志们在实际工作中运用消化，不断升 华，形成经验。关于今年的纪检监察工作，年初和半年会 都进行了部署和要求，今天主要是谈谈如何落实好主体责 任、监督责任，进一步做好纪检监察工作，讲几个问题。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风 廉政建设和反腐败斗争提到新的高度。习近平总书记多次 强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改 革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，落实党委的 主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能 部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责，为我 们进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作提供了基本遵循 和重要指导。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上 指出，各部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设主 体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。中纪委王 岐山书记明确提出，强调推进党风廉政建设和反腐败斗争 的关键是落实主体责任，根本在于担当。自治区党委、纪 委领导对落实党风廉政主体责任都提出了明确要求。全区 水利系统各级党组织要深刻领会中央精神，充分认识落实 党风廉政建设主体责任的重要性和紧迫性，坚定不移地做 好水利系统党风廉政建设和反腐败各项工作。 一是落实主体责任、监督责任是《党章》赋予各级党 组织的重要职责。《党章》总纲规定，各级党委要整体推 进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和 制度建设；《党章》第八条规定，党的纪律检查委员会在 党委领导下工作，协助党委加强党风廉政建设和组织协调 反腐败工作。坚持党要管党、从严治党，关键在于党委主 体责任的落实，这是各级党组织的责任所系、使命所在。 水利系统纪检监察工作是党要管党、从严治党的重要组成 部分，各级党组织和纪检监察部门要以在党爱党、在党忧 党、在党兴党、在党为党的使命感，牢固树立“抓好党风廉 政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉 政建设是渎职”的理念，不断增强落实主体责任的思想坚定 性和行动自觉性。 二是落实主体责任、监督责任是贯彻中央反腐倡廉决策 部署的关键所在。党的十八届三中全会《决定》明确提出 ，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监 督责任”。这是党风廉政建设和反腐败工作理念的重大创新 ，是党风廉政建设一项重要的制度性安排。“主体责任”的提 出，进一步明确了各级党组织不仅是党风廉政建设的领导 者，也是执行者和推动者。水利系统各级党组织要坚决贯 彻中央重大决策部署，不断增强主体意识和担当意识，把 党风廉政建设的主体责任时刻放在心上、牢牢扛在肩上、 紧紧抓在手上，切实把党风廉政建设贯穿到水利改革发展 的全过程。 三是落实主体责任、监督责任是加强水利党风廉政建 设的迫切要求。随着我区大规模水利建设全面推进和水利 管理服务领域不断拓展，水利投资强度大、工程项目多、 建设任务重、监管链条长、实施靠基层、管理难度大，水 利系统廉政风险进一步加大，腐败案件频发高发。据不完 全统计，2013年以来，全区水利系统因违纪违法被立案查 处各类案件116件，涉及35个县区、5个市水利局，3个厅属 单位。其中绝大部分是发生在水利工程建设领域。这些案 件的发生，造成了巨大的经济损失，130多名水利领导干部 受到党纪政纪处分或追究刑事责任，败坏了水利部门的声 誉，也损害了党和政府的形象。从主体责任来看，不重视 、不认真抓党风廉政，甚至领导干部带头违纪违法问题已 不是个别现象。从监督责任来看，水利纪检监察部门存在 监督缺位、不到位问题也比较突出。抓好党风廉政建设和 反腐败工作事关水利改革发展全局，我们要切实增强忧患 意识、责任意识和紧迫意识，以更大的决心和勇气，切实 抓好党风廉政建设和反腐败工作。 二、明确主体责任的主要工作职责 　　落实主体责任，关键要把党风廉政建设和反腐败工作 具体化，找准一条去做一条，一步一个脚印抓好落实。水 利厅党组结合水利实际，即将下发《关于进一步落实党风 廉政建设主体责任的意见》，对主体责任作了具体阐述 ，概括起来，主要有七个方面： 　　一是承担严明纪律的工作责任。党的纪律是一条不能 触碰的带电高压线。要严明党的政治纪律，始终在思想上 政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度 一致，对中央的大政方针和决策部署，要不折不扣地执行 、一以贯之地落实，着力解决政策落实中“梗阻”和“最后一 公里”问题。要严明党的组织纪律、财经纪律、工作纪律和 生活纪律，切实加强对党员干部的纪律教育和组织管理 ，严格请示报告制度，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象 。 　　二是承担选人用人的工作责任。选好用好干部，是落 实党委（党组、支部）主体责任的重要内容。要坚持党管 干部原则，按照习近平总书记提出的好干部标准，严格执 行《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥党组织 在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，切实把好用人 标准关、识别考察关、选人用人关、培养锻炼关，着力培 养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的 高素质水利干部队伍。各级水利部门要切实加强对所属单 位贯彻执行民主集中制和选拔任用干部情况的监督检查 ，坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风。 　　三是承担作风建设的工作责任。作风问题具有反复性 和顽固性，必须常抓不懈、驰而不息。要坚决贯彻执行中 央八项规定、国务院“约法三章”和中央纪委一系列禁令，巩 固党的群众路线教育实践活动的成果，建立作风建设的长 效机制。要结合开展第二批群众路线教育实践活动，认真 解决基层反映的“根子在上面”的问题，深入查找水利系统作 风方面的薄弱环节，集中开展专项治理，以实际行动取信 于民。 　　四是承担廉政教育的工作责任。党风廉政教育是一项 基础性经常性工作，只有警钟长鸣，才能警笛不响。要深 入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和道德品行教育 ，教育引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利 益观，心存敬畏、手握戒尺，增强定力、慎独慎微，筑牢 党员干部拒腐防变的思想防线。要坚持和完善党组（党委 ）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，大 力开展形式多样的廉政文化创建活动，不断增强廉政教育 的针对性和实效性。 　　五是承担权力监督的工作责任。把权力关进制度的笼 子里，是落实主体责任的治本之策。要注重体制机制创新 ，着力深化水利重要领域和关键环节改革，从源头上预防 腐败行为发生。要认真执行水利行政审批、项目安排、投 资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水 政执法等方面的规章制度，切实加强事中事后监管。要推 行权力清单制度，推进决策公开、管理公开、服务公开 ，让权力在“阳光”下运行。要加快水利建设市场信用体系建 设，加大水利工程建设领域专项治理力度，规范水利建设 市场主体行为，维护水利建设市场正常秩序。要全面落实 水利厅党组《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年工作规划实施办法》，推进水利廉政风险防控 体系全覆盖，扎紧制度篱笆，堵塞腐败漏洞，形成不想腐 、不能腐、不敢腐的长效机制。 　　六是承担惩治腐败的工作责任。以“零容忍”态度查处和 惩治腐败，是反腐倡廉的“杀手锏”。要加强信访举报线索的 收集工作，完善问题线索管理机制，领导、组织并支持纪 检监察部门依纪依法履行职责、查办案件，坚决查处那些 不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的党员 、领导干部，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众 身边的腐败案件，切实做到有案必查、有贪必肃，形成有 力震慑，遏制腐败蔓延势头。 　　七是承担廉洁自律的工作责任。各级党委（党组、支 部）领导班子成员，要带头学习习近平总书记系列重要讲 话精神，始终坚定“三个自信”，牢固树立正确的世界观、人 生观、价值观，积极践行社会主义核心价值体系和“三严三 实”要求；带头落实中央关于党风廉政建设的决策部署，始 终做到以身作则、秉公用权、廉洁从政，抓班子带队伍 ，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督 ，当好廉洁从政的表率。 　　三、落实主体责任的责任分工 　　落实党风廉政建设主体责任，必须把责任逐级细化到 部门、分解到岗位、落实到人员，切实做到知其职、明其 责、尽其力。 　　一是各级党组织要对党风廉政建设负全面领导责任。 水利系统各级党组织是党风廉政建设的责任主体，要对党 风廉政建设负全面领导责任。各级水利局党组（党委）要 对厅局机关和直属单位的党风廉政建设负全面领导责任 ，厅机关、直属各单位党组织要对本单位的党风廉政建设 负全面领导责任。各市、县水利（水务）局党组（党委 ）要对本机关及其所属单位的党风廉政建设负全面领导责 任，切实把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同布置 、一同检查，一同落实、一同考核。各级水利部门党委 （党组、支部）书记每年都要组织对党风廉政建设责任制 落实情况进行全面检查，领导班子成员每年都要及时听取 分管和联系单位的党风廉政建设工作汇报，至少开展1次专 项督导检查。对检查中发现的问题，要剖析原因、制定对 策、落实整改。 　　二是主要负责同志要切实履行第一责任人责任。各单 位党政主要负责同志是本单位党风廉政建设和反腐败工作 的第一责任人，要充分发挥好牵头抓总、统筹协调、组织 推动、监督检查和示范带动的作用，做到重要工作亲自部 署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点任务亲 自督办，动真格、出硬招、抓具体，切实管好班子带好队 伍，并督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行 好党风廉政建设责任。 　　三是领导班子成员要自觉履行“一岗双责”。水利系 统各级党组织班子成员要根据工作分工，对职责范围内的 党风廉政建设负领导责任，认真履行“一岗双责”，定期研究 、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况 ，加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理 ，检查督促分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党 风廉政建设职责情况，做到业务工作管到哪里，党风廉政 建设就深入到哪里。 　　四是机关党委和纪委履行的工作责任。机关党委要坚 持服务中心、建设队伍，进一步明确职责定位和工作任务 ，协助党组（党委）抓好党风廉政建设，抓好党组（党委 ）确定的反腐倡廉工作，充分发挥参谋助手、指导协调和 监督检查作用。厅直属单位的纪委要切实发挥纪委作用 ，专责监督、执纪、问责工作，抓好监察工作。 　　五是派驻纪检组监察室的责任。主要是监督检查、办 案问责。 　　六是各有关部门要进一步明确自己的职责。要切实发 挥好办公（室）、规划计划、财务、人事、安全监督、审 计等职能部门在内部管理、项目管理、财务管理、资金管 理、人事管理方面的重要作用。各职能部门要根据本部门 职责和业务工作特点，认真落实党风廉政建设主体责任明 确的监管任务。 　　四、落实主体责任，监督责任必须完善的相关制度 　　落实主体责任，体制是基础，制度是保障。必须不断 创新党风廉政建设体制机制，用好的制度保障党风廉政建 设取得实效。 　　一是建立完善党风廉政建设责任承诺制度。厅机关各 处室、直属单位党组织要与厅党组签订党风廉政建设责任 书；厅党员领导干部要与厅党组书记签订党风廉政建设承 诺书；市水利（水务）局要与水利厅签订水利廉政责任书 ；厅机关处室、直属单位主要负责人与厅分管领导，班子 成员与主要负责人，其他党员与所在党支部，都要层层签 订党风廉政建设承诺书。要通过责任分解，形成上下贯通 、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实的 工作格局。 　　二是建立完善党风廉政建设定期约谈制度。厅党组每 年约谈厅机关各处室、直属各单位和有关市水利（水务 ）局的主要负责同志，交任务，问情况，查案情，督工作 。水利部门各级党组织也要及时开展约谈工作，通过约谈 ，做到勤打招呼、抓早抓小、关口前移。 　　三是建立完