在重庆市涪陵区四届人大四次会议代表建 议交办会上的讲话 余淑萍 （2014年3月20日） 同志们： 新春伊始，区委、区人大常委会、区政府、区政协就 在这里联合召开区人大代表建议和区政协提案集中交办工 作会议，充分体现了区四大班子对代表建议和政协提案办 理工作的高度重视。在此，我代表区人大常委会就代表建 议办理工作讲几点意见。 一、代表建议办理工作成效明显 在去年召开的区四届人大三次会议期间，与会区人大 代表共提出代表建议285件（其中议案转建议44件，建议 241件），这些代表建议均在规定的时限内办结。从代表反 馈的意见看，代表 对建议办理工作的总体质量是肯定的 ，满意和基本满意率达到了100%。同时，办实办成率也有 了较大提高。从去年调研代表建议办理工作的情况看，有 几个明显特点：一是加强组织领导，办理工作规范有序。 区委、区政府领导高度重视代表建议办理工作，切实把办 理工作列入重要议事日程，建立和完善了具有实效性和可 操作性的机制和制度，形成了职责明确、督查有序，答复 规范、反馈及时的办理工作格局。区政府坚持并落实了由 政府领导牵头领办重点建议的机制，推动了政府系统代表 建议办理工作；区政府办公室自始至终加强代表建议督办 ，保证了办理工作的有序开展；绝大多数承办部门建立和 完善了办理制度，确保了办理工作的规范化、制度化，提 高了代表建议办理水平。二是狠抓关键环节，办理质量明 显提高。多数承办单位严把分类整理、调查研究、见面沟 通、层层审核、办理时限和跟踪督办等关键环节，提高了 办理工作的水平和质量。例如区教委在办理工作中坚持了 先协商、先调研、先走访、后办理的“三先一后”工作原则 ；区民政局、人力社保局落实了办理工作中与代表沟通、 告知办理方案、召开代表见面会、正式复函、征求代表意 见、落实承办建议、邀请代表现场视察办理落实情况的“七 步曲”。把握好这些关键环节，有效地规范了办理程序，提 高了办理水平。三是注重统筹兼顾，办理工作成效明显。 按照“两手抓、两促进”的工作目标要求，多数承办单位坚持 把办理工作与中心工作同布置、同督促、同落实，坚持把 办理工作作为凝聚民意、推进工作的过程，坚持把办理代 表建议作为密切联系群众、推进“城市拓展年”建设的重要途 径，坚持抓好主办与协办单位的配合协作，做到“主办不拖 、协办不推”，提高了办理工作实效。例如区卫生局针对代 表提出的“关于切实解决农村空巢老人就医看病难的建议 ”，发出了《关于做好农村空巢老人和留守儿童就医看病服 务的通知》，明确了“上门看病”的要求，缓解了农村空巢老 人就医看病难问题，受到人民群众的好评。 二、代表建议办理工作存在的主要问题 去年，在各承办单位的共同努力下，解决了一些实实 在在的问题，代表建议办理工作成效明显。但我们也必须 看到，代表建议办理工作仍存在一些不容忽视的问题。一 是偏重答复，解决实质性问题不够。有的承办部门把办理 工作当作突击任务来完成，在建议办理过程中“重回复轻落 实”、“重代表满意度，轻办理落实率”的现象明显。少数承 办单位按照有关规定，与代表见面时的解释、表态、承诺 很好，也完成了对代表建议的书面答复，但只要代表在建 议办理情况征求意见表上签了满意后就算交差了事，在落 实中却走了样，代表所提出的问题依然如故，挫伤了代表 提出建议的积极性。二是偏重当年，续办往年的建议不够 。承办单位对当年建议的办理能够重视，但忽视了对历年 来承诺事项的继续落实。一些部门领导和经办人员变动频 繁，没把续办代表建议列入工作交接的范围，交接不到位 ，具体承办人员对代表建议办理的要求不够熟悉。少数单 位对往年建议的分析和梳理不够，缺乏办理的连续性，致 使同一类建议连续几年多次提出。三是偏重主办，联合办 理的意识不够。有些建议需由两个以上单位办理，对于联 合办理的建议，存在承办部门间相互推诿的现象。少数牵 头单位缺乏主动负责的精神，个别协办单位也配合不力 ，主办单位只能勉强答复，难以把代表的建议落到实处。 这些问题，应该引起高度重视，并在办理工作中认真研究 解决。 三、增添措施，立足办实，进一步加强代表建议办理 工作 今年区四届人大四次会议期间，代表共提出建议229件 （其中议案转建议45件，建议184件）。各承办单位要在认 真总结以往建议办理工作经验和分析问题的基础上，切实 加强领导，增添措施，扎实做好今年的建议办理工作。我 就今年的办理工作提五点要求： （一）提高认识，统一思想，在工作状态上要有新面 貌。今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年 ，也是深入落实全市主体功能区发展战略和区委提出的建 设“三区一城，幸福涪陵”总体目标的关键之年。新形势、新 任务对建议办理工作也提出了新的要求。大家要进一步深 化对办理工作的认识，从践行科学发展观，发展社会主义 民主政治的高度，充分认识做好建议办理工作的重要性 ，切实增强责任感、紧迫感和使命感。人大代表提出建议 是法律赋予的重要职责，代表建议集中反映了民心民意民 智，事关民生和发展大计。办好人大代表建议是政府及其 部门的法