强化红线意识 狠抓责任落实促进全县安全 状况根本好转 ——在全县安全生产工作会上的讲话 县委常委、常务副县长袁胜良 （2018年2月28日）   同志们： 今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻落实全国安全生产工作会议 精神和省市安全生产决策部署，分析总结2017年工作，安 排部署2018年任务，促进全县安全生产形势持续稳定好转 。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，进一步增强抓好安全生产工作的信心 和决心 2017年，在县委县政府的坚强领导下，全县上下认真 贯彻落实上级安全生产工作系列精神，牢固树立红线意识 ，大力开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，深化专项 整治，加强监管执法，强化宣传教育，夯实基层基础，安 全生产工作持续稳定好转，全年生产安全事故、死亡人数 ，同比下降28.6%、58.8%，我县被评为全省安全生产工作 良好单位。 一是牢牢抓住体制建设这个根本，责任体系不断健全 。出台了《县委县政府领导安全生产工作责任清单》，建 立了“县委常委包片、县级领导联乡、政府领导包线”的安全 生产责任机制，县委常委会议4次、县政府常务会议7次专 题研究安全生产工作。书记、县长身先士卒，多次带头深 入一线检查，县级相关领导多次带队开展安全生产督查 ，确保各项工作落到实处。坚持关口下移，进一步明确村 级安全生产工作职责，首次将村（居、社区）列入全县安 全生产工作考核范围，进一步夯实安全生产工作根基。按 照“一必须五到位”的要求，督促各企业落实安全生产主体责 任，全年依法关闭取缔不符合安全生产条件的企业118家 ，停产停业整顿企业236家。 二是牢牢抓住事故预防这个中心，专项整治持续发力 。先后开展了安全生产“春雷2017”、突出问题集中整治、安 全生产大检查、隐患大排查等专项行动，加强对危险化学 品、道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、消防、 城镇燃气、特种设备等重点行业领域及人员密集场所的专 项整治，检查生产经营单位2660家，行政处罚508.9万元 ，打击各类严重违法违规行为52起，问责领导干部1人，行 政拘留46人。 三是牢牢抓住“一单四制”这个举措，隐患治理有效落实 。出台了“一单四制”实施方案，举办了专题培训班，规范统 一了各类登记统计资料，共下达安全隐患交办件236个。认 真落实国务院、省、市交办的隐患整治工作，下达县长交 办函17份，责令相关责任单位对社会车站管理混乱、私人 自建房屋使用竹脚手架等问题进行整改。年底开展了“隐患 清零”行动，对安全隐患整治情况逐一验收复查，做到治理 任务不落实不放过、隐患不消除不销号。全县形成了安全 隐患登记、交办、治理的长效机制。 四是牢牢抓住特殊时段这个环节，重大节日活动安全 得到保障。党的十九大期间，以“五大专项行动”为抓手，全 面开展安全隐患大排查，共排查治理各类事故隐患2782处 （其中重大事故隐患27处），行政拘留12人，停产整顿企 业159家，暂扣吊销证照企业8家，确保了十九大期间全县 安全生产总体稳定。年末岁初期间，扎实推进安全生产“打 非治违百日行动”和“春季2018”专项整治行动，检查生产经 营单位608家，经济处罚30.5万元，行政拘留26人。春节期 间，全县没有发生一起生产安全事故，是近年来安全形势 最为平稳的一个春节。 五是牢牢抓住基础建设这个关键，安全保障切实提升 。积极筹措资金，为基层安监人员配备执法记录仪、便携 式打印机等必需的硬件设施，提升安全监管装备水平和执 法能力。开展安全生产示范创建活动，流泽镇成功创建县 级安全生产示范乡镇，仙槎桥镇成功创建市级安全生产示 范乡镇。加强职业卫生基础工作，共完成36家企业职业病 危害现状评价工作。举办各类应急演练活动457次，进一步 强化了应对各类生产安全事故的快速反应和处置能力。 六是牢牢抓住宣传教育这个导向，安全意识全面增强 。扎实开展“安全生产月”、“安全咨询日”、“安全生产杯”等 一系列富有特色的宣传活动，全民安全意识不断增强。我 县被评为全省“安全生产月”活动先进单位，在全市“湘窖杯 ”安全知识竞赛活动中获得第一名。有效采取“三个第一课 ”、党委中心组学习、执法干部培训等措施，积极开展安全 生产知识培训。邀请国务院安委办宣讲团来县宣讲《中共 中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》；邀请 市安监局专家就隐患治理“一单四制”进行专题培训；举办全 县村级支部书记安全生产知识培训班。各乡镇（街道、场 ）和行业主管部门均结合实际，组织开展安全生产专题培 训，全县高危行业企业 “三项岗位 ”人员持证上岗率达 100%。 2017年全县安全生产形势总体稳定向好，这是县委县 政府坚强领导、真抓实干的结果，是全县各级各部门尽职 尽责、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府 ，向奋战在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢 和诚挚的问候！ 二、正视问题，始终做到警钟长鸣 对当前安全形势的研判，既要看到总体稳定、趋于好 转的发展态势，又要看到基础薄弱、任务艰巨的严峻形势 ，要时刻保持清醒冷静的头脑，正确看到企业的守法意识 还不强、部门的监管能力还不足、安全隐患还较为普遍存 在等突出问题。主要表现在：企业方面：部分企业安全发 展理念不强，安全投入不足，生产工艺和安全技术装备落 后，一些隐患长期得不到有效治理；企业工人的劳动技能 和安全素质的提升跟不上工业化的快速发展。去年燃气行 业发生了3起燃烧爆炸事故，打火机行业发生了5起火灾事 故，虽无人员死亡，但暴露了企业安全防范措施不到位的 问题。特别是“8.22”事故，更反映了企业主体责任的缺失。 监管方面：一是专业监管力量薄弱。比如去年10月18日国 务院安委会第十三督查组对湖南天成油业有限公司和湖南 东亿电气股份有限公司进行了检查，应该说，这两家企业 安全生产工作在全县还算比较好的，但检查组在检查中发 现了12个隐患和问题，说明全县安监系统专业技术人员偏 少。二是执法不够严格。部分单位对非法违法行为过于容 忍、处罚不严、追责不力，安全生产非法违法现象时有发 生。从县安委会组织的几次督查看，有些单位没有处罚企 业，未办理一起安全生产案件。去年12月9日，市安委办督 查组发现仙槎桥镇3家门店存在非法经营烟花爆竹现象，反 映出部分乡镇打非主体责任不落实、监管执法松懈的问题 。三是“一单四制”还不规范。部分单位的隐患治理“一单四 制”工作资料还不完善，对治理到位的隐患没有及时销号 ，未进行通报。有的隐患到期未完成整改，没按要求办理 延期整改手续。四是村级安全生产协管员履职还不到位。 目前全县所有村（居、社区）都配备了安全生产协管员 ，也落实了100元/月的工作补贴，但一些村不认真履行安全 生产工作职责，没有很好协助乡镇和有关部门开展行政执 法和隐患排查整治，对辖区内安全隐患和非法违法行为也 未及时劝阻和报告。隐患方面：主要存在以下普遍性问题 ：农用车载客、县城残疾人载客、非法营运车辆接送学生 现象较为普遍；楼上企业、“三合一”场所、打火机企业、箱 包生产企业火灾引患较大（1月30日晚上11点，华美佳打火 机厂发生火灾，一半成品仓库被烧毁）；部分小区电梯未 按期检修，存在重大安全隐患；非法储存、经营烟花爆竹 现象屡禁不止；一些乡镇存在非法采石现象；硐采矿、尾 砂坝安全隐患大；重点建设项目、私人建房、G320沿线道 路施工等安全隐患多，监管难度大等。认识方面：少数部 门和乡镇对安全生产重视不够、认识不清，还存在“靠天靠 菩萨靠不出事”的思想，平时工作疲于应付，流于形式，积 极性和主动性不强。 习近平总书记强调，安全生产必须警钟长鸣、常抓不 懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企 业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损 失。对此，我们必须高度警觉安全生产面临的各种问题 ，以强烈的忧患意识和底线思维，采取有力有效措施，切 实加以解决。 三、认真履责，扎实做好2018年安全生产各项工作 2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是改革40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键 之年，也是安全生产改革发展之年，做好今年的安全生产 工作意义重大。各级各部门更要牢固树立安全发展理念 ，切实增强安全红线意识，进一步健全完善安全生产责任 体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系，抓住重 点领域深入排查治理安全隐患，坚决防范遏制较大以上事 故，担负起推动