云南省丘北县人民政府县长秦文波在全县 土地承包经营权确权登记颁证工作会议上 的讲话 各位领导，同志们： 　　经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县农村土 地确权登记颁证工作推进会，主要目的是进一步统一思想 、提高认识，明确各部门工作职责，加快推进全县农村土 地确权登记颁证工作，全面完成州委、州政府下达的确权 登记工作任务。刚才，张帅副县长通报了工作进展情况 ，提出了下步工作重点，并代表县人民政府与农科局和锦 屏镇、双龙营镇签订了目标责任书，请与会同志按照签订 的目标责任书抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。 　　一、统一思想，充分认识农村土地确权工作的重要意 义 　　党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角 ，改革是当今时代的主题，而农村改革又是最重要的改革 之一，农村土地承包经营权确权颁证工作是确保农村改革 成功与否的关键点，因此，全县各乡镇、各部门必须提高 对开展农村土地确权登记工作重要性的认识，进一步增强 责任感和紧迫感，全力推进农村土地承包经营权确权登记 颁证工作。 　　（一）土地确权是一项重要的政治任务。现阶段我县 仍是一个农业大县，70%的群众生活在农村，可以说，农村 发展了全县就发展了，农村稳定了社会才能稳定。而农村 改革的核心是农村基本经营制度改革，土地确权登记颁证 就是一项重要的基础性工作，就是让农民的土地拿到“户口 本”，好比人要上户口一样，土地拿到了“户口本”，可以进 入市场有序流通。去年中央一号文件提出，用5年时间基本 完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年3月27日 ，国务院副总理汪洋同志在赣州考察时强调，“当前要抓紧 推进承包地确权登记颁证工作，这不是一件可干可不干的 事，而是非干不可，必须干好的事，各级党委、政府要按 照中央要求，抓紧抓实这项工作”；中共中央办公厅、国务 院办公厅于2014年11月下发《关于引导农村土地经营权有 序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕 61号），省委、省政府于2014年12月31日下发《关于引导 和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施 意见》（云办发〔2014〕46号），正式启动了全省农村土 地承包经营权确权登记颁证工作；州委、州政府于2014年 12月下发了《文山州农村土地承包经营权确权登记颁证工 作方案》，州委、州政府主要领导在不同场合强调：“必须 确保2015年全面完成确定颁证工作”，并将此项工作分别列 为2014年、2015年的重点工作目标倒逼任务。我们一定要 保持清醒头脑，把思想统一到党中央、国务院和省、州党 委、政府的要求上来，按照县委、政府的统一安排部署 ，把上级党委、政府交给的这项政治任务不折不扣完成好 。 　　（二）土地确权是深化农村土地改革的重要基础。当 前，我县农村土地主要有3个方面的问题：一是界线不清 ，资料不全。二轮承包中，受条件限制一直采取皮尺等简 单工具丈量耕地，只有简单的草图，没有坐标宗地图，四 至界线不清。二是观念落后，乱占滥用。部分村民法制观 念淡薄，乱占滥用耕地，特别是城郊结合部、村民委员会 、村民小组、村民擅自将承包地非法出租、私下买卖，违 法用地时有发生，扰乱了用地秩序。三是自行调换，纠纷 不断。二轮承包时，少数村组干部、村民在发证后随意互 换耕地，造成地证不符、纠纷不断。开展农村土地确权登 记颁证工作，全面查清农村土地所有权四至界线不清、资 料不全、宗地坐标图缺失、乱占滥用、自行调换、纠纷不 断等状况，进一步明晰土地产权关系，可以为土地依法流 转及土地资本转化等工作提供重要依据和基础保障，从而 促进农村经济社会发展。 　　（三）土地确权是提高土地管理和利用水平的重要保 证。通过农村土地确权登记颁证，可以全面准确地摸清农 村土地的布局、规模，有利于建立权属清晰、保护严格、 流转顺畅的农村产权制度，有利于完善土地承包经营权制 度，有利于提高土地管理和利用水平，为子孙后代留下最 重要的生产资料，保证后人有田耕种，有饭吃。 　　（四）土地确权是维护农民权益和社会稳定的重要举 措。开展农村土地确权工作，将农民与土地物权紧密联系 起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社 会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳 定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推 进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权 益，化解基层社会矛盾，激发农民保护耕地、节约用地的 积极性。 　　二、突出重点，全力推进农村土地确权工作 　　根据上级要求和我县实际情况，县委、县政府研究决 定，我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作必须于今 年12月30日前全面完成，具体工作方式将采取“公司承包作 业，政府全力配合”的政府采购服务方式进行，通过作业公 司应用现代“空间技术和信息技术”相结合的手段来完成此次 确权任务。按照国家和省有关技术标准，我县分两个标段 开展确权工作，一标段中标单位是北京正元地理公司，主 要负责天星乡约16.29万亩、树皮乡约32.85万亩、平寨乡约 9.66万亩、腻脚乡约18.48万亩、新店乡约9.4万亩、八道哨 乡约5.93万亩（已扣除八道哨已试点确权部分），合计约 92.37万亩。二标段中标单位是中国电建集团昆明勘测设计 院有限公司，主要负责锦屏镇约11.88万亩、双龙营镇约 26.64万亩、温浏乡约13.73万亩、曰者镇约8.86万亩（已扣 除曰者已试点确权部分）、舍得乡约6.39万亩、官寨乡约 11.77万亩，合计约79.29万亩。要在8个月左右的时间完成 全县170万亩耕地的确权登记颁证工作，时间紧、任务重、 要求高，各乡镇和部门要站在全面深化农村改革大局的战 略高度，参照试点乡镇的经验做法，按照县委、政府的要 求细化工作方案、准确把握时间节点、落实工作举措，确 保工作有序推进，按时完成任务。 　　（一）时间节点的把握要到位。按照县委常委会议要 求，全县全面推开确权工作后， 5月30日前要完成全县航空 影像拍摄工作，6月30日前完成50%的入户调查工作及相关 资料收集工作，9月30日前完成本项目100%入户调查和 50%以上地块指认工作，11月30日前完成100%地块指认 ，12月30日前完成审核公示和数据库建设工作。各乡镇各 部门要按照这5个时间节点来拟定工作方案，安排工作任务 ，实行目标倒逼管理，只要任何一项工作拖后腿，就会形 成连锁反应，最终导致年底前完不成工作任务，到时候州 委、州政府问责书记和我，我们只有先拿工作任务拖后腿 的乡镇和部门来开刀。 　　（二）关键环节的把握要到位。整个确权登记颁证工 作主要分为入户调查阶段、基础数据入库及影像图获取阶 段（航空拍摄）、地块指认阶段、数据入库阶段、颁证阶 段。入户调查阶段要摸准，这是抓好土地确权登记的前提 ，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土 地权属纠纷等基本情况；航空拍摄要注重利用晴朗天气 ，抓紧开展拍摄工作；数据入库及影像图获取要做细电子 工作底图，面积要测准，以二轮承包为基础，以土地承包 台账、合同和农村土地承包经营权证书为依据，进行实测 校准；数据入库要注重公示及群众确认；颁证要经审核验 收合格后方可组织颁证。 （三）宣传发动群众要到位。广大群众的密切配合程度直 接决定着工作的进度和质量。比如在第一阶段的农户信息 收集，按工作流程要在一个月内收集并填写完整信息表格 ，如果群众积极性不高是不可能完成的。此项工作关系到 每个农民最直接、最现实的利益，所以各乡镇要及时组织 召开乡、村、组三级确权工作人员参加的一次专题会议 ，进行再动员再培训，进一步统一乡、村、组三级工作人 员的思想，吃透文件精神、掌握政策界限、熟悉办理流程 ，当好确权登记的宣传者和践行者。村小组班子要及时配 合作业单位采取电话、书信等联系方式对本村外出打工的 农户发出确权通知，让其及时回家参与确权，不能按时回 来的要告知其请代理人代理。要坚持舆论先行，充分