在湘潭市农村征地拆迁和城市房屋征收
工作会上的讲话
各位领导,同志们:
今天,市委、市政府决定召开农村征地拆迁和城市房屋征
收工作会议,这次会议非常重要,也非常必要。会议规格这么
高,规模这么大,主要目的就是要把握当前形势,进一步统一
思想认识,调动一切可以调动的资源和力量,打好农村征地拆
迁和城市房屋征收这一场硬仗,切实为打造湘潭发展升级版提
供有力的土地保障。刚才,xxx和xxx两位同志分别作了报告
,城市四区的同志作了表态发言,市中级人民法院xx院长作了
讲话,我都赞同。等会,xxx书记还将作重要讲话,请同志们
深刻领会,抓好落实。下面,根据会议安排,我讲三点意见:
一、征地拆迁和房屋征收,是当前推动湘潭发展刻不容缓
的工作
征拆工作政策性强、涉及面广,社会敏感度和群众关注度
高。近年来,我们正确处理城市建设发展和保护群众合法权益
的关系,不断完善征拆工作机制,切实加大征拆工作力度,既
有效保障了用地需求,又改善了人居环境,提升了城市形象
,为全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。
城市建设离不开土地保障,土地保障离不开征地拆迁和房
屋征收。可以说,征地拆迁和房屋征收是产业发展、城市建设
和民生改善的基础性工作。地出不来,再好的设施都会沦为空
置,再好的项目都会变成空谈,再好的规划都会成为空想。征
地拆迁和房屋征收,是强化城市建设要素保障的第一要务,也
是当前推动湘潭发展刻不容缓的一项重要工作。
(一)土地保障不足正在制约经济发展。征地拆迁和房屋
拆迁工作总体上取得了很大的成绩,但是今年的形势不容乐观
。很多项目呈现出征拆周期越来越长、征拆成本越来越高、征
拆矛盾越来越多的特点。据统计,往年到6月份,全市的征拆
任务已经完成全年总计划的60-70%,而今年1-4月全市仅完成
11.7%,城区完成的比例还要低,离“时间过半,任务过半”的
要求差距较大。从土地需求来看,今年我市城区各类项目落地
需要的土地在1.2万亩以上,需要完成房屋征收任务45万平方米
,但截至目前征拆交地只有800多亩,只占年计划的6.7%,完
成房屋征收2.6万平方米,只占年计划的5.8%。从项目情况来
看,目前,征地拆迁超过一年的续征项目有24个,超过两年的
有22个,还有4个项目超过3年,甚至有2个超过5年;而房屋征
收项目中,神农城配套设施项目剩余9户长期不签订补偿协议
,神农大道项目从拆迁到征收历时7年仍未完成。这些数据可
以看出,我们面临的形势非常严峻。由于任务完成滞后,严重
影响了产业园区建设,严重影响了招商引资项目的落地,甚至
严重影响了湘潭的城市形象。
(二)土地保障不足正在制约民生改善。实施民生优先战
略、全面建成小康社会,用地保障是关键因素。今年,我市的
民生实事项目建设任务重、时间要求紧,而征地拆迁和房屋征
收工作进度跟不上,造成众多的民生项目进展缓慢。我们的棚
户区改造、廉租房、公租房、安置房等各类民生实事工程,还
有一些学校、医院等民生建设项目都在等土地。比如:xxx公
租房等项目因征拆未完成,迟迟未能交地。今年按省政府棚改
任务要求,我市20多个棚改项目必须启动征收,但目前大部分
还不具备发布征收决定的条件,暂时无法启动实施。这些项目
不抓紧落地,必将影响到我市民生的进一步改善。
(三)土地保障不足正在制约湘潭发展升级版的打造。当
前,我市正处于加快转型升级、奋力打造湘潭发展升级版的关
键时期,优化经济发展环境,强化用地要素保障,是保持工作
连续性和稳定性的必要条件。可当前的征地拆迁和房屋征收形
势,离湘潭发展升级的要求还有不少的差距。现在有一批重大
项目,比如城际铁路建设进度不快,一些园区的水、电、路还
不通,很多项目供地都不能保证,特别是今年一季度工业用地
是零交易。究其原因,绝大部分就是征地拆迁工作没有跟上。
这些存在的问题对我市的招商引资环境影响是致命的,尤其在
湘潭发展升级的关键时期,投资环境与机遇、与资本、与升级
息息相关,一旦形成了不良影响,将造成不可估量的后果。
二、以“百日攻坚”为突破口,全力推进征地拆迁和房屋征
收工作
面对当前日益严峻的发展形势,市委、市政府提出在全市
开展“百日攻坚”行动的计划,主要目的就是要通过这段时间的
聚力攻坚,集中解决一批难点问题,全力推进征地拆迁和房屋
征收工作。对此,全市上下必须站在推动经济社会长远发展的
战略高度,准确把握面临的困难形势,切实增强工作责任感和
紧迫感,克服畏难情绪,积极主动作为,进一步形成强势推进
征拆工作的良好局面,迅速掀起征地拆迁和房屋征收工作热潮
。
(一)要明确工作任务。各级各部门要从全市发展大局出
发,把这项工作当作当前的头等大事来抓。要确立总体目标。
这次会议对全年的任务和百日攻坚的任务,都进行了具体明确
。其中,百日攻坚总的目标,就是要通过这100天的时间,市
本级完成续征项目交地10000亩,完成13个已作出征收决定的
房屋征收项目22万平方米。要明确工作任务。征地拆迁和房屋
征收《“百日攻坚”行动实施方案》已将任务分解至各区,各区
要认真梳理,根据各自的任务去定目标、做方案、行举措,集
中时间、集中力量解决全年任务中最紧要、最突出、最急需的
项目用地。要抓好责任落实。这次攻坚行动时间紧、任务重
,要加快完善协调领导工作机制。各区要根据市里的统一部署
,迅速成立攻坚工作协调领导小组,由书记任政委,区长任组
长,各级党委、政府“一把手”要亲自过问、亲自研究、亲自参
与、亲自督查,建立“每日一通报、每周一调度、每月一讲评
”的机制。要建立责任分解机制,进一步重心下移,将征地拆
迁和房屋征收尤其是“百日攻坚”的目标任务,层层分解落实到
具体领导、具体部门、具体责任人,做到人人头上有指标,个
个肩上有责任。
(二)要加强拆违控违工作。做好拆违控违工作,是降低
政府成本,推进征拆工作的有力支撑。违法建设严重影响城市
建设和城市形象,这一问题在城乡结合部最为突出。市里正在
抓紧制定方案,准备打一场城乡结合部综合整治的大战役,首
战就是要突出解决违章违法建设问题。要以“百日攻坚”行动为
契机,铁拳控违拆违,彻底打击违法违章建设这一城市“顽疾
”。要做到“四个必须”。凡是应该拆除的,必须坚决零容忍
;凡是征拆范围内的,必须坚持零补偿;对不配合的“难缠户
”,必须依法强制拆除;不论被拆除主体的身份背景,必须依
法办事、一视同仁。要健全工作机制。积极探索“条块结合、
以块为主、市区联动、部门互动”的拆违工作机制,采取打歼
灭战的办法,逐村、逐片、逐个区域地拆除违法建筑,确保拆
除一片,控制一片,绝不留死角。要推进司法拆除。对于司法
拆除的对象,各区政府、各项目指挥部一定要摸清项目范围内
被拆迁对象的具体情况,评估项目推进的难易度,规范征拆工
作程序和操作;要选取有一定社会背景、在当地影响大、对征
地拆迁态度恶劣的,对在房屋征收工作中漫天要价、无理取闹
的,列为打击对象,这样的对象有多少就要打击多少,决不姑
息。特别是对于已进入司法程序的19户征地拆迁对象和神农城
6户房屋征收对象,只要程序到位、符合条件,就必须在攻坚
行动期间全部执行到位。
(三)要破解安置房建设难题。安国同志的报告中提到了
安置房建设的难题,原有7000多户没有安置到位,每年还将新
增4000多户,缺口非常大。安置工作滞后,是影响征拆