在地区脱贫攻坚暨美丽乡村建设推进会上的 讲话 xx （2017年8月29日） 同志们： 此次地区脱贫攻坚暨“美丽乡村”建设现场推进会，是 在全地区上下聚焦总目标，以新业绩、新作为、新面貌迎接 党的十九大胜利召开的关键时期，召开的一次十分重要的一 个会议。地委高度重视，8月6日xx书记带着我和xx委员亲自 调研、现场指导xx县美丽乡村建设等方面工作，就开好会议 提出明确要求。8月19日，xx书记在喀什市调研期间，再次要 求尽快在xx县召开推进会，让各县市找准差距、学习方法 ，更好地推动全地区脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作。因 此，此次会议十分重要，专门要求各县市分管领导、常务县 市长，乡镇主要领导以及第一书记、驻村工作队成员参加会 议。会议的主要任务是：深入学习习近平总书记扶贫开发战 略思想，认真贯彻陈全国书记对脱贫攻坚工作的部署要求 ，全面落实xx书记在“7·25”、“8·26”会议上的讲话精神 ，进一步对照验收标准，找准脱贫攻坚和“美丽乡村”建设 中存在的突出问题，总结推广xx县好经验、好措施、好模式 ，安排部署下一步工作。 今天上午，大家现场观摩了xx县8个乡镇38个点，涉及整 村退出、庭院经济、产业支撑、原址新建、村容村貌建设、 特色“风情小镇”、基础设施建设等方面的内容。刚才 ，xx书记介绍了7方面的典型经验，总体上体现了“建新房、 现新村、展新貌”的要求。大家一定要对标先进、认真学习 、深入思考、推动工作。 下面，我再讲几点意见： 一、统一思想，充分认识脱贫攻坚和“美丽乡村”建设 工作的重要性 全地区各级党政要提高政治站位，始终牢记打赢脱贫攻 坚战是政治任务，“美丽乡村”建设是关键抓手，着眼大局 、把握全局，扎扎实实推进工作。 第一，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的迫切需 要。 习近平总书记指出：“农村贫困人口如期脱贫、贫困县 全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底 线任务，是我们作出的庄严承诺。”全面小康，是惠及全体 人民的小康，是不能有人掉队的小康，不能把贫困地区和贫 困人口排除在外。全面建成小康社会最艰巨的任务就是脱贫 攻坚，我们不能一边宣布全面建成小康社会，另一边还有很 多人民群众生活在贫困线以下。喀什地区贫困人口多、贫困 程度深、扶贫难度大，全地区贫困人口占全疆的40%以上 ，是全疆脱贫攻坚的主战场。喀什地区如不能顺利打赢脱贫 攻坚战，就没有喀什的小康，就没有全疆的小康，就没有全 国的小康。如期完成脱贫任务是全地区各级党政推进全面建 成小康社会的刚性目标、底线目标。 第二，打赢脱贫攻坚战，是实现社会大局稳定的迫切需 要。 贫困人口大量存在，是社会不稳定的重要因素，只有让 各族群众的口袋和脑袋都富起来，才能为社会和谐稳定打下 坚实的、牢固的基础，才能为实现长治久安创造基本条件。 城乡发展程度的反差直接影响社会和谐，很容易被“三股势 力”利用，成为他们煽动暴恐活动的借口。因此，如期完成 脱贫攻坚任务，就是服务总目标、落实总目标的直接体现 ，是凝聚力量、凝聚人心的关键之举。只有坚决打赢脱贫攻 坚战，各族群众才能深切感受到祖国大家庭的温暖，在反分 裂、反恐怖、反渗透斗争中自主自觉坚定地站在党和人民的 一边，筑起维护喀什社会稳定和长治久安的钢铁长城。 第三，加快“美丽乡村”建设，是打赢脱贫攻坚战的迫 切需要。 我地区农村人口多、农业基础差、农民增收难，住房建 设和基础配套设施欠账较多。全地区农田水利基础建设滞后 ，干渠支渠斗渠三级渠系防渗率仅达到20%左右，还有18个 村近万名偏远山区贫困人口饮水安全问题未解决，有78万人 饮水安全问题亟待巩固提升。城乡公共服务水平差距逐步拉 大，教育医疗卫生等公共服务设施欠发达，农村教师队伍、 乡村医疗队伍人数不足，现有人员整体素质偏低，实现“一 接近”任务十分繁重。“美丽乡村”建设正是解决这些问题 的有效抓手，通过建设安全住房、配齐公共设施、发展庭院 经济等方式，逐步满足“两不愁、三保障”、“三通六有 ”的要求，改善农民生活条件，增加农民收入，为打赢脱贫 攻坚战奠定坚实基础。 第四，加快“美丽乡村”建设，是建设宜人宜居环境的 迫切需要。 我地区美丽乡村建设还相对滞后，农村脏乱差问题仍未 得到有效治理，“只建新房不见新村”问题仍然十分突出 ，这是李书记每次讲话都重点强调的问题。一些地方庭院经 济发展滞后，房前屋后杂园遍地，直接影响农村环境。不少 农户庭院尚未硬化，尚未改造厨房、厕所，建成安居房后不 愿拆除危房，不仅影响村容村貌，而且留下巨大安全隐患。 加快美丽乡村建设，就是下决心推进农村绿化、美化、亮化 ，高效整治和利用房前屋后杂园，建设宜人宜居的良好生活 环境。 二、对照要求，找准脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作 中的突出问题 地委xx书记在“7·25”、“8·26”讲话中对我区脱贫攻 坚工作提出了明确要求，重点强调了要补齐住房和基础设施 短板，巩固农业产业基础，发展庭院经济，建设美丽乡村。 在莎车县、叶城县、巴楚县和喀什市的大调研中，每到一个 县市都要反复强调做好脱贫攻坚和美丽乡村建设工作，提的 都很细致、讲的都很清楚。地委年初提出了明确要求，各县 市要认真学习贯彻落实。但各县市在实际工作中，仍与xx书 记的要求有较大差距，必须高度重视，重点解决。根据地区 纪检委监督检查组前期调研情况和此次自治区贫困县扶贫领 域监督执纪问责工作推进会上移交问题线索情况来看，我地 区存在以下突出问题。 （一）脱贫攻坚“六个精准”问题突出 地区纪委脱贫攻坚“六个精准”监督检查组通过入户调 研，发现问题4356条。一是扶贫对象不精准1699条，主要是 富裕户应退未退，符合贫困户标准未被纳入，到2020年人均 收入达不到4000元的边缘户、因病因残等返贫人口、因严打 收押家庭缺乏劳动力的家庭未被纳入。在贫困人口建档立卡 信息方面的问题也十分突出，有的贫困户“一户一档”不完 善、信息不全；有的贫困户致贫原因失真；有的收入计算不 精准，程序不规范；有的信息数据上下不一致等。二是项目 安排不精准257条，主要是不尊重群众意愿，没有因人、因地 、因致贫原因确定项目，存在“给无牲畜的建棚圈、给无棚 圈的送牛羊”等问题。三是资金使用不精准135条，主要是资 金长期闲置、管理不规范，甚至变更用途等问题。四是措施 到户不精准809条，主要是全村贫困户帮扶措施一样、安排措 施与实际到户措施不一致、有劳动力却安排政策兜底、有重 度残疾却让转移就业等问题。五是因村派人不精准1356条 ，主要是村第一书记能力差、贫困户没有帮扶干部、帮扶干 部不发挥作用、帮扶仍是给钱给物“慰问”式扶贫等问题。 六是脱贫成效不精准100条，主要是安排扶贫项目进展缓慢、 成效不明显、基础设施建设严重缺项等问题。 （二）“美丽乡村”建设进度滞后 突出表现在农村脏乱差未得到有效治理，“只建新房不 见新村”问题十分突出。一是有的县市重视“美丽乡村”建 设不够，缺乏规划引领，既无村庄特点、文化特色，又不能 做到整齐划一。5月17日，地区在英吉沙县召开脱贫攻坚现场 推进会，之后相继在喀什市、叶城、莎车都召开了现场会 ，多次进行了安排部署。但目前仍有不少县市未做美丽乡村 建设规划，必须引起大家高度重视。二是有的县市投入不足 ，农户庭院尚未硬化，厨房、厕所、供暖供气排水等尚未配 套建设，房檐屋顶、门窗门户尚未有效处理。虽然地委从颜 色到整齐划一方面均提出要求，但落实的县市不多。三是有 的县市建成安居房后不愿拆除危房，不仅影响村容村貌，而 且留下安全隐患。四是有的县市精神文明建设力度不够，宗 教氛围浓厚，农民主体意识不强，直接制约美丽乡村建设。 xx开展文明家庭、文明社区、文明乡村创建，喀什市开展的 文明市民创建活动均取得良好效果。因此，精神文明建设必 须从点点滴滴做起。五是有的县市农民增收致富产业培育不 足，林果业无规模，棚圈空圈率高，牲畜饲养量明显不足。 六是有的县市庭院经济发展滞后，房前屋后杂园遍地，不仅 大量闲置浪费土地资源，而且直接影响农村环境。 （三）安居富民工程问题依然突出 今年全地区安居富民工程建设总任务17.1万户，其中贫 困户14.1万户。地委要求，9月30日前完成安居富民房建设工 作，10月30日录入率要达到100%。截至8月26日，开工率 9 6 % 、 竣 工 率 7 1 % 、 入 住 率 4 5 % ， 仍 未 达 到 x x 书 记 “7·25”讲话的要求。一是工程进度滞后。目前，英吉沙、 叶城、莎车、岳普湖、疏勒5县仍未100%开工。二是工程质 量有所下滑。一些县市疏于管理，导致安居富民房建设质量 水平严重下滑。如：喀什市阿瓦提乡4村84户未按地区要求设 置370构造柱和370上圈梁。三是档案管理工作进展缓慢。目 前全地区建房户电子信息录入率31.4%。 （四）贫困村基础设施建设薄弱 按照贫困村“三通六有”的标准，目前基础设施建设仍 存在问题。一是建设任务底数不清。部分县市对贫困村基础 设施和公共服务设施建设任务底数不清，存在上报数据反复 变化，与地区行业部门数据不一致，特别是农村公路建设任 务出入较大。二是建设资金压力大。全地区今年330个贫困村 基础设施项目共需投资8.8亿元，目前县市已落实资金4.5亿元 ，仍有4.3亿元的资金缺口。基础设施建设资金缺口很大，直 接影响全国脱贫攻坚“一盘棋”。主要原因是，各行业部门 、各县市没有很好地储备项目，没有加强与自治区厅局的沟 通协调，致使项目资金不足。因此，各县市、地直有关单位 要抓紧项目前期，抓紧项目储备，与地区纪检委一道加大项 目跑办力度，今年不能立项，争取明年能够立项建设，决不 能影响全国脱贫攻坚大局。三是建设进度缓慢。目前已完成 投资3.2亿元，仅占总投资的36%。其中，道路建设投资仅完 成31%，文化室建设投资仅完成10%，卫生室建设投资仅完 成12%，进度严重滞后。今年施工期不足三个月，年内完成 330个贫困村基础建设任务、完成整村退出任务十分艰巨。 三、对标先进，总结好xx县脱贫攻坚和“美丽乡村”建 设工作的经验 各县市、地直相关部门要认真总结xx县的先进经验、好 的做法，切实转化为推动全地区工作的措施，主要有四个方 面值得学习借鉴。 第一，领导重视。xx县实行党政一把手“双组长”负责 制，分管领导“一岗双责”责任制。联系县领导、各乡镇 （场）、结对帮扶单位和帮扶个人层层签订责任书，压实主 体责任，特别是分解任务很明确，不是为了开会而开会，下 文件而下文件，而是用实际行动来落实工作。各乡镇专门安 排一名副书记专职负责脱贫攻坚工作，乡镇扶贫力量达到 15人以上。村级成立以第一书记为站长的脱贫攻坚工作站 ，建立健全了县-乡-村三级联动、责任明确的组织体系。 第二，高标准规划。xx县编制了《xx县“十三五”脱贫 攻坚规划》《xx县重点村整村脱贫规划》等一系列规章制度 和办法，为开展“美丽乡村”建设提供指引，确保项目安排 有时序、项目建设有依据，真正做到了规划先行，尊重了老 百姓的意见。 第三，集中财力投入。xx全县投入20亿元，完成覆盖所 有村的193个集中连片点建设任务。其中，新建安居富民房 2.98万套，全覆盖建设所有乡镇（场）全民健身广场，完成 32个扶贫重点村以水、电、路、气为主的基础设施配套。按 照因村施策、因人施策的办法，加大项目投入，共计投入帮 扶资金6800万元