统筹协调全面发力 不断推进水利规划计划工作再上新台阶 ——在2016年全区水利规划计划工作培训会上的讲话 广西壮族自治区水利厅副厅长 闫九球 （2016年3月29日） 同志们： 　　刚才，伍伟星处长传达了2016年全国水利规划计划座 谈会的主要精神，全面总结2015年水利规划计划各项工作 取得的成绩，对2016年各项工作作出了具体安排，特别是 对重点小型水源工程、中小河流治理项目及主要支流治理 等推动缓慢的项目分析了原因，提出了具体要求，讲得非 常具体，很有针对性，请同志们认真抓好贯彻落实。下面 ，我想借着此次培训交流的机会，讲4点意见跟大家一起交 流。 　　一、充分肯定“十二五”期间水利规划计划工作取得 的成绩 　　“十二五”时期，是水利发展史上极不平凡的五年。国家 相继出台加快水利改革发展、保障水安全、推进节水供水 重大水利工程建设等一系列决策部署，提出“节水优先、空 间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。我 区各级水利规划计划部门认真贯彻落实中央和自治区的决 策部署，围绕中心工作，立足广西“补欠帐、强基础”这个实 际，锐意进取、开拓创新、克难攻坚、敢于担当、主动作 为、上下联动，全面推进了四大体系的建设；“十二五”期间 ，广西水利建设完成总投资近800亿元，再创历史新高；列 入国家172项节水供水重大水利工程建设加快推进，投资规 模近600亿元；农村饮水安全、防洪薄弱环节、抗旱水源工 程、农田水利、农村水电等民生水利建设取得了较好的成 绩；水利规划体系进一步健全，前期工作和立项审批明显 提速；水利投资计划执行调度稽查力度进一步加大，水利 统计跟踪分析不断加强。这五年，是水利改革发展的黄金 五年，也是各级水利规划计划部门最辛苦的5年，为之付出 了辛勤而卓有成效的劳动，作出了贡献。 　　第一，规划指标基本完成。《广西水利发展“十二五”规 划》共设置了10项目标指标，其中：节水、水保水电、农 村饮水安全等9项水利重要指标全部实现，新增供水能力 1项基本完成。这些规划指标的如期完成，充分反映了水利 规划计划能力和水平显著提高。一是规划分析预测能力显 著提高。规划指标的圆满实现，说明“十二五”规划对水利供 需分析预测比较深入，设定目标任务更加合理、更加符合 实际、更加精准。二是规划的科学性更加成熟。从指标设 置看，规划的10项指标兼顾了兴利与除害、开发利用与节 约保护，涵盖了水利的各个方面；从指标值确定看，规划 指标值既发挥了引领作用，又具有可操作性，通过各方面 的共同努力，规划确定的目标任务基本实现。三是规划计 划部门的执行力全面加强。评判一个规划的好坏，关键要 看规划执行的有效性，再好的规划执行不到位，也只能是 墙上挂挂。“十二五”期间，规划计划部门抓水利规划执行非 常到位，无论是专项规划编制、前期工作推进，还是投资 落实、计划执行，所采取的措施有力有效，保证了各项发 展目标指标的如期完成。 　　第二，水利投资再创新高。五年来，各级规划计划部 门抓住机遇，积极协调落实加大水利投入各项政策措施 ，不断健全水利投入稳定增长机制，全面加强了水利投资 计划执行、统计分析和监管力度。一是投资规模再创新高 。“十二五”期间，全区水利建设完成总投资797亿元，年均 完成投资近160亿元，创历史新高，是“十一五”投资的 1.75倍，比“十五”和“十一五”之和还要多。落实的中央和自 治区水利建设投资大幅增加，达537亿元，是“十一五”投资 的2.5倍。二是投资结构不断优化。中央和自治区水利投资 重点向农村、贫困地区和民生水利倾斜，用于民生水利建 设比重近70％。三是投资完成情况较好。“十二五”投资完成 率达81％，是历次5年计划执行情况最好的。尤其是2015年 ，全区水利建设完成投资188.6亿元，创历史最高，同比增 长35.4％，较全区固定资产投资增幅(17.8%)高约17.6个百分 点，为稳增长做出了贡献。中央水利投资计划完成率达 90％，如期完成水利部要求的年度目标任务，比往年提高 35%，充分反映了水利建设能力的跨越式提升。 　　第三，前期工作能力不断增强。“十二五”时期，规划计 划部门在规划编制和项目前期工作中，积极发挥牵头和协 调纽带作用，做出了突出成绩，有力促进了水利改革发展 。一是水利规划成果丰硕。“十二五”期间，在全区、流域和 重点区域层面，共编制完成了30多项水利规划，其中报送 水利部10多项，报送自治区发展改革委10多项，水利规划 体系进一步完善，为服务流域发展，西江经济带和北部湾 经济带等“双核驱动”战略和左右江革命老区、“一带一路”等 区域协调发展提供了有力水利支撑，在水利建设和改革管 理中发挥了重要的先导性和基础性作用。二是前期工作加 快推进。五年来，我区向水利部共报送重大水利项目9项 ，总投资650亿元；由珠江委和自治区发展改革委批复的大 中型水利项目(主要支流、海堤、大中型水库水闸、新建中 小型水库)总投资超过150亿元，保障了国务院确定的172项 重大水利工程开工建设3项，为广西水利大投入、大建设打 下了坚实的基础，也为“十三五”重大水利工程建设奠定了扎 实的前期工作基础。三是前期工作和立项审批明显提速。 “十二五”期间，一大批多年来想干的重大项目立项开工建设 。大藤峡、落久水利枢纽，桂中治旱一、二期工程等重大 项目，可研和初设批复周期比以往缩减一半以上。新建中 小型水库、主要支流、中小河流、农村饮水安全等规划内 项目，经不断和发改、财政、国土、环保等部门沟通协调 ，克难攻坚，突破了前期审批要件多、用地预审和环评难 、财评时间长等制约，有效缩短了前期工作周期。这些成 绩的取得，都彰显了规划计划部门推进前期工作的能力、 水平和效率有了大幅提升。 　　第四，投融资渠道持续拓宽。“十二五”时期，重大水利 工程建设任务重，投资需求量大，各地规划计划部门锐意 改革，在积极争取财政资金同时，大力拓宽投资渠道，扩 大水利投资规模，呈现出以下特点。一是财政水利资金整 合力度大。“十二五”期间落实冬修水利专项资金10亿元，整 合国土整治、扶贫、移民、石漠化治理、城市基础设施建 设等用于水利建设资金超过100亿元。二是地方水利投资比 例大幅提高。长期以来，全区水利投资中，中央和自治区 投资比例高达80%以上。“十二五”实际落实投资中，地方积 极主动运用各种融资渠道落实投资，比重达到33％，提高 了13个百分点。三是非财政资金来源占比进一步提高。先 后与中国农业银行广西分行、中国农业发展银行广西分行 开展全面战略合作，2015年为广西水利项目建设争取到 200亿元融资额度支持，年内获得水利项目专项过桥贷款 30.2亿元、落实专项债券资金12.28亿元；全区利用银行贷 款的比例也达到30％以上。这些都充分反映了各地规划计 划部门在大规模水利建设中主动运用市场机制，拓宽投资 渠道，使水利工程融资能力明显提高。 　　第五，2015年工作成效显著。2015年是各级水利规划 计划部门最辛苦的一年。通过强化责任分工、加快项目前 期、拓宽投资来源、加强督导检查、实行精准调度等多项 措施，自治区政府交付给水利系统的任务得到圆满完成。 重大水利工程建设取得突破性进展，提前实现再开工落久 水利枢纽和桂中二期工程等2项重大水利工程、在建投资规 模超过500亿元；圆满完成了重大水利工程建设中央投资计 划90％、其他水利工程中央投资计划完成率达到80％以上 的年度目标任务。这些成绩充分反映了水利规划计划这支 队伍能够适应新形势、新要求，能够克服困难、应对新的 挑战，是一支忠诚可靠、敢于担当、业务过硬、作风过硬 、有奉献精神、特别能战斗的队伍。借此机会，请允许我 代表厅党组和杨焱厅长向全区水利规划计划部门的同志们 表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 　　回顾总结５年来水利规划计划工作，主要有以下几点 经验。一是党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视 水利，明确了新时期水利工作方针，对加快水利改革发展 做出一系列重大战略部署，为全面做好规划计划工作确立 了科学导向。二是有厅党组的坚强领导，有关部门、地方 党委政府鼎力支持和规划计划系统上下联动，形成了推动 水利规划计划工作的强大合力。三是敢于改革善抓机遇 ，积极创新水利投融资机制，为水利发展增添了动力和活 力。四是不断完善规划体系，加大项目储备，做强统计支 撑，为顺利推进大规模水利建设奠定了扎实基础。五是重 视规划计划队伍建设，加强“三严三实”教育，不断增强创新 意识、服务意识、廉洁意识，为提升规划计划工作水平提 供了重要保障。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前规 划计划工作中存在的问题和不足。主要是适应经济社会发 展新常态的规划计划工作思路需要进一步转变；推进重大 水利工程前期审批、资金筹措、计划执行等方面的协调力 度需要进一步加大；保障前期工作进度和提高前期工作质 量的能力需要进一步提高；规划计划精细化管理水平还不 高，规划计划队伍建设还需进一步增强等。这些问题和不 足要引起大家的高度重视，认真研究并加以解决。 　　二、深刻认识中央对水利工作的新要求和广西水利工 作面临的新形势 　　“十三五”时期，是广西与全国同步建成小康社会的决胜 阶段，也是加快水利改革发展、全面提升水安全保障能力 的关键时期。做好水利规划计划工作，首先要深刻认识中 央对水利工作的新要求，准确把握广西水利工作面临的新 形势，才能够抢抓机遇，应对挑战，把规划计划工作做得 更好。 　　（一）中央对水利工作的新要求 　　第一，对完善水利基础设施网络提出新要求。党的十 八届五中全会《建议》在坚持创新发展篇章中，提出实施 重大公共设施和基础设施工程，加快完善水利等八个领域 基础设施网络。《建议》提出要完善水利基础设施网络 ，就是从拓展发展新空间、提高和保障国家发展质量和效 益出发，要补齐水利基础设施短板，加强和完善防洪保安 体系、供水保障体系、水生态安全保障体系、工程可持续 的长效运行管理体系，使水利基础设施服务范围更加广泛 ，保证率更高，保障质量更优。这与规划计划工作密切相 关的主要有两个方面。 　　一是要把握好建设规模。中央从去年开始，要求水利 每年都要新开工一批重大水利工程，在建重大工程规模要 维持在8000亿元以上，当年完成水利投资规模5000亿元以 上；自治区从今年开始要求完成水利投资规模365亿元，目 的就是要抓住这个机遇，尽快补齐水利基础设施短板，在 拓展发展新空间、发展进入中高端中更好发挥水利支撑和 保障作用。因此，各市在布局“十三五”水利基础设施建设中 ，要瞄准重要短板领域，拓展水利建设规模，满足中央把 水利作为基础设施主要支柱的要求。 　　二是把握好建设布局。要充分考虑水利支撑新型工业 化、城镇化和农业现代化需要，以及民生发展和扶贫攻坚 对水利基础设施建设的需要。根据水利部的预测，重大水 利工程建设、水生态保护与修复的任务将会增加，以农业 节水为核心的农田水利建设仍然会保持较高的强度。广西 作为西部地区，更要突出做好提高水利基础设施能力、民 生水利发展、水生态保护等方面的工作，加快完善水利基 础设施网络，突出流域水资源配置，在更大尺度空间来解 决好水资源承载能力不足的问题。加强中小型水源建设 ，突出解决县城、县域工程性缺水的问题。 　　第二，对加强水生态文明建设提出新要求。党的十八 大以来，中央把生态文明建设提到前所未有的重视程度。 习近平总书记针对水资源短缺、水环境破坏、水生态损害 三个新的水问题，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理 、两手发力”的新时期水利工作方针。中央五中全会《建议 》提出了要实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社 会，实行水资源消耗总量和强度双控行动，系统整治江河 流域、连通江河湖库等一系列重大举措。 　　这就要求水利规划计划工作要切实转变思路，在推动 水利改革发展中更加重视水生态文明建设，更加重视绿色 发展、可持续发展。通过科学合理的规划计划工作，保障 江河湖泊水系的完整性、水体的流动性、水质的良好性、 水生物的多样性、水文化的传承性，保护好广西作为西部 省区的生态屏障。 　　第三，对深化水利改革提出新要求。全面深化改革是 党中央“四个全面”战略布局的重要组成。从发挥市场机制作 用方面，中央五中全会《建议》明确提出，要深化水利投 融资体制改革，扭转水利建设过度依赖财政性投资的状况 ，建立多元化多渠道的水利投融资机制，培育水利投融资 平台，吸引金融和社会资本投入水利建设。从发挥政府主 导作用方面，在推动大规模水利基础设施建设的同时，要 全面加强涉水事务监管，在规划层面更加重视河湖水域管 理、水资源管理、水工程管理、水旱灾害风险管理，强化 规划管控和刚性约束。要切实转变政府管理职能，深化水 利行政审批制度改革，精简审批事项，加强事中事后监管 ，提高政府管理效能。今年3月，水利部印发了《水利部深 化改革领导小组2016年的工作要点》，总共有44项改革任 务，其中规计司牵头完成的有10项，规计司参与完成的 22项，一共32项改革任务放在规计部门。此外，水利厅扶 贫办公室也放在了规计处，可见未来几年里，规划计划部 门不仅仅是要做好规划计划工作，改革和扶贫也将成为我 们的重点和难点工作。因此，水利规划计划工作要进一步 强化改革创新意识，务必以改革的精神，把思路打开，视 野拓宽，统筹推进重点领域水利改革迈出实质性步伐，开 创性地做好新时期水利改革发展工作。 　　（二）广西水利工作面临的新形势 　　一是随着经济社会的发展进入新常态，中央把水利作 为基础设施建设的重要支柱，对水利投资的预期和要求高 ，水利建设的投资规模和强度大。根据自治区人民政府《 关于印发2016年广西壮族自治区固定资产投资目标任务工 作方案的通知》，要求今年我区年度水利投资目标任务为 365亿元，比2015年有大幅增长，任务非常艰巨。 　　二是随着中央水利投资计划周期的调整，广西2016年 度预计落实中央投资是57.12亿元，比2015年减少24.96亿元 ，如果不含农网完善和升级改造工程，2016年预期落实投 资是55.34亿元，占全国落实中央水利投资1417.08亿元的 3.9%，比2015年减少了19.43亿元。也就是说中央对水利投 资的预期较高，但是中央对水利的财政支持资金在递减。 　　三是今年水利投资计划进度仍然执行重大水利工程年 度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程年度 中央投资计划完成率要达到80%以上的工作目标，完成难度 较大。 　　四是在中央投资减少的情况下，为了保证总投资不减 少，中央出台了各项水利融资政策，比如财政专项建设资 金、抵押补充贷款、过桥贷款等水利融资政策。 　　五是今年是换届年，各市县领导班子换届对水利建设 投资的完成也会造成一定影响。 　　这些都需要我们在工作中准确把握，同时用好国家政 策，不断破解难题，把规划计划工作做得更好。 　　三、紧紧抓住“十三五”战略机遇，加快推进广西水 利改革发展 　　“十三五”时期是我区贯彻落实“四个全面”战略部署，与 全国同步建成小康社会的决胜期。党的十八届五中全会高 度重视水利工作，把水利作为推进五大发展的重要内容 ，摆在八大基础设施网络建设的首要位置。自治区党委十 届六次全会把水利作为全面推进“三大攻坚战”中的基础设施 攻坚战重要内容，明确提出要加快推进水利基础设施建设 。围绕这些要求，我们编制了广西水利“十三五”规划，该规 划是指导我区今后五年水利工作的纲领性文件，目前规划 尚未最终定稿，但主要内容已基本确定，该纲要的指标就 是我们今后规划计划需要重点开展的工作目标。 　　第一，深刻领会“十三五”时期我区水利工作的总体 要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立“创 新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极践行新 时期水利工作方针，按照“明确一个定位，坚持两个并重 ，突出三大抓手，建成四大体系”的要求，加快完善水利基 础设施网络，为深入实施广西“双核驱动、三区统筹”发展战 略、加快实现“两个建成”目标提供更加坚实的水利支撑和保 障。“明确一个定位”，即清醒认识我区水利仍处在“补欠账 、强基础”的攻坚阶段，这一基本定位要明确；“坚持两个并 重”，即要始终坚持建设与管理并重，整体推动水利各项工 作协调发展；“突出三大抓手”，就是要着力抓投资、抓项目 、抓完成，充分发挥水利对稳增长的重大作用；“建成四大 体系”，即通过坚持不懈的努力，到“十三五”末基本建成防 洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资 源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度 体系建设。 　　第二，准确把握“十三五”时期我区水利工作目标任 务。“十三五”水利发展的总体目标是：到2020年，从根本上 扭转水利建设明显滞后的局面，水治理和水管理能力进一 步提高，水