在全区水利风景资源调查动员会上的讲话 广西水利厅总工程师 闫九球 （2012年11月28日） 同志们： 　　在全国上下深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神 ，全面加快推进水利改革发展之际，我们在美丽的边陲重 镇——靖西县召开全区水利风景资源调查动员会。这次会议 的主要任务是传达2012年全国水利风景区建设与管理工作 会议精神，回顾总结我区水利风景区建设与管理工作，分 析当前面临的形势，研究部署全区水利风景资源调查工作 ，为开展我区水利风景区规划、建设与管理提供科学依据 ，为打造具有广西特色的水利风景区奠定坚实基础。刚才 ，大家已现场实地考察了靖西龙潭—鹅泉水利风景资源，对 水利风景资源有了更深的认识。等下水利部景区办詹处长 还将给我们作指导。下面，我先讲几点意见。 　　一、2012年全国水利风景区建设与管理工作会议精神 　　2012年11月1日，水利部在福建省莆田市召开了全国水 利风景区建设与管理工作会议。水利部建设与管理司司长 孙继昌主持会议，水利部副部长、水利风景区建设与管理 领导小组组长胡四一到会作了重要讲话，领导小组副组长 兼办公室主任、部综合事业局局长王文珂作了工作报告。 会议全面回顾总结了近年来全国水利风景区建设与管理工 作情况，深刻剖析了景区面临的新形势、新要求，进一步 明确了水利风景区建设管理的发展方向，并安排部署了当 前和今后一段时期的重点工作。 　　会上，胡部长提出了“水利风景区既是传承、弘扬水文 化的重要载体，又是水文化建设的直接成果”的新认识，并 强调“要把水文化建设融入水利改革发展的顶层设计之中”。 会议明确要求，要充分利用当前这一难得的发展机遇和有 利时机，在水利工程规划、设计、建设中，统筹水利风景 区建设，将水利风景区发展与水利工程建设与管理相结合 ，并纳入水利工程建设管理范畴，使景区建设与水利工程 建设同步建设、同步验收、统一考核。会议首次对强化水 利风景区顶层设计、对水利工程安全实行一票否决、动态 监管和退出机制等提出了明确要求，并启动了“全年申报、 及时考评、定期审批”的审批管理制度，标志着水利风景区 迈向精品景区的质变，进入了提升景区内涵和品质为重点 的全新阶段。会议要求，各级水行政主管部门要积极向党 委政府主要领导汇报工作，争取得到水利风景区专项工作 经费支持，并注意加强同旅游、发展改革、财政、建设、 环保、林业、国土资源、农业等部门的沟通和联系，动员 各方力量，齐心协力，共同推进水利风景区工作“十二五”期 间实现跨越式发展。 　　二、启动水利风景资源调查和水利风景区规划建设的 背景及意义 　　（一）水利风景资源调查是水利风景区规划建设的基 础和支撑。广西具有丰富的水资源，多年平均降水量 1537毫米，多年平均水资源总量1893亿立方米，约占全国 地表水总量的7.2%；河流众多，江河纵横交错，流域面积 在50平方公里以上的河流就有1210条；水利工程遍布全区 ，建有水库4300多座，河道堤防2867公里，海堤1070公里 ；广西山水具有八山一水一分田、岩溶分布广泛、河谷狭 窄丘陵多、海岸曲直岛屿重叠等特点。这些水资源优势加 上独特的人文民俗文化，形成独具魅力的水利风景资源 ，造就了开展漂流、水上公园、水上运动等旅游项目的良 好自然条件，备受开发商和游客青睐。 　　在水利部大力支持下，我区成功挂牌了6家国家级和 4家自治区级水利风景区。这些水利风景区的打造，不仅提 升了我区水利工程的知名度，而且已成为当地人们休闲度 假、观光旅游的好去处。虽然我区水利风景区建设取得了 一定的成绩，但与人们对蓝天碧水的渴求，与上级对我们 的要求，与兄弟省区相比，我们还有很大的差距。我国水 利风景资源综合开发利用和保护，起步于20世纪80年代 ，经历了一个从自发到自觉、从无序到有序管理的逐步发 展壮大的过程。但到目前为止，我区有多少水利风景资源 ，有哪些类型的水利风景资源，有多少可以发展水利多种 经营的水利风景资源，潜力如何等，我们还不清楚。为此 ，水利厅决定启动水利风景资源调查和水利风景区规划。 只有扎扎实实地开展好水利风景资源的调查和评价工作 ，我们才有可能做好水利风景区建设的顶层设计，才有可 能指导我们科学、有序地开展水利风景区建设和管理，并 依托水利风景资源科学、有序地发展水利多种经营。我们 期待水利风景区建设规划能够经自治区政府批准后（至少 由发改委、水利厅、旅游局联合批准）实施，且成为争取 上级支持的重要依据。 　　（二）水利风景资源调查是深化水管单位改革的需要 。随着水利工程管理体制改革不断深入，尤其是基层水管 单位的改革，大力发展水利多种经营，缓解景区所在水管 单位经费不足，为水利职工提供更多的就业岗位，努力提 高水利职工的生活待遇，这恰是水管单位体制改革工作中 必须要解决的问题。水管单位依托自身优势开展的水利旅 游业务，将成为水利多种经营的龙头行业，通过带动餐饮 、住宿、购物、交通以及游乐设施、旅游商品的设计开发 ，为水利多种经营提供更大的发展空间，有利于调整水利 多种经营产业结构，使其向更高水平、更大规模发展，形 成水利行业新的经济增长点，从而增强水管单位的经济实 力，稳定职工队伍，推动水管单位体制改革。 　　据不完全统计，年收入在5000万元以上的国家水利风 景区有近10家，2000万元以上的国家水利风景区有近50家 ，1000万元以上的国家水利风景区有近200家，绝大多数国 家水利风景区单位职工收入高于当地平均水平。水利风景 区不仅为水管单位带来了丰厚的直接经济效益，还带动了 一批相关产业发展，提供了大量直接或间接的就业机会。 　　（三）水利风景资源调查是水生态文明建设的重要抓 手。党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉 、关乎民族未来的长远大计。要建设山青水秀生态空间 ，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。作为水 利部门，着力提升水利风景区建设与管理水平，促进水利 风景区工作又好又快发展，势在必行，责无旁贷。而水利 风景区规划建设，是水生态文明建设的重要内容和抓手。 由于规划滞后、政策滞后、管理滞后，不少地方存在无序 开发、过度开发现象，如果不加大力度，超前规划，严格 审批，势必造成水生态资源浪费，甚至危及到水工程安全 和水资源保护。我们不能以牺牲水资源、水工程、水生态 来开发旅游产业，应统筹水利风景区规划建设，通过科学 规划，连通水系，优化河网，让生态之水活起来；把水利 风景区规划建设与周边的道路、绿化、景观、治污、建筑 以及产业等结合起来，通过水利风景区建设不断提升周边 地区的综合承载能力和服务功能，塑造以自然真山水、宏 伟水工程和独特水文化为特征的水利风景区，让居民领略 水的灵秀，享受水的乐趣，为优化城乡人居环境，打造优 美宜居、和谐幸福家园做出贡献。 　　（四）水利风景资源调查是现代水利建设的扩展与外 延。随着人民群众物质文化生活水平的不断提高，人们对 水工程在满足除害兴利要求的同时，更加重视其生态、环 保功能。因此，我们水利工作者要以新的治水理念，充分 认识提升现代水利建设水平的重要意义。要从水利事业发 展大局出发，在顶层设计阶段，总结和借鉴成功经验，对 原来的建设理念进行扩展与外延，统筹推进水利风景区规 划建设与水资源、水生态、水景观建设，以及灌区改造、 水库除险加固、中小河流治理等水利建设，更多地突出环 保、生态理念元素，有效推进现代水利建设，多采用天然 材料和生态等新型环保材料，采取连通河湖水网、构造带 状湿地、种植适宜水生植物等措施，改变传统的硬化和渠 化方式，保持水利风景自然形态和风貌，全面提升水利事 业可持续发展的潜力。 　　（五）水利风景资源调查是水利经济发展新的增长点 。水利风景区规划建设既是落实中央治水方针，响应中央 建设秀美山川的号召，又能客观提供旅游产品，满足人民 物质文化生活需要。水利风景区规划建设是现代水利和可 持续发展水利的重要组成部分，要多形式盘活存量资产 ，用水利风景区的有形资产和无形资产作为资本，积极推 进与旅游、文化、水产、林业、农业、体育等部门的产业 融合，多元化投资建设水利风景区；明确水利风景区的产 权和经营权关系，推动水利风景区的健康发展，不断增强 水利经济发展的质量和后劲，使之成为水利经济新的增长 点。我们要依托水利工程建设，利用辖区范围内的自然条 件，创建水利风景区，依托景区品牌，进一步拓展和延伸 水利风景资源的潜力，将水利风景资源转变为水利资产、 旅游资源，为水管单位创造社会效益和经济效益，同时改 善工作、生活环境，逐步走上富裕和谐的生态文明发展之 路。 　　三、重视前期，夯实工作基础 　　自治区水利厅党组高度重视水利风景区创建工作，钟 想廷书记亲自主持会议专题研究部署水利风景区有关工作 ，对相关部门提出要求，强调近期、长期的工作目标任务 。今年4月，水利厅成立了以杨焱厅长为组长的广西水利风 景区建设与管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办 公室设在水管局，水管局设有专门的科室，具体负责该项 工作。当前，我们首要的是要抓好以下几项工作。 　　（一）水利风景资源调查。水利风景资源调查是水利 风景区建设总体规划的基础，正所谓没有调查就没有发言 权。对全区水利风景资源的调查，应该作全面性的综合考 察，摸清该地区水利风景资源的种类、数量、分布及总体 特征，从区位与交通、生态环境质量、基础及服务设施、 社会经济环境等方面对风景资源的开发利用前景进行系统 分析。必要时还应根据不同目的和要求，进行单项深入的 调查与研究，做到点面结合，为水利风景区的规划建设打 好基础。 　　（二）科学编制规划。规划是搞好水利风景区建设与 发展的基础，决定水利风景区建设与发展的水平。以风景 资源为依托的水利风景区的开发目标具有多元特点，主要 包括：水利工程安全、防汛供水保障及水资源保护、自然 与景观资源保护、生态环境修复、自然景观美学塑造、空 间环境品质提升、旅游观光组织、娱乐休闲与科普教育功 能等。从风景资源利用的角度，风景区规划应解决好风景 观赏和游憩的功能，充分展示风景的鲜明特色，其空间序 列组织和游览路线安排要围绕着引导游客“看什么”和“怎样 看”两个主题，从而增强游客体验，为其带来美的享受。风 景区规划作