在全市人大教科文卫工作座谈会上的讲话 阳建民 （2018年4月11日） 同志们： 　　全国“两会”结束不久，我们就召开全市人大教科文 卫工作座谈会。这虽然是每年召开一次的“例会”，对于 加强和推动人大工作和建设具有十分重要的现实意义。 　　这次会议的目的，一是传达十三届全国人大一次会议 精神，二是通报市人大常委会教科文卫委员会年度工作安 排，三是大家在一起研究探讨新时代新形势下进一步做好 人大教科文卫工作的思路和举措。刚才，各县（市区）教 科文卫委员会负责同志通报了今年工作的总体安排，有创 新、有见地。教科文卫系统的相关政府部门作了交流发言 ，还对做好人大教科文卫工作提出了很好的意见建议，听 了以后很受启发。过去的一年，全市各级人大教科文卫工 作在继承中发展、在开拓中前进，取得了很好的成绩，也 积累了丰富的实践经验，初步形成了“常规工作有特色 ，特色工作有成效”的令人欣喜的局面。教科文卫委员会 要把大家的意见汇总整理，并在今后的工作中积极回应和 落实。  　　下面，我结合大家的发言，以及在市人大工作的实践 ，谈一些看法想法，和同志们交流。 　　一、立足新的时代，切实增强做好人大工作的使命感 　　“辩方位而正则”。只有认清形势、找准方位，才能 明确方向、谋定方略。做好新时代人大教科文卫工作，我 们必须站在全局高度，清醒认识当前湘潭所处的发展方位 ，找准人大教科文卫工作的着力点，推动全市人大教科文 卫工作与全市改革发展大局同向同行、行稳致远。 　　一要找准坐标定位。当前，湘潭正处于创新转型的重 要关头、去年底召开的市委十二届四次全会，对湘潭当前 所处的历史方位作出了科学判断，提出着力建设富裕湘潭 、法治湘潭、幸福湘潭、文化湘潭、美丽湘潭新目标。市 委十二届四次全会明确，要牢牢把握党的十九大明确的历 史方位、发展战略，自觉把建设“伟人故里、大美湘潭 ”与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全 面”战略布局、奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦湘潭篇 章统一起来，把率先迈向基本现代化与落实建设社会主义 现代化强国“两步走”战略、深入实施创新引领开放崛起 战略统一起来，明确湘潭新的发展定位、发展目标、发展 要求，提出着力建设富裕湘潭、法治湘潭、幸福湘潭、文 化湘潭、美丽湘潭“五个湘潭”。教科文卫事业涉及社会 生活的方方面面，关系民生福祉，关乎和谐稳定。在建设 “五个湘潭”中具有举足轻重的地位和作用。做好新时代 人大教科文卫工作，要求我们准确把握湘潭在湖南的历史 方位中的坐标定位，把思想和行动统一到市委重大决策部 署上来，以更高的站位、更新的理念、更宽的视野来审视 谋划工作，为高水平开启湘潭基本现代化建设新征程书写 好人大教科文卫工作的新篇章。 　　二要厘清发展思路。近年来，我市扎实推进五大发展 理念，在深化改革、改善民生方面取得了新的成就，在科 技体制、教育发展、健康湘潭、文化强市建设等方面推出 了一系列举措，湘潭的综合实力有了大幅度提升。在新的 时期，我们要准确把握我市教科文卫事业发展的阶段性特 征，找准行权履职与服务中心工作的结合点，做到深处着 力、精准发力。一要聚焦中心工作。今年初，市十五届人 大二次会议对湘潭今年发展作出了科学谋划，为教科文卫 事业发展进一步明确了新方向。比如，教育方面，推进教 育强市三年行动计划，完成滴水湖小学、湘乡起凤学校等 4所学校建设，启动建设湖湘小学、万楼中学。建设教师发 展中心，加强师资力量培养，进一步提高教师队伍整体水 平。加快义务教育一体化改革，启动国家义务教育优质均 衡县(市区)创建，积极建设全国研学旅行试验区。适应高 考改革新形势，推进高中阶段教育创新。加强幼儿教育 ，发展普惠性幼儿园等；科技方面，要深入推进以科技创 新为核心的全面创新，争创国家创新型城市；卫生方面 ，深化医药卫生体制综合改革，推进药品带量采购、按病 种收付费等改革，提升基层医疗卫生机构服务能力。推进 医联体建设，促进分级诊疗。推进“三医联动”，广泛开 展爱国卫生运动，积极发展中医药事业，加快市中心医院 九华分院、市中医院建设；文化体育方面，加强对红色文 化、湖湘文化、白石文化、军工文化等文化资源的挖掘、 提升与推广，举办第五届中国(湘潭)齐白石国际文化艺术 节，深入实施文化惠民工程，推广全民健身运动，加快市 民之家、市体育中心、全民健身中心等阵地建设，推进城 乡文体场地设施广覆盖。这些都与教科文卫工作密切相关 。二要聚焦民生热点。在全面高水平建设小康社会的新形 势下，人民群众对物质精神文化需求日益高涨。当前，两 孩政策的实施及其后续医疗服务、教育保障等配套措施跟 进问题、新高考改革问题、公共文化需求问题、群众体育 健身问题、医疗卫生服务问题等，都涉及老百姓的切身利 益，社会普遍关注。人代会后，各县（市区）也都确定了 目标任务，我们要把落实市委及县（市区）重大战略部署 ，合力推动补齐短板，及时回应社会关切，作为当前和今 后人大教科文卫工作的着力点，进一步厘清工作思路，明 确工作方向，通过人大行权履职，切实发挥人大教科文卫 工作在推进经济社会协调发展中的职能作用。 　　三要强化使命担当。党的十八大以来，习近平总书记 多次强调“担当实干”。市委十二届四次全会作出了“四 责四诺”、“五联五问”加强执行力建设的决定，强调要 把担当实干作为干部履职尽责的导航仪，引导各级干部敢 于担当、勇于担责。要求全市广大干部特别是各级领导干 部要切实增强担当意识，以“事不避难、义不逃责”的担 当精神，全力推动改革发展迈上新台阶。人大工作与党政 领导班子工作在职能上有所不同，但人大工作不是“二线 ”，而是“一线”。近年来，“一线作为”已成为全市人 大工作的主基调和新亮点。作为地方国家权力机关，市、 县人大及其常委会在地方政治生活中发挥着重要作用。教 科文卫工作是各级人大及其常委会的有机组成部分，履行 宪法和法律赋予的权力，承担着参与制定教科文卫领域法 律和保障相关法律法规实施等重要职责，处在社会事业法 治建设的第一线，对于促进经济社会可持续发展、保障和 改善民生福祉负有重要使命。从事人大教科文卫工作的同 志，要摆正一线位置，保持一线状态，积极行权履职，全 力推动我市教科文卫事业实现新发展、迈上新台阶。 　　二、突出工作重点，牢牢把握新时期人大工作 　　坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。围绕 全市经济发展与民生事业开展工作，是人大工作的重要依 据。做好新时代人大工作要格外注重三个方面： 　　一是坚持党的领导，保证人大工作的方向性。党政军 民学、东西南北中，党是领导一切的，人大工作必须坚持 正确的政治方向，核心是坚持党的领导，增强“四个意识 ”。一方面，要积极探索从制度上和法律上保证党的路线 方针政策贯彻落实，使党的主张、人民的意志通过法定程 序上升为法律固定下来，坚持、维护和实现党对国家事务 的领导，更好地发扬民主，健全法制，保障人民当家作主 权利，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统 一。另一方面，委员会的工作要主动置于常委会的领导之 下，重要的工作要交人大党组讨论，坚持重大事项及时向 各级党委、人大党组请示汇报，听取意见，服从决定。委 员会要结合自身特点，着力推动各级党委重大决策部署的 贯彻落实，解决社会普遍关注的重大问题和人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题，与党委形成步调一致、 共谋发展的强大合力。 　　二是坚持人民为中心，践行人大工作的人民性。维护 好、实现好、发展好人民群众的根本利益，既是人大工作 的出发点和归宿点，也是人大工作永葆生机和活力的关键 所在。首先要把以人民为中心的发展思想体现在人大工作 的各个环节。要保持与人民群众的密切联系，深入实际、 深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，了 解民情民意，集中群众智慧，使人大工作建立在广泛的民 意基础之上，使国家权力机关作出的决定、制定的地方性 法规更加顺应民心、体现民意、贴近民生，更加符合地方 的实际。其次要加强与人大代表的联系，充分发挥代表的 作用。人大代表生活在人民群众之中，与人民群众有着天 然的、广泛的、密切的联系。人大代表往往既是教科文卫 领域基层一线的实际工作者，又是教科文卫领域的专家 ，在联系群众、组织群众、动员群众方面具有独特的优势 。在工作中我们要注意吸收代表参加议案、建议的办理、 执法检查以及立法调研等活动。  　　三是坚持突出重点，提升人大工作的实效性。人大工 作要突出重点，抓住关键，增强实效，提升影响力。要认 清人大工作的特性，面广量大，难以面面俱到，但要有服 从大局的政治觉悟、综观大局的宽阔眼界和抓住关键问题 的敏锐性，还要有把握大局解决关键问题的真实本领，要 看准目标，围绕中心，用扎实的举措提升工作实效。今年 ，市人大常委会要组织《中华人民共和国公共文化服务保 障法》执法检查，听取和审议《湘潭市建设教育强市三年 行动计划》实施情况的报告、全市开展分级诊疗情况的报 告，围绕“求得最大公约数、画出最大同心圆”的目标 ，扎实开展民族宗教侨务外事工作，把“三湘农民健康行 ”、“民族团结进步行”融入相关主题工作之中。各县 （市区）人大常委会、市直相关部门要结合各自工作实际 ，上下联动、横向交融、积极配合，明确好工作重点。  　　三、续写传承篇章，推动人大教科文卫工作与时俱进 　　“在传承中发展，在实践中创新”，是我市人大工作 一直以来始终秉持的发展理念，也是历届人大工作实现新 老交替、接力推进最直接、最有效的形式。本届以来，市 、县两级人大教科文卫工委结合工作实际，强化工作理念 ，完善工作机制，创新工作方法，积累了宝贵的工作经验 。我们要把这些好的工作经验、工作方法进行认真梳理、 总结、提炼，指导新的实践，不断推动工作向前发展。 　　一要传承发展工作理念。本届以来，市、县两级人大 在工作中形成了不少科学有效的工作思路和理念。我梳理 了一下，感觉有三个理念，全市人大教科文卫委都能始终 坚持：一是坚持大局理念，每年紧紧围绕地方改革发展的 重点领域和难点问题，科学选择工作议题，先后围绕教育 发展、全域旅游、食品安全、卫生健康等内容开展监督 ，始终做到与中心工作同向同行。二是坚持民本理念，紧 紧围绕民生主题，积极回应社会关切，强化跟踪问效，将 教育发展、食品安全、深化医改等议题作为贯穿一届的监 督主线。三是坚持开放理念，充分发挥兼职委员和人大代 表的作用，不断深化和拓展委员、代表、社会公众参与人 大工作的途径和形式。正是在这些好的工作理念的引领下 ，全市人大教科文卫的各项工作开展