在全省安全监管电视电话会议上的讲话
杨宝田
(2014年1月22日)
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全国安全生产电视电话
会议、全国安全生产工作会议和刚才召开的全省安全生产
电视电话会议精神,总结回顾2 0 1 3年工作,安排部署
2014年重点任务,动员全系统干部职工进一步统一思想、
明确任务,改革创新、真抓实干,为全面深化改革和全省
经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。下面
,我讲三个方
面意见:
一、2013年全省安全监管工作取得明显成效
2013年,在省委省政府的高度重视和坚强领导下,全省安
全监管系统深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重
要批示指示和讲话精神,认真落实宪魁书记和陆昊省长关
于安全生产的重要批示和讲话要求,积极推进责任落实
,深入开展安全大检查大整顿,扎实开展隐患排查治理和
安全专项整治,全面加强基层基础建设,大力加强安监队
伍自身建设,不断提高履职能力,为促进全省安全生产形
势持续稳定好转做出了新贡献,各项工作取得了明显成效
。
(一)进一步发挥综合监管作用。积极推进党中央国务院
和省委省政府重大决策部署贯彻落实。认真学习贯彻习近
平总书记重要讲话精神,组织各市(地)分管领导和省政
府安委会成员单位负责同志安全培训班,邀请黄毅同志授
课,增强各级领导安全生产“红线”意识和抓科学发展安全发
展能力。按照宪魁书记要求,积极推动各地党委加强对安
全生产工作的领导,全省已有10个市(地)分管安全生产
工作的领导由党委常委或常务副市长担任。省局党组认真
落实省委第42次常委会议决定,积极推进全省小煤矿关闭
整治整合达标工作,调整充实领导小组成员,完善工作制
度和审批流程,开展专题调研,制定工作方案,得到省委
省政府领导充分肯定。按照陆昊省长要求,积极推动哈尔
滨市地下经营场所消防安全“六清六建”专项整治,这次整治
是历年来投入资金最多、治理力度最大、整改最为彻底的
一次,哈尔滨市安全监管局发挥了重要作用。坚持事故控
制指标月通报、季公告、半年检查和年终考核制度,进一
步推动责任落实。认真执行事故查处和重大隐患挂牌督办
制度,指导大庆市完成中储粮林甸直属库“5•31”火灾事故调
查处理工作,国家安监总局领导予以充分肯定。全省各级
安全监管部门重视加强综合协调和指导监督,积极当好参
谋助手,赢得各级党委、政府充分信任和全力支持。哈尔
滨市积极推进基层机构和队伍建设,全市290个街道、乡镇
全部设立安监站,配备专兼职人员943人,其中专职监管人
员510人;双鸭山市在全省率先实现常务副市长分管安全生
产工作;佳木斯市率先实现市和县(市、区)政府全部由
常务副职分管安全生产工作;齐齐哈尔市规定县(市、区
)安监局局长任免事先要征求市安全监管局意见。
(二)认真组织开展大检查大整顿及“回头看”工作。全省
各级安全监管部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效
”的总体要求,强化统筹协调,精心组织推动,成立领导小
组办公室,制定工作方案,建立工作例会、信息调度、联
合打击、跟踪督办、总结通报等制度,有力推动了大检查
大整顿及“回头看”工作取得实效。大检查大整顿期间,省局
组织7次全省综合督查、专项检查和突击检查。全省共组织
暗查和突击检查组3682个,检查生产经营单位14.7万余家
,责令改正、限期整改、停止违法行为45万起,责令停产
停业1992家,在黑龙江日报分四批公开曝光隐患和问题企
业36家。哈尔滨市每周通报大检查大整顿情况,每周向省
安委办报送工作进展情况;双鸭山市每月召开点评会,观
看检查影像资料,现场评审大检查工作;鹤岗市制定隐患
排查治理责任追究制度,对排查不到位的部门和单位实施
严厉问责。
(三)不断加大 “打非治违”和依法治理力度。各级安全
监管部门采取联合执法、突击检查和举报必查等方式,按
照“四严”和“四个一律”要求,严厉打击非法违法生产经营建
设和严肃查处违规违章行为。在直接监管领域开展三个阶
段“打非治违”专项行动,检查企业2.2万余家,发现隐患
3.6万项,下达整改指令书8973份,关闭非法违法企业238家
,责令停止建设或停产停业454家,罚款1100余万元。各级
安全监管部门共受理举报326起,查实237起。伊春市对非
煤矿山企业做到报停矿必查、废弃矿必查、手续不全矿必
查、群众举报矿必查;绥化市在危险化学品和烟花爆竹企
业开展典型非法违法事故案例巡回宣讲,警示重点企业。
(四)深化金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重
点行业领域安全整治。强力推进金属非金属矿山整顿关闭
,关闭矿山202座,超额完成国家下达180座关闭任务。启
动尾矿库三年综合治理行动,对全省56座生产运行尾矿库
安全度重新认定。开展危险化学品提升本质安全水平专项
行动,继续加大危险化学品“两重点一重大”企业监管力度
,落实各项监控措施,提高自动化控制水平。持续开展烟
花爆竹经营批发企业整顿提升,推行安全、标准、集约化
运营模式。省局组织开展液氨企业专项整治,深入10个重
点市(地)开展专项检查,共检查生产、经营和使用单位
77户,发现隐患和问题969项,责令16户企业停产停业整顿
;开展石油化工企业石油库和油气装卸码头专项整治,督
查发现隐患和问题191项,已整改完成131项。牵头组织开
展油气输送管线专项整治,已制定下发实施方案,哈尔滨
、大庆等市排查摸底深入、工作有序推进。加强金属制品
加工和建筑混凝土搅拌企业职业病危害治理,3347家金属
制品加工和419家建筑混凝土搅拌企业完成职业危害项目申
报。
(五)进一步加强安全生产基础工作。安全生产标准化建
设取得新进展。全省取得安全生产许可证的538户生产金属
非金属矿山,通过二级标准认定11户,三级527户,创建率
100%。危险化学品企业达到二级标准17户,三级277户,持
证生产企业全部达标。工贸企业达标1929户,其中规上企
业达标780户。隐患排查治理体系建设稳步推进。推进隐患
排查治理体系建设第三阶段工作,组织市(地)和部门认
真开展“回头看”,进一步完善分类分级办法和自查自报标准
。完成隐患排查治理信息系统软件研发,目前正在进行软
件测试和相关信息录入。充分发挥示范地区、试点单位引
领作用,七台河等4个省级试点单位充分利用现有信息系统
,实现了隐患自查自报。基层监管能力建设不断加强。完
成2012年国家执法装备招标采购,向52个重点县(区)及
时发放7047台(套)执法装备。积极做好2013年市、县两
级安全监管部门执法装备项目申报,申请并及时下拨中央
预算资金4360万元。省级财政投入2500万元专项补助资金
,进一步提高基层执法装备水平。
(六)进一步提升安全生产应急处置能力。完善8个省级
救援基地和16支地方骨干救援队伍建设。省政府投入1.03亿
元补充5个省级矿山救援基地装备,危化品、油气田、水上
3个省级基地投入建设资金2428万元用于装备采购和基础设
施建设,相关市(地)政府匹配16支地方骨干队伍建设资
金5975万元,有15支完成建设任务。加快推进省、市应急
平台建设。省级应急平台软硬件开发建设已全面完成
,13个市(地)完成应急平台硬件建设(伊春、双鸭山、
鹤岗、绥化、大兴安岭、鸡西、七台河、哈尔滨、佳木斯
、大庆、黑河、森工总局、农垦总局)。积极开展应急资
源和重大危险源普查工作。全省共成立应急机构848个,新
录入应急预案1321部,专兼职救援队伍254支,大型物资装
备948台(套),专兼职应急专家255人,统计上报重大危
险源320处。在鸡西市成功举办2013年全省应急预案演练周
启动仪式,演练周期间,全省共开展政企联动应急演练
136次,参演人员近2万人次。
(七)大力加强安全文化建设和宣传培训。在鸡西市举行
第12个“安全生产月”全省启动仪式,省电视台现场直播,取
得良好的社会效果,得到国家总局高度评价和充分肯定。
省安监局被评为全国“安全生产月”活动优秀组织单位,哈尔
滨市、鸡西市、大兴安岭地区、方正县安监局被评为先进
单位。充分发挥一报一刊一网“三位一体”宣传平台作用,在
国家和省内主要媒体刊发稿件200余篇,省局网站有950篇
信息被省政府采用,列省直厅局63个统计单位第2名。在开
展安全社区试点创建基础上,全面启动安全社区建设工作
。大庆市启动了安全发展示范试点城市创建工作。全省举
办各类安全培训班1811期,培训“三项岗位”人员5.7万人
,培训执法监察人员1000余名。这些成绩的取得,是各级
党委政府高度重视、各部门和单位大力支持、各类企业和
职工积极参与的结果,是全省安全监管战线广大干部职工
团结奋斗、无私奉献、攻坚克难、扎实努力的结果。借此
机会,我代表省局党组向大家表示衷心感谢!
2013年,全省安全生产工作虽然取得了明显成效,但与省
委省政府的要求和人民群众的期望还存在较大差距。主要
表现为“三个不适应”:一是能力素质与职责岗位要求不相适
应。通过近两年大力推动监管机构建设,除抚远县外全省
所有县(市、区)安全监管机构都独立设置,人员力量得
到加强。但从实际工作看,我们一些干部科学发展安全发
展理念树立不牢,服务大局意识不强,执法检查能力、指
导协调能力不强,业务素质不高,履职尽责不到位。二是
工作作风与求真务实的要求不相适应。一些干部作风不扎
实、不深入、不细致,不注重督办落实,不注重工作问效
,抓工作虎头蛇尾;有的满足于开会、提要求,工作务虚
多、务实少,不敢碰硬,致使有些工作没有在企业得到真
正落实。三是基层监管执法力量与日益繁重的监管任务不
相适应。基层执法力量薄弱,一些县(市、区)还没有建
立执法队伍,一些乡镇还没有监管机构和专兼职监管人员
。这些问题,要在今后工作中认真加以解决。
二、扎实有效做好2014年安全监管工作
2014年是全面加强和改进安全生产工作,加快实施安全发
展战略的关键之年。全省安全监管工作总的要求是:以全
国安全生产电视电话会议、全国安全生产监管工作会议和
全省安全生产电视电话会议精神为指导,全面贯彻落实党
中央国务院和省委省政府关于安全生产的重大决策部署
,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产
的重要批示和讲话精神,以深化改革为动力,坚持科学发
展安全发展,坚守红线、强化责任,注重预防、狠抓治本
,依法治理、夯实基础,转变作风、真抓实干,有效防范
遏制重特大事故,继续降低事故总量,促进全省安全生产
形势持续稳定好转。重点抓好十项工作:
(一)推进安全生产责任体系建立,实行严格的安全生产
制度。推动各地加快建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓
共管”的责任体系。一是按照国家总局强化责任体系的总体
要求,省局将研究制定全面加强全省安全生产工作的意见
,明确各级党委、政府在安全生产工作中的具体职责,健
全协调配合、责权明确、行为规范、奖惩严明的责任制度
。要进一步推动各级党委政府强化安全生产工作领导,年
内实现各级政府全部由常务副职或常委副职分管安全生产
工作。二是规范有关部门的安全监管责任。在相关部门现
有职责基础上,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安
全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步调整和规范相
关部门安全监管和行业管理责任。三是完善安全监管部门
综合监管职能。要对安全监管部门职责进行重新定位,明
确权限范围和工作任务,进一步理清综合监管与直接监管
、属地监管的职责和关系,做到职责界限清晰。四是强化
企业安全生产主体责任。要按照安全投入、安全培训、基
础管理、应急救援“四到位”要求,加强对各类企业的日常监
管和指导监督。省局将加强对112家重点企业的监管,组织
专家对企业进行全面安全评估,摸清企业安全现状,整章
建制、加强检查。建立安全监管部门与企业负责人对话机
制,加强指导帮助,提高企业自主保安能力。五是建立完
善责任考核机制。积极向党委政府提出建议,不断加大安
全生产指标在经济社会发展、精神文明建设、社会管理综
合治理等考核中的权重,探索建立实施真正意义上的“一票
否决” 制度,进一步强化安全生产目标考核的硬约束。
(二)深入开展安全生产大检查,进一步规范生产经营建
设秩序。各级安全监管部门要把安全生产大检查作为强化
安全监管执法的重要手段,积极组织开展各类综合性大检
查和专项检查。要把“四不两直”作为主要检查方式,加强突
击检查、暗访暗查,真正看到实情、发现隐患、解决问题
。要加大隐患整改力度,加强跟踪督办,重大隐患及时挂
牌督办并公开曝光。要把“打非治违”作为常态化工作,加强
组织协调,不断完善和强化政府统一领导、相