在全国档案局长馆长会议上的讲话 杨冬权 （2014年12月23日） 同志们： 　　这次会议是经中共中央办公厅批准召开的。中央办公 厅副主任陈世炬出席会议并作重要讲话，充分肯定了一年 来全国档案工作取得的成绩，提出了做好明年全国档案工 作的要求，这是对全体档案工作者的鼓舞、激励和鞭策 ，我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。 　　这次会议的主要任务是：学习贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结 2014年全国档案工作，部署2015年全国档案工作，服务全 面推进依法治国，为经济社会发展作出新贡献。 　　下面，我讲两个问题。 　　一、2014年全国档案工作基本情况 　　2014年，是档案工作取得辉煌成绩的一年，它将带着 诸多前所未有的记录、带着许多闪光点载入我国档案工作 史册。具体表现在以下几方面。 　　（一）各级领导前所未有地重视和支持档案工作 　　习近平总书记对档案部门利用历史档案反击日右翼言 论作出重要批示，为档案工作如何服务大局指明了方向 ，他还多次圈阅我们为大局服务的有关文件；李克强总理 在政府工作报告中提出要发展档案事业；俞正声主席就西 藏历史档案保护问题作出批示，并参观我们和全国政协共 同举办的展览；刘云山、刘奇葆、栗战书、韩正等中央领 导对档案工作作出重要批示或参观有关档案展览；最高人 民法院院长周强召开院长办公会审议档案工作。党和国家 领导人全年对档案工作的批示或圈阅共40多次，其规格之 高、次数之多，都在新中国档案工作史上前所未有。国务 院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》，要 求建立10多种信用档案。中共中央办公厅、国务院办公厅 印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，对加 强档案工作提出20多条要求。这些都为全国档案工作提供 了重要遵循，极大地鼓舞了档案工作者干事创业的信心。 　　各省部和军队领导也空前重视和支持档案工作。吉林 省委书记王儒林、巴音朝鲁先后对发掘整理日本侵华档案 工作作出批示。辽宁省长李希到档案馆电子备份中心视察 。河北省委书记周本顺、省长张庆伟对新档案馆建设作出 批示。上海市长杨雄参观上海改革开放35周年展。浙江省 委书记夏宝龙参观抗战烈士展览。福建省委书记尤权审议 档案行政执法检查报告。江西省长鹿心社在政府工作报告 中提出要推进数字档案馆建设。山东省委书记姜异康听取 档案工作汇报并作指示。湖北省委书记李鸿忠参观档案展 览，视察档案馆并提工作要求。湖南省长杜家毫看望档案 战线老同志。广东省长朱小丹支持基层档案机构建设。陕 西省委书记赵正永到档案馆调研。宁夏自治区党委书记李 建华、政府主席刘慧到档案馆参观“党的群众路线档案展”。 大连市委书记唐军对民生档案工作作出批示。宁波市委书 记刘奇参观档案展并视察档案工作。青岛市委书记李群参 观抗战展。广州市长陈建华到档案馆调研。解放军总装备 部部长张又侠对武器装备档案管理作出指示，并召开办公 会研究档案工作。上海、江苏、浙江、山东、湖北、湖南 、海南、重庆、贵州、云南、青海、宁波、杭州等省市都 以党委和政府办公厅名义印发了关于加强和改进本地区档 案工作的实施意见，且都有一些实质性措施，如贵州明确 了档案行政执法主体地位。 　　中央台办主任张志军，中央政法委秘书长汪永清，中 央编译局局长贾高建，人民日报社社长杨振武，光明日报 社总编辑何东平，中国记协党组书记翟惠生，教育部部长 袁贵仁，工信部部长苗圩，安全部部长耿惠昌，民政部部 长李立国，交通部部长杨传堂，新华社社长李从军，中科 院院长白春礼，社科院院长王伟光，国家信访局局长舒晓 琴，中国地震局局长陈建民，国家能源局党组书记吴新雄 ，国防科工局局长许达哲，国家烟草专卖局局长凌成兴 ，国家海洋局局长刘赐贵，国家邮政局局长马军胜，国家 文物局局长励小捷，国家中医药管理局局长王国强等对贯 彻落实两办《意见》作出批示或听取专门汇报。 　　中航工业董事长林左鸣，中国铁路总经理盛光祖，开 发银行董事长胡怀邦，中投公司董事长丁学东，航天科工 董事长高红卫和总经理曹建国，中国电子董事长芮晓武 ，中交集团董事长刘起涛，国投公司总经理冯士栋，中国 黄金总经理宋鑫，中国诚通总裁洪水坤，恒天集团总裁刘 海涛等对本企业贯彻落实两办《意见》作出批示。航天科 技董事长雷凡培带队落实航天档案馆新馆建设。 　　特别要说的是，今年，中央有关部委对档案工作的支 持力度也超过往年。中共中央办公厅领导多次帮助协调解 决档案工作发展中的重大问题。中央组织部、中央宣传部 在我局馆的领导班子配备方面和向国内外宣传档案方面 ，分别给予了前所未有的支持。国家发改委对中西部县级 档案馆建设的投资补助由上一年的8亿元增加到10亿元，为 2010年以来的最高，比前4年的平均数增长了40%以上。财 政部除继续下拨每年9000万元的全国重点档案抢救费外 ，还加拨700万元吉林省档案馆重点档案管理补助费。国务 院三峡办专门支持了200万元移民档案验收工作经费。 　　（二）档案服务能力显著提高 　　第一，档案对外公布影响空前。我们贯彻落实习总书 记重要批示精神，组织有关档案部门，把南京大屠杀和慰 安妇两个专题档案向联合国教科文组织申报“世界记忆名录 ”，刺痛了日本右翼，并在国际上产生反响。俄罗斯之声评 论说：“此次申遗是中国采取的一个大的政治行动。从爱国 主义角度看，它堪与抗战纪念日、公祭日相当。中国打算 让这些文献证据具有世界意义。”在卢沟桥事变77周年之际 ，我们在网站公布45名日本战犯笔供，并举行新闻发布会 ，40家中外媒体、85名中外记者参加，会后包括中央各大 媒体在内的100多家电视台、700多家报纸、近1300家网站 连续45天，每天对档案的主要内容进行报道，总报道量达 1万多条，在国内外引起强烈反响。英国BBC中文网在报道 中说：公布档案是对日本企图掩盖历史的一个有力打击。 新浪网在转载的第一天，就有3000多万网友阅读。这是历 史上档案宣传力度最大、规格最高、持续时间最长、影响 最为广泛的一次，有效地服务了我国外交大局。在第一个 抗战胜利国家纪念日、南京大屠杀国家公祭日前后，我们 又与有关单位联合公布中国抗战档案、中国受降档案、南 京大屠杀档案，中央各大媒体和全国各主要媒体再次连续 40多天每天进行报道，总报道量达数千条，再次取得广泛 的社会宣传效果。吉林对中外媒体公布了89件日本侵华档 案和450件邮政检阅档案，也在国内外产生很大反响。浙江 公布日军细菌战档案。安徽通过展览展示日军侵华铁证。 山东公布日本战犯山东罪行档案。 　　第二，服务经济社会发展措施实。一是服务重点工作 、重大活动。我们围绕中央对某些重大国际国内问题的决 策需求，共编印《档案参考》18期，报送中央领导参阅 ，充分发挥了档案为中央决策服务的作用。湖北、广东、 云南、西藏、厦门、青岛、济南等围绕中心工作，以各种 形式，积极提供档案信息，为领导决策提供参考。北京做 好APEC会议和冬奥申委档案工作；与天津、河北签订京津 冀档案事业协同发展合作框架协议，共同服务于京津冀协 同发展国家战略大局。天津建立党员档案，服务党的建设 。上海加强对自贸区、亚信峰会档案的监督指导。浙江将 “五水共治”档案工作纳入全省考核。湖南开发洞庭湖档案资 源，服务生态经济区建设。河南举办“焦裕禄精神”展览，服 务党的群众路线教育实践活动。四川、南京、武汉指导全 国残运会暨特奥会、西博会、青奥会、国际园博会等重大 活动档案工作。 　　二是服务全面深化改革。我们为党内法规清理等工作 提供大量档案，公布行政审批事项目录，与有关部门联合 取消人事关系及档案保管费等。天津、江西、重庆、深圳 、武汉梳理权责，制定部门权力和责任清单。浙江、哈尔 滨出台档案服务全面深化改革文件。军委办公厅和解放军 档案馆为军队深化改革研究提供档案1.5万件，汇编历次精 简整编相关资料。天津对24家涉及改革单位的档案归属流 向提出具体要求。广西主动联系深化改革小组，指导相关 单位及时建档。福建、江西、湖南、四川、宁夏下发文件 ，要求做好政府机构改革中档案处置工作。 　　三是服务建设项目。我们制定三峡工程整体竣工验收 移民档案验收大纲，检查北京、山东、浙江区域内建设项 目档案工作，验收12个重大建设项目档案，与国防科工局 联合检查国防科技工业固定资产投资项目档案工作。北京 重点检查南水北调配套工程等重点建设项目档案工作。天 津将政府投资建设项目档案纳入专项验收范围。辽宁对“十 二运”场馆建设项目档案工作开展专项检查。黑龙江加强“三 江治理”档案工作。江苏开展重点建设项目档案巡查工作。 湖北、重庆积极抓好三峡工程移民档案工作。山西、内蒙 古、安徽、广州出台文件，加强重点建设项目档案工作。 四川召开重大建设项目档案工作推进会。宁夏全过程跟踪 指导城乡安全饮水工程档案。大连、青岛对重点建设项目 档案进行跟踪指导服务。深圳对未按期移交项目档案的单 位在报刊上公告曝光。成都开通网络在线填报登记全市重 点建设项目档案。 　　四是服务企业管理。我们审批20家中央企业文件归档 范围和保管期限表，召开开发区档案工作会议和企业档案 信息化现场会。北京审批68个市属国企文件归档范围和保 管期限表。天津推进科技型中小企业建档工作。河南召开 经济开发区、产业集聚区档案工作座谈会。湖北制定企业 档案分类大纲、归档范围和保管期限“三合一”制度。四川制 定民营企业档案管理办法。云南出台加强工业园区档案工 作的意见。青岛制订企事业单位进馆档案整理标准。南京 对开发园区入园企业进行建档指导。黑龙江接收破产国企 档案。大连开展破产改制企业档案归属和留守人员情况调 查，为下岗失业人员提供档案信息指引服务。济南督促国 有控股企业破产中心改善档案保管条件。 　　五是服务新农村建设。我们与农业部合发农村土地承 包经营权确权登记颁证档案管理办法，与国家林业局对集 体林权制度改革档案管理情况进行督促检查，与有关部门 验收12个新农村建设档案工作示范县。北京对新农村建设 档案工作形成两年一次互测互评机制。山西、福建加强生 态档案建立的指导力度，推动档案与生态文明建设同步。 黑龙江、广东分别开展新农村建设档案工作示范县创建和 “回头看”活动。云南、济南积极探索新型农村社区档案管理 新模式，指导社区、村委会建立档案。各地都开展了土地 确权登记档案管理和检查指导工作。 　　第三，服务文化强国建设效果好。一是积极开辟新渠 道开展档案宣传。我们制作365集专题网络视频《档案天天 看——邓小平档案系列》，在我局网站和人民网、中国网每 天播放1集，全年点击量达2000多万次。天津、厦门、成都 开通微博或微信，主动发布档案信息。江苏与凤凰江苏网 合作，讲好“江苏档案”故事。浙江在手机端开辟“浙江往事 ”专栏。安徽与《合肥晚报》合办“安徽档案揭秘”栏目。福 建与多家媒体建立长期合作。江西联合《江西晨报》开辟 “解密档案”专栏。山东分别与《大众日报》《齐鲁晚报》开 展档案宣传。湖北分别与《湖北日报》《湖北画报》开辟 “档案解密”“档案图荟”栏目。广东联合南方日报策划推出 “城市解放”特别报道。青岛与中新社联合拍摄电视片《一战 与青岛》，摄制微电影《寻找逝去的记忆》。我们组织全 国“国际档案日”宣传活动，各地在统一的主题下开展了档案 征文、展览、讲座、开放日、咨询，档案进校园、进社区 等宣传活动，大大增强了社会档案意识。在全国首个“烈士 纪念日”，福建组织大学生党员代表走进省档案馆，举办纪 念活动；山东档案信息网开通烈士追思厅，并举行革命先 烈故事赠书活动。广东珠海、中山等地编辑中小学乡土教 材，促进档案进学校、进课堂。 　　二是积极举办展览。我们在延安干部学院、贵州、湖 北等地举办“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党 人”档案展，该展并在延安干部学院等地长期落户；与有关 单位合办“新中国党的民族理论和民族政策档案展览”“国旗 、国徽、国歌档案展览”。一史馆与有关单位合办甲午战争 120周年展。二史馆在台北举办孙中山档案展。北京在法国 举办“法国文化在中国”展。辽宁举办甲午战争120周年档案 展及辽宁人民抗日斗争史实展。重庆在台举办“抗建钢魂”档 案展。四川举办全省高校发展专题展。云南在州县基层举 办南侨机工回国抗战档案展。大连在俄罗斯举办“档案中的 大连历史”展。青岛举办青岛开放30年档案展。哈尔滨举办 馆藏重要档案流动展。南京举办“中国共产党在南京”展。广 州举办中国档案精品展。西安举办西安百年历史图片展。 　　三是档案史料编纂出版成果丰硕。我们出版《毛泽东 手书诗词》《邓小平书法选》，出版《日本战犯侵华罪行 自供》。一史馆出版《清宫甲午战争档案汇编》。二史馆 出版《民国时期新疆档案汇编》。北京出版《中国生活记 忆》。天津出版《近代天津名人传略》等。辽宁出版《中 日甲午战争档案汇编》。黑龙江出版《黑龙江历史档案通 览》。吉林出版《铁证如山》丛书。上海出版《海上金融 》图册。江苏出版《江苏省明清以来档案精品选》等。江 西出版《防尘扫埃 地净天蓝》。山东出版《齐鲁记忆》等 。重庆出版《重庆大轰炸档案文献》。四川发行《抗战时 期的四川》。云南出版《滇越铁路史料汇编》。新疆出版 《民国时期新疆金融档案史料》等。哈尔滨出版《哈尔滨 档案记忆》。长春出版《长春档案文献》系列丛书。南京 出版《南京百年城市史》。 　　第四，服务民生成效大。我们联合人社部检查11个省 的社保业务档案工作。天津出台中小学生学籍档案管理办 法。内蒙古建立婚姻登记机关与档案馆之间婚姻登记档案 数据交换机制。浙江深化“异地查档、跨馆服务”工作，全年 查阅民生档案达5000人次。福建联合教育厅印发学生资助 档案管理办法。山东接收民生档案近10万卷（件）。广西 联合有关部门制定公证档案、住房公积金档案管理办法。 重庆各区县档案馆编制民生档案专题目录和利用指南。四 川、贵州印发加强民生档案工作的意见。云南接收民生档 案8.7万卷。大连普湾新区为全区35万户家庭都建立民生档 案。哈尔滨制定惠民行动项目实施方案。南京建立民生档 案和开放档案信息共享平台。济南召开民生档案信息共享 平台拓展延伸工作推进会。武汉新接收档案中民生档案占 90%以上。 　　（三）各项业务建设协调推进 　　第一，档案法治建设不断加强。一是继续修改《档案 法》，形成《档案法修订草案》。 　　二是出台了一批档案管理规定。我们分别与有关部门 合发外汇管理业务、金融业务、流浪乞讨人员救助等专业 档案管理规定，批准了9项档案行业标准。山东制定档案行 政处罚裁量基准，四川制定国家档案馆管理办法，甘肃制 定会计师事务所和资产评估机构档案管理办法，哈尔滨制 定行政执法档案管理办法。 　　三是组织开展档案行政执法检查。我们联合全国人大 和国务院法制办，对12个省和18个中央单位进行执法检查 ，并反馈了发现的主要问题和整改建议。天津、河北、山 西、内蒙古、辽宁、江苏、广东、贵州、武汉也开展了档 案执法检查或专项督查。 　　四是组织开展档案法制宣传活动。我们编印《档案管 理违法违纪行为处分规定》宣传挂图，免费赠送《档案管 理违法违纪行为处分规定释义》。北京征集评选档案法制 宣传漫画，福建建立“档案法制短信宣传平台”，长春编辑《 档案工作手册》并免费向基层发放。 　　第二，档案资源建设有效推进。我们审批8家中央国家 机关新修改的文件归档范围和保管期限表，审批5个省级档 案馆档案收集范围细则。江西加强省级重大活动档案收集 。湖北、海南加强公务礼品档案管理。广东对省直单位珍 贵档案和全省侨批档案开展摸底调查。陕西为非物质文化 遗产等建立档案。厦门制定市领导工作档案收集管理办法 。福建、湖南征集到习近平总书记的照片、题词。北京、 新疆征集到一批党和国家领导人的档案资料或书画作品。 甘肃征集到2枚汉代竹简。广州建设名人档案库展示岭南文 脉。黑龙江、辽宁、山东、广西、大连、济南征集境外档 案，海南、云南建立少数民族档案，开始系统采集口述档 案。天津、青岛对本地方言采集建档。西安收集丝绸之路 档案史料。浙江成立民间档案文献收藏研究会，引导社会 力量参与档案收藏研究。 　　第三，档案安全保障能力持续增强。一是档案新馆建 设继续推进。中央档案馆城区利用部用房和一史馆新馆建 设有实质性进展，二史馆落实新馆建设用地。辽宁、南京 新馆开馆。江苏、深圳、成都正筹备搬迁新馆。北京、安 徽、河南、西藏新馆已开工或即将开工建设。湖北省政府 发文确认省馆新馆选址、规模等。山西、青岛、杭州着手 新馆选址规划。河北、上海、武汉启动新馆建设。国家发 改委新核准中西部地区县级档案馆建设项目320个，投资补 助10亿元。5年来，国家发改委共投资37亿元，使897个档 案馆得到新建。浙江对欠发达县市区新馆建设每家补助 500万元。广东联合省财政厅制定县级档案馆建设资金管理 办法。福建、江西、广西、陕西等开会部署县级档案馆建 设。山东印发档案馆库建设专项通报。青海、宁夏开展督 查、检查，促进县级档案馆建设。新疆建设兵团县级档案 馆项目已全部开工。 　　二是档案信息安全不断加强。我们研发档案信息系统 安全保护测试工具软件，制定档案信息系统安全检查工作 方案，还对部分档案馆开展开放档案划控、鉴定专项安全 检查。广东做好全省涉密档案的密级变更和解密清理工作 。福建、山东、云南建设档案数据备份中心。宁波推进档 案信息安全等级保护工作。济南建立档案安全风险告知制 度。 　　三是重点档案抢救和保护继续开展。我们完成2015年 度重点档案抢救和保护补助费项目审核工作，对华北地区 的档案保护工作进行指导和培训。江苏对全省馆藏旧方志 展开数字化抢救，西藏启动馆藏蒙满文档案的保护。 　　第四，机关、企业事业档案工作水平进一步提高。一 是档案基础设施进一步改善。最高人民检察院筹建档案馆 。外交部新建2500平方米的档案周转库房。审计署新建办 公楼档案用房达1000平方米。一汽集团公司、神华集团公 司档案馆落成并使用。中石油、华润集团、中铁通信信号 集团积极筹建档案馆。华能集团积极推进数字档案馆建设 。 　　二是机关档案管理进一步上水平。我们与全国政协等 多个单位开展联合调研和检查，继续加强中央和国家机关 所属机构档案工作。上海建立健全大口党委和市级机关办 公室主任会议制度，加强档案工作分类指导。河北、云南 、陕西、沈阳、武汉通过组织业务竞赛等方式，提升机关 档案工作规范化水平。 　　三是企业档案管理水平进一步提升。我们联合财政部 等开展电子会计文件归档和电子发票管理综合试点。北京 、天津、河北、山西、湖北等地指导企业尤其是重点企业 、科技企业制定档案保管期限表。国家开发投资公司加强 所属机构档案工作，统一部署实施子公司档案数字化工作 。 　　第五，档案信息化建设明显加快。一是数字档案馆 （室）建设稳步推进。我们出台数字档案室建设指南、数 字档案馆系统测试办法、档案数字化外包安全管理规范。 北京数字档案馆建设项目通过审批。河北制定档案信息化 五年发展规划。内蒙古建成数字档案馆。辽宁印发数字档 案馆建设规范。江苏开展数字档案馆（室）评估工作。江 西印发加强数字档案馆（室）建设的通知。湖北制定数字 档案馆建设五年规划、档案信息化建设十年规划。四川印 发数字档案馆（室）建设示范工作实施方案。 　　二是档案数字化和电子档案接收稳步开展。电子档案 移交接收试点项目通过国家发改委验收。一史馆、二史馆 、云南省馆全年数字扫描均达千万画幅左右。山东追加 2000余万元用于档案数字化和电子文件容灾备份中心建设 。青海完成档案数字化数量比2013年翻一番。沈阳完成文 件级目录数字化。南京完成数字化扫描450万页。浙江开展 电子文件归档和电子档案移交接收试点工作。海南在省直 机关实现电子公文的实时归档。 　　三是档案信息共享平台建设稳步实施。我们继续开展 全国开放档案信息资源平台建设。安徽构建国家档案信息 资源共享平台，开展网络档案利用服务。新疆启用“档案系 统协同办公应用平台”。青岛完成微信公共服务平台和在线 查档、全域共享平台建设。长春颁布电子档案远程利用管 理办法。广州建成电子文件档案资源管理中心系统。武汉 探索跨地区档案资源整合新路径。 　　第六，档案科技工作继续开展。112个项目列入2014年 国家档案局科技项目计划；38个项目获2014年国家档案局 优秀科技成果奖。我们召开全国档案科技管理暨科技成果 推广会。“纸质文件真空干燥机”等两项成果获国家发明专利 。 　　第七，档案队伍建设进一步加强。我们组织全国档案 工作者学习习近平同志2003年5月考察浙江省档案局（馆 ）时的讲话和2014年5月视察中央办公厅时的讲话，学习习 近平同志系列重要讲话，引导广大档案工作者把思想认识 统一到习近平同志的讲话精神上来，把力量凝聚到全国档 案事业发展上来。我们还在中央党校和中国浦东干部学院 培训全国档案领导干部；举办西藏和青海分管档案工作领 导、中央国家机关和中央企业档案人员、档案教育培训管 理人员等培训班；出版《缩微档案数字化》教材并免费发 放。天津组织各区县分管档案工作领导考察中央档案馆。 浙江与浙江大学开展全面战略合作。湖北与省委党校及有 关高校合作，共建教学实践基地。江西与苏州大学合作培 训档案干部。 　　第八，档案对外交流与合作继续扩大。举办世界记忆 工程亚太地区委员会第六次全体大会暨世界记忆名录申报 研讨会，我国《赤道南北两总星图》入选世界记忆亚太地 区名录；举办国际档案理事会东亚地区分会2014年研讨会 。出席国际档案理事会年会、国际电视档案联合会全球大 会、太平洋地区音像档案协会年会；赴俄罗斯参加中俄人 文合作委员会会议、中俄档案合作工作小组会议。对波兰 进行工作访问。与蒙古、韩国签订档案合作协议、谅解备 忘录；与葡萄牙、越南磋商档案合作事项。召开境外档案 征集工作座谈会，派员参加有关国际档案学术研讨、档案 标准制定等活动。 　　同志们，当我们回顾过去一年时，我和大家共同有一 个强烈的感觉，就是：以两办《意见》发布为标志，我国 档案工作呈现出一种新状态、新精彩，上了一个新高地、 新平台，套用今年的一个热词，就是进入了一种新常态 ，即以服务大局、服务民生为中心，以“三个体系”建设为重 点，事业发展得到进一步保障的新常态。这一档案工作新 常态已经积累了好些年，今后还将延续好些年。这一新常 态的具体表现有：各级领导高度重视档案工作，社会各方 面积极参与档案工作，档案部门和人员的地位得到应有提 高，新的档案形成者和新的档案不断产生，电子档案的数 量越来越多并逐渐超过非电子档案，民生档案更多地进入 国家档案资源体系并在档案利用中发挥主要作用，档案资 源通过各种形式进行整合，政府公开信息进入档案利用体 系，档案管理日益信息化、智能化，普通群众成为档案利 用主体，远程利用、主动开发成为档案利用的主要形式 ，档案馆成为具有展示宣传教育功能的、“五位一体”的新型 档案馆，档案实体安全与信息安全共同成为档案安全的主 题，档案宣传进入国家的大宣传格局，档案工作对社会发 展的贡献率不断提高。这一新常态，表明我国档案工作进 入了一个形态更高级、任务更复杂、结构更合理、发展更 顺畅的新阶段，表明我国档案工作今后是在升级中发展、 发展中升级。今后，我们应该站在新的比过去更高的层次 上，积极地认识新常态，适应新常态，引领新常态。 　　为了适应、引领档案工作新常态，我们必须具有几种 新思维。 　　第一，要有创新思维，勇于并善于开辟档案工作的战 略新领域。一要着眼新的档案形成者，及时把他们纳入监 督指导服务范围；二要着眼新的专业档案和新的载体档案 ，及时把他们纳入管理范围；三要着眼新的档案利用者和 新的档案开发利用方式，开辟新的档案利用领域；四要着 眼新的档案工作合作者，及时吸收、利用他们参与档案工 作，让更多人参与、支持档案工作；五要积极应用新的档 案存储载体、传播手段、保护技术等，实现档案工作的与 时俱进、扩容提质、升级换代。 　　第二，要有先行思维，当先行者，先行介入，先行服 务。一要转变传统的“末位”观念，树立新的“先行”意识，从 甘当“排尾兵”“收容队”转变为争当先行者、排头兵、引领人 ；二要先行介入上游工作的管理，先行介入档案形成单位 的各个工作岗位和流程，主动进行前端控制，实行管控前 置化；三要对档案提前进行备份，主动防灾，确保档案安 全；四要主动服务，提前介入管理者的决策，提前引领有 关工作。 　　第三，要有网络思维特别是移动网络思维，善于利用 网络开展工作，给传统档案工作插上网络这一现代翅膀。 一要把网络信息这种“有价值的国家资本”尤其是把体现政府 行使职能的政府网站等信息列入归档范围，对网站等信息 进行存档；二要利用网络进行网上实时归档，确保档案收 集齐全，赢得档案工作的主动；三要利用网络组织档案工 作志愿者进行开放档案的编目、关键词著录、编研等工作 ，延伸档案工作手臂，壮大档案队伍；四要利用网络发布 目录和档案，开展档案的远程利用，为利用者远程出具证 明；五要利用网络开展远程的业务指导、教育培训、经验 交流、学术交流等；六要利用网络开展档案宣传；七要把 网络利用档案纳入档案利用统计范围；八要注意网络安全 。 　　第四，要有合作思维，实现与各方面的互联互通，共 办共赢，使档案部门与政府、与社会形成合力。一要与其 他档案部门合作；二要与其他收藏