农村土地承包经营权流转存在的问题及解 决对策 百色市人大常委会副主任 杨明刚 （2015年9月16日） 农村土地承包经营权流转是促进农业规模经营，优化农业 资源配置，发展现代农业的必由之路，也是农村生产力发 展的客观要求，对于推动农业产业转型升级，促进农民创 业创新，推进工业化、城市化和城乡统筹发展有着十分重 要的意义。随着党的十七届三中全会允许农民以转包、出 租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权 ，发展多种形式的适度规模经营这项重大决定的实施，农 村土地呈现出了加速流转的态势。近年来，百色市深入贯 彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“农业 增效、农民增收”发展主题，按照“依法、自愿、有偿”的原 则，拓宽“土地流转、规模经营”的产业思路，通过政策宣传 、试点带动等途径引导农民进行土地流转，促进农业和农 村经济逐步走向市场化、规模化。如何进一步加快农村土 地合理流转，推动新农村建设快速稳步发展，成了我们当 前面临的一项长期而重要的任务。 一、百色市土地承包经营权流转基本情况 截止2014年底，百色市土地承包经营权流转面积35.16万 亩，占承包耕地总面积的11.3%，同比增长17.2%。 全市土地流转呈现出以下特点：一是规模经营明显提高。 土地连片流转规模经营迅速加大，200亩以上连片流转的耕 地面积11万亩，占总流转面积的36.6%。如田东县平马镇四 平村季节性流转耕地达60%以上，高于全市平均值6倍以上 。二是土地流转方式多样化。有转包、出租、互换、转让 、代耕代种、股份合作等集中连片规模经营，转入对象有 农民专业合作社，企业和种养大户，采取的模式有“企业+农 户+基地”、“企业+农民专业合作社+基地”和种养大户直接经 营使用等，其中“土地季节性流转开发秋冬菜”已形成百色市 土地流转新模式；百色市右江区永乐镇华润希望小镇出现 农民以土地入股，建立股份合作社，与业主合作开发，农 民按股分红的流转方式，农民以土地折价入股保底分红 ，是土地流转的新方向。在用途上以蔬菜、水果、药材种 植及良种繁育为主，也有少部分的养殖。三是经营产业较 为集中。连片土地流转经营主要集中在观光农业、水果 （芒果、香蕉、火龙果、葡萄）、蔬菜（番茄）、药材 （田七）等产业上。如田东盛茂香蕉16000亩、华润五丰葡 萄5000亩、田阳壮乡一品8000亩、平果冠祥火龙果公司 2600亩、右江区大楞田七1000亩等，打造了一批土地规模 流转典型。 我市土地承包经营权流转产生以下效益：一是提高了土地 利用率。在农村土地承包工作中，村委按照好、中、差地 块分别承包给农户，致使每大片耕地每个农户有2-3块土地 ，经营品种单一、分散，耕种粗放。通过土地流转，对原 来零星分散的土地进行了整合，改变了传统农业经营模式 ，形成了区域化布局、规模化生产、产业化经营模式，提 高机械化运作程度和生产效率，降低劳动力成本，使土地 的综合利用率达到最大。二是实现了农业增产增效。耕地 流转以后，严格按照统一模式进行标准化生产，节约了种 子、机械、人工等项费用，提高了经济效益。据农业部门 专家分析，统一耕种后，用于种植蔬菜产值平均可达到 10000元/亩；种植水果产值平均可达到5000元/亩，比种植 水稻、玉米高出2000-7000元/亩左右，真正实现了节本增效 。如用于蔬菜种植的流转土地大都建造了塑料大棚和日光 温室，效益更为可观，产值平均可达到15000元/亩以上。三 是加快了农村剩余劳动力的转移，增加了农民收入。农民 把土地流转以后，有的被流转企业返聘，从事基地季节性 临时用工，每人每年收入可以达到3000-5000元左右。有的 充分发挥地处城郊的区域优势，进城务工经商，转向二、 三产业，人均年收入1万元左右。有的离开家乡，长期到经 济发达地区务工人均年收入2万元左右。 二、当前农村土地承包经营权流转存在的问题 （一）农民流转意识不强。土地是农民赖以生存的最基 本的生产资料，粮价趋涨，土地升值，部分农户“恋土”观念 加剧，农民担心流转土地后会失去生活的依靠，所以宁可 粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。同时，土 地流转是一个很复杂的过程，农民在流转中又处于弱势 ，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性 ，甚至缺少话语权，在土地流转中农民利益往往得不到有 效保障，进而对土地流转失去信心。因此，需要相对集中 连片流转较困难，经常出现多数农户同意，极少数不同意 的情况，导致土地连片规模流转失败，特别是偏远乡村屯 更为明显，土地流转率较低，出现农民土地承包经营权自 愿流转与连片流转规划用地之间的矛盾。 （二）土地流转不规范。目前，在土地流转过程中，主 要是群众自发进行多，缺乏有效的组织和引导，存在一些 不规范现象。全市土地流转率较低 ,仅占总承包面积 11.3%，与全国28.8%、全区18.8%的平均水平比，有较大差 距。首先是缺乏土地流转服务机构和流转平台，土地流转 的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，土 地流转供给需求脱节。一方面土地流转市场不规范，一些 工商企业等市场主体或机构有建立或扩大经营的需求，但 因流转信息不灵，出现农户想流转土地而流转不出去，欲 承租土地者不知道哪里有土地的状况，同时流转程序和合 同不规范。另一方面一些经营副业或常年外出打工的农户 有减少或放弃承包土地的愿望。有不少农民不知道应该怎 样进行流转。这些问题使农村土地难以实现规范、有序和 高效流转，整体呈现出流转速度偏慢，流转期限偏短，规 模经营水平偏低等特点。再次是农村土地承包经营权证书 核发工作滞后，大部分土地“无证经营”、“无证流转”，另外 流转合同及其管理不规范。土地流转的程序简单，由于多 数流转为自发形成，流转双方没有遵循一定的程序和履行 必要的手续，大多只有口头约定而无书面合同；少数虽有 合同，但不规范准确，缺乏监管力度，导致双方的权、责 、利无法得到有效保障。 （三）土地平整、水利设施不科学。土地流转之后政府 部门力争上级项目，项目落地后，通过招投标由建筑施工 方按照种植水稻对水土条件的要求进行设计施工整治土地 ，追求地块平整、大块、美观。施工方没有因地制宜，严 格按图纸施工，把田地小块并成大块，每块面积5-20亩，同 一块田地产生高低落差大，透水性较差，排水困难，有的 地方深挖达3-4米，土壤结构人为改变，耕作层，地表层完 全被破坏，保水保肥能力差，土壤变瘦，需要长时间培肥 才能种植，造成经营生产投入成本增加。水、电、路配套 项目规划实施滞后，而且水利建设规划不够合理，有的水 流