杨庆才副省长在全省两种林业特大虫害应 急处置预案启动会上的讲话 　 同志们：  　　今天的会议是省政府决定召开的。主要任务是通报灾 害情况，启动特大虫害处置预案，部署具体工作任务，落 实应急处置措施，进一步统一思想，动员全省力量，迅速 行动起来，开展特大虫害预防除治工作，确保全省森林健 康和生态安全。刚才，省林业厅向与会各位领导同志通报 了两种特大林业有害生物灾害发生情况，应该说，疫情严 峻，危害重大，形势逼人。为了组织开展好这次灾害的应 急处置工作，我代表省政府讲三个方面意见。  　　一、统一思想，全面增强灾害应急处置工作的责任感 和紧迫感  　　从目前情况看，我省日本松干蚧和栗山天牛这两种灾 害危害严重，已经到了非下大力气治理不可的程度，必须 采取应急处置这种非常规的手段和措施，动员全社会的力 量加以治理。因此，省政府研究决定，从今天起，全面启 动我省日本松干蚧特大疫情和栗山天牛特大灾害应急处置 预案，这是对林业特大有害生物灾害实行严密防控的一个 重大决策，对此，我们一定要增强防控这两种灾害的责任 感和紧迫感。  　　（一）日本松干蚧特大疫情和栗山天牛特大灾害，已 经对我省森林资源构成严重威胁  　　我省是国家重点林业省份之一，全省森林面积1.2亿亩 ，森林覆盖率达到42.5％。东部长白山是国家重要木材生产 基地，是天然的立体资源宝库，森林覆盖率平均达到65%以 上，有的地方达到80%甚至90%；长白山林区生态区位十分 重要，生态功能十分突出，是我省主要河流的发源地，为 中部农区涵养了十分重要的水资源。我省中西部地区建设 有比较完善的农田防护林体系，农防林庇护着中部的大粮 仓，西部的大牧场，农防林是我省农牧业发展的重要生态 屏障。正是大面积森林的存在，对改善我省生态环境，促 进经济社会发展起到了十分显著的保障作用。但近些年来 ，随着全球气候变暖、北方气候持续干旱，地区间经贸往 来频繁，致使我省林业有害生物灾害发生形势十分严峻。 特别是七十年代以来，我省营造的大面积人工林中，有相 当比例的针叶树种是赤松、油松、黑松，分布在整个东中 部地区。同时，柞树林开始进入成过熟阶段，已经进入生 长衰弱期和病虫害高发阶段。如果松干蚧和栗山天牛蔓延 的势头不能及时得到控制，吉林林业将会遭受严重打击。 “振兴吉林林业，建设秀美吉林”的目标就难以实现，甚至国 家重点林业省份的地位就会发生动摇。我们必须重视森林 有害生物的防治，切实保护森林资源安全。  　　（二）严峻的灾害蔓延形势，逼迫我们必须采取积极 有效的应对措施  　　据统计，近几年来，全林业有害生物灾害发生面积每 年都在700万亩左右，年均造成的直接经济损失达到30多亿 元，对我省森林资源和生态环境建设造成的破坏十分严重 。日本松干蚧疫情侵入我省后，扩散蔓延势头不减，发生 面积不断增大，疫点不断增多，造成的经济生态损失十分 重大，对省会城市长春市多年绿化成果、对天佛指山国家 级自然保护区和长白山国家级自然保护区以及长白山美人 松保护区天然赤松林的生存安全构成严重威胁；栗山天牛 灾害发生面积近200万亩，占我省柞树林分总面积的 8％，在通化、吉林、辽源等地区域性发生，为害猖獗，造 成220万立方米林木质量降低或失去利用价值，累计造成的 直接经济损失高达17.24亿元，如果不抓紧救治，将对我省 柞树资源带来毁灭性灾难。按照《吉林省重大突发性林业 有害生物灾害应急处置预案》规定，“在3个县级行政区域新 发生（发现）外来林业检疫性有害生物，或严重危害、集 中连片、发生面积15万亩以上的本土林业有害生物”，就构 成特大级灾害，应发布红色1级预警。而目前，日本松干蚧 已涉及15个县市区，成灾面积达到21.6万亩；栗山天牛发生 面积达到200万亩，严重成灾面积122万亩。严峻的灾害形 势逼迫我们必须采取应急措施，动员组织全省力量，大力 度、大规模开展防控除治战役。  　　（三）为适应林业强省建设需要，我们必须在较短时 间内解决有害生物灾害问题  　　吉林省是粮食大省、牧业大省，也是林业大省。全省 林业用地面积达到942万公顷，占幅员面积的51%；森林资 源丰富，木材畜积量达到8.6亿立方米，不完全统计林业总 产值2005年达到234亿元，围绕林业形成的经济总量达到 600亿元，全省仅野生动物驯养、加工所形成的经济规模在 100亿元以上，并且在林业产业化发展上还有很大发展空间 。因此，加快林业发展，这是关系全省新农村建设、小康 社会建设的一个重大战略问题，如果林业遭受有害生物灾 害威胁，不能在短期内得到有效控制，全省林业发展必将 受到影响，经济和社会发展也将受到较大冲击。对此，各 有关地区、各部门和各单位的领导同志一定要增强启动预 案工作的紧迫感和责任感，加大工作力度，采取得力措施 ，切实把这项工作抓出成效。  　　二、明确任务，确保灾害应急处置工作收到实效  　　当前，灾害应急处置任务艰巨，时间紧迫，责任重大 。为了确保灾害应急处置工作紧张有序开展，全面完成灾 害治理和防控任务，切实达到应急处置预期目标，这次启 动特大灾害应急处置预案的指导思想如下：以科学发展观 为指导，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，遵循“预防为 主，科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治 方针，以全面提高控灾减灾能力为中心，实行政府统一领 导、分级负责，行业配合、相互协作，依靠专家、科学防 控，全面动员、快速反应等有效措施，落实灾害应急处置 责任，建立健全林业有害生物灾害应急处置的长效机制 ，确保全省森林资源和森林生态安全，促进国民经济持续 快速健康协调发展。  　　具体目标为：利用5年时间，到2010年，遏制日本松干 蚧疫情的严重危害和扩散蔓延，实现对重点疫情保护区的 有效保护；全面解除栗山天牛灾害的危害，达到有虫不成 灾的最终目标；对受害林分全面进行生态恢复，将林业有 害生物灾害造成的损失降到最低程度。  　　具体应急处置任务主要分日本松干蚧疫情防控和栗山 天牛灾害治理两个方面：  　　日本松干蚧疫情防控要做好三项工作：一是要对疫情 进行全面调查监测。各疫情防控区的林业主管部门要在每 年5月中下旬和8月中下旬，组织相关人员按事先确定的监 测责任区，适时对日本松干蚧寄主林分逐林班进行虫情踏 查和标准地调查，详细掌握疫情分布、发生、危害情况 ，为疫情防控工作提供翔实依据。二是要对疫情进行全面 防控。主要从两方面入手，一方面对寄主林分进行全面的 清林和营林抚育，伐除衰弱木，通风透光，促进林分生长 ，丰富林下生物多样性，不断提高林分抵御灾害能力。另 一方面要加大疫情的检疫防范力度，严禁日本松干蚧寄主 树木及其产品进入未发生区。严格执法，一旦发现有寄主 树木和产品流入，要立即依法扣留，全面进行除害处理。 三是抓好疫情封锁、除治和综合治理。对封锁扑灭区主要 采取化学除治，建造疫情无寄主树木隔离带；对综合治理 区要实施生物防治为主、化学防治救急为辅的综合治理措 施，最大限度地控制疫情传播，减少灾害损失。  　　栗山天牛灾害治理也要做好三项工作：一是做好虫情 调查监测。省里要求对栗山天牛调查监测覆被率要达到 100％，并详细掌握灾害发生区内林木受害情况和栗山天牛 种群发展趋势，为治理工作提供翔实依据。二是及时实施 虫害木采伐、除害处理及恢复更新。对重度发生林分要实 行皆伐，对中度发生林分要实施虫害木择伐，要对伐除后 的虫害木全面进行除害处理，铲除虫源。三是认真实施综 合治理。利用花绒寄甲和管氏肿腿蜂进行生物防治，在成 虫羽化高峰年利用黑光灯进行全面诱捕，动员社会力量实 行人工捕捉，力求尽早全面解除栗山天牛灾害，促进灾害 区的生态恢复。  　　三、强化措施，确保灾害应急处置工作取得预期效果  　　启动应急处置工作是一项复杂的社会系统工程，单靠 某个部门很难实现预定的工作目标。要全面完成工作任务 ，必须