坚定信心 强化措施 扎实工作 如期完成农村水电增效扩容改造试点任务 广西水利厅副厅长 杨 焱 （2011年11月2日） 同志们： 　　这次会议主要任务是贯彻落实水利部、财政部召开的 农村水电增效扩容改造试点启动视频会暨责任书签署仪式 的精神，全面启动、做好我区农村水电增效扩容改造试点 工作，与有关市水行政主管部门和县（市、区）人民政府 签订农村水电增效扩容改造责任书，对试点工作进行动员 和部署。刚才，王春林副厅长传达了水利部、财政部农村 水电增效扩容改造试点启动视频会议精神，介绍了我区农 村水电增效扩容改造责任书的主要内容；南宁市上林县、 马山县人民政府分管领导结合本地实际，对抓好试点工作 讲了很好的意见；自治区财政厅李杰云副厅长发表了重要 讲话，对做好我区农村水电增效扩容改造试点工作提出了 明确要求，希望各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实 。下面，我讲几点意见。 　　一、充分认识开展农村水电增效扩容改造的重要意义 　　农村水电是我区农村经济社会发展的重要基础设施 ，是山区生态建设和环境保护的重要手段。今年中央1号文 件和中央水利工作会议都明确提出，要加快水能资源开发 ，大力发展农村水电。这是加快我区农村水电发展千载难 逢的好机遇。广西水电资源较为丰富，全区可供开发水电 2300万千瓦，其中农村水电可供开发660万千瓦，已开发 367.63万千瓦。这些农村水电站在增加能源供应、减排温室 气体、保护生态环境等方面发挥了重要作用，为农村发展 、农民增收和民生改善作出了重要贡献。但也要看到，由 于承担公益性任务较多、上网电价偏低和体制机制等多方 面原因，早期建设的农村水电站无力依靠自身积累进行改 造升级，目前，这些农村水电站设备设施陈旧老化，能效 逐年衰减，水能资源利用效率低下，影响综合效益的发挥 ，安全隐患严重。我区1995年前投产具有增效扩容改造潜 力的农村水电站现有350座，总装机82.08万千瓦。对这些老 旧电站实施农村水电增效扩容改造，不仅能提高水能资源 利用效率，促进节能减排，保护河流生态环境，还能消除 公共安全隐患，让当地群众得到更多的实惠，是一项费省 效宏、一举多得、利国惠民的德政工程和民生工程，具有 重大而深远的意义。 　　第一，开展农村水电增效扩容改造，是发展可再生能 源、促进节能减排的迫切需要。国家“十二五”规划纲要明确 提出，到2015年我国非化石能源占一次能源消费的比重要 从2010年的8.3%提高到11.4%，单位国内生产总值二氧化碳 排放要在2010年的基础上降低17%，并作为“十二五”经济社 会发展的重要约束性指标。这充分体现了国家加大节能减 排的决心，也对大力发展包括农村水电在内的可再生能源 提出了新的要求，农村水电增效扩容改造不需要移民，不 增加环境负担，开发成本和电能质量均优于风能、太阳能 等同类能源。全面实施农村水电增效扩容改造，不仅可巩 固我区现有农村水电109亿千瓦时的发电能力，还可使我区 350座老旧电站发电量平均提高40%以上，新增农村水电发 电量10.95亿千瓦时，相当于每年节约36.75万吨标准煤、减 排二氧化碳94.39万吨，对于促进我区能源结构调整和节能 减排具有重要的作用。 　　第二，开展农村水电增效扩容改造，是消除电站安全 隐患、保障公共安全的迫切需要。受当时设计水平和施工 技术的制约，老旧电站工程设计标准偏低，施工质量不高 ，加之多年运行未进行改造升级，普遍存在坝体坝基渗漏 ，泄洪建筑物破损、挡水引水设施失修、压力管道老化锈 蚀等问题，在当前极端气候事件频发多变的情况下，极易 诱发公共安全事故。近年来，国家和自治区大规模实施病 险水库除险加固，部分水电站大坝稳定、基础防渗、泄洪 安全等水库病险问题得到有效解决，但发电设施方面的安 全隐患依然存在。迫切需要在继续加快病险水库除险加固 的同时，对水电站的机电设备实施除险加固和更新改造 ，全面消除安全隐患。 　　第三，开展农村水电增效扩容改造，是壮大农村集体 经济、促进农民增收的迫切需要。我区上世纪九十年代之 前建设的农村水电站，大部分是在国家资金扶持下，地方 政府和广大群众投资投劳修建的，是当地农民和农村集体 经济组织的重要收入来源。由于得不到及时改造，影响了 效益发挥，制约了农村公益事业和经济社会发展。在国家 的支持下对农村集体所有制水电站实施增效扩容改造，可 以进一步促进当地资源优势转化为经济优势，直接增加农 民群众收入，壮大农村集体经济，改善农村基础设施，发 展农村公益事业，促进社会主义新农村建设。 　　第四，开展农村水电增效扩容改造，是改善河流生态 环境、促进人水和谐的迫切需要。受当时经济发展水平和 生态环境意识的制约，早期建设的引水式电站很多未考虑 生态用水需求。由于水轮机组能效逐年下降，发电耗水量 相应增加，近年来引水式电站枯水期运行导致下游河段减 水脱流问题有上升趋势，严重影响河流生态环境和下游群 众生产生活用水，引起社会各界的广泛关注。实施农村水 电增效扩容改造，增设生态流量泄放设施，优化梯级电站 运行调度，可以有效的改善所在河流生态环境，促进人水 和谐。同时还可以进一步扩大就近供电范围，有效降低自 供电价，促进山区农民以电代柴，巩固退耕还林成果，保 护山区生态环境，实现“以水发电、以电护林、以林涵水”的 良性循环。 　　二、准确把握农村水电增效扩容改造的总体要求 　　农村水电增效扩容改造的总体要求是：坚持科学发展 主题和加快转变经济发展方式主线，全面贯彻落实中央水 利工作会议和2011年中央1号文件精神，积极践行可持续发 展治水思路，以提高综合能效和安全性能为目的，以机电 设备和配套设施更新改造为重点，以体制改革和机制创新 为保障，把增效扩容改造与节能减排、民生改善、江河治 理、生态建设和环境保护有机结合起来，优先对增效扩容 改造潜力大、安全隐患突出、惠农作用直接、综合效益显 著、筹融资能力较强的农村水电站实施增效扩容改造，提 高水能资源利用效率，保障农村用电需要，促进农