提高认识 强化措施 全力以赴打好中小河流治理攻坚战 ——在全区中小河流治理工作视频会议上的讲话 广西水利厅副厅长 杨 焱 （2011年8月8日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是贯彻落实中央水利工作会议和 全国中小河流治理工作会议精神，分析研究当前我区中小 河流治理面临的形势和存在的突出问题，对进一步加快推 进我区中小河流治理工作进行再动员、再部署。刚才，伍 伟星总规划师传达了全国中小河流治理工作会议精神、通 报了全区中小河流治理进展情况，南宁、崇左、百色三个 市作了表态发言。下面，我就如何做好我区中小河流治理 工作，讲四点意见。 　　一、必须高度重视中小河流治理工作 　　加快推进中小河流治理，是党和国家从发展全局出发 确定的一项重大历史任务，是“十二五”期间一项十分重要的 水利工作。今年中央1号文件，明确提出在“十二五”期间基 本完成重点中小河流重要河段治理的总要求。 　　中小河流治理是强化水利基础设施建设，加快民生水 利发展的客观要求。中小河流项目的实施，能有效提高所 在地防洪排涝标准，保障河流两岸人民群众生命财产安全 ，保障粮食生产安全。项目的实施可以结合市政和交通等 项目建设，极大促进沿江乡镇的城镇化水平，改善农村风 貌。 　　中小河流治理对加强我区水利薄弱环节建设，完善防 洪减灾体系具有重要意义。近几年，极端灾害天气频繁 ，我区洪涝灾害造成的经济损失大多集中在中小河流。中 小河流治理项目的实施，可以逐步建立我区干支流、中小 河流以及城市、乡镇、村屯和农田防护层次完善的防洪减 灾体系。去年自治区与水利部签订了中小河流治理责任书 ，明确了工作目标任务和责任。今年是中小河流治理由试 点阶段转向大规模实施阶段的第一年，试点项目能否划上 圆满句号，新一批实施项目能否有良好开局，对广西进一 步争取中央水利资金支持将产生重大影响。 　　按照国家对中小河流治理的部署，“十二五”期间，我区 中小河流治理规划涉及河流318条，治理项目2080个，治理 河道7228公里，总投资约216亿元。已列入全国中小河流治 理规划281条，列入《全国重点地区中小河流近期治理建设 规划》2009-2011年试点项目123个，总投资10.2亿元 ；2011-2012年治理项目179个，总投资17.95亿元。按照全 国中小河流治理工作会议要求，我区2009-2011年123个试点 项目要在2011年底前完成，2011-2012年179个项目要在 2012年底前完成。因此，中小河流治理任务重、时间紧、 要求高，这对我区各级水利部门执行能力将是一次重大考 验。 　　二、必须准确把握中小河流治理工作存在的突出问题 　　我区自2009年底开展中小河流治理工作以来，各地加 强组织领导，狠抓责任落实，强化建设管理和监督指导 ，中小河流治理工作取得一定成效。但与水利部的要求还 有较大差距，同时还存在一些比较突出的问题。 　　（一）部分市、县领导不重视，责任落实不到位。一 是认识不到位。中小河流治理是党中央、国务院的重大战 略部署，自治区与水利部签订了责任书，作出了庄严承诺 ，限期保质保量完成工程建设任务。自治区、市、县逐级 也签订了责任书，但一些地方对项目建设的重要性和紧迫 性认识不到位，没有真正把思想和认识统一到中央和自治 区的决策上来，没有把中小河流治理作为一项重要工作来 抓。二是责任落实不到位。今年是我区中小河流治理123个 试点项目实施的关键期，恰逢各地党政部门换届，行政责 任人和主管部门负责人变动大，有关职能部门责任落实不 到位，协调工作不畅。部分市县中小河流治理领导机构不 健全，未建立责任制。部门各司其职、分工协作、工作有 人抓、责任有人负的工作机制尚未建立。 　　（二）项目开工率、投资完成率和完工率低。项目建 设进度慢，开工率、投资完成率和完工率低。全区共下达 六批投资计划13.24亿元，安排156个项目，到目前开工项目 65个，未开工项目91个，投资仅完成4.16亿元。其中123个 试点项目开工率52.85%，完成投资率41.49%，完工率 10.6%。各市县进展很不平衡，差距比较大。在全国中小河 流治理工作会议上，我区中小河流治理进度在全国排名靠 后，受到点名批评。而浙江、天津等省市进度快，中央投 资完成率达100%，会上受到点名表扬。与我区中小河流治 理项目数、投资数相近的安徽省中央投资完成率达81%，也 受到表扬。 　　（三）征地拆迁难度大。中小河流治理项目点多、面 广、线长，大多分布在县城、乡镇、村屯河段，项目征地 拆迁量大，涉及群众多、部门多。从项目实施情况看，大 部分项目征地拆迁工作推进慢，已经成为影响我区中小河 流治理项目进度的关键因素。主要原因有：一是部分群众 提出征拆补偿要求过高，项目征地拆迁补偿资金有限，难 以协调解决。相当数量的项目出现群众阻工现象，个别项 目出现极端行为。二是财政部和水利部规定，中央资金禁 止用于项目征地拆迁，只能在地方配套资金中解决征地拆 迁补偿费用。项目只能在工程概算中列入部分补偿资金 ，超出部分由地方自筹资金解决，地方征地拆迁自筹资金 压力大。三是各地用地指标受到严格的总量控制，项目用 地指标不能及时落实，手续不能及时办理，影响征地拆迁 进度。四是项目用地与市政开发用地打捆推进，项目资金 、进度难以同步协调，加大征地拆迁难度。 　　（四）招投标环节周期长。一是招投标工作开展不及 时。部分项目计划投资下达几个月尚未开展招投标工作。 如扶绥、乐业、天等县计划已下达4个月，目前还未委托招 投标代理机构开展招投标工作。二是招标预算评审时间长 。部分地方评审项目多、任务集中、评审人员少，加之沟 通协调不够，招标预算评审耗时几个月。如德保、柳江、 忻城、宜州等县，三个多月未能完成项目招标预算评审。 三是招标预算评审定额选取不合理，评审核减投资大，影 响工程实施。尤其部分地方采用市政、交通等非水利行业 定额进行评审，影响了评审的准确性和合理性。 　　（五）项目协调推进困难。一是部分项目实施过程中 ，城市规划发生调整，影响项目施工进度。如崇左市江州 区那渠河水口湖防护工程、武鸣县香山河防洪工程、灵川 县甘棠江防洪工程等项目，因城市“一江两岸”建设规划调整 ，项目设计方案需进一步协调，当前项目推进处于停滞状 态。二是部分项目实施与城建、市政景观等项目协调衔接 不及时，影响项目施工。如金秀县中小河流项目挡墙受上 部城建超高填土影响，坍塌十余米，事故处理耗时近两个 月；都安县中小河流治理项目与城建桥梁、污水管线、江 滨路等多个项目交叉施工，水利部门协调难度大。 　　（六）前期工作能力不足。近年来，随着中央对水利 投资力度加大，在大规模进行病险水库除险加固、中小河 流治理、水源工程、农田水利等建设任务繁重的大背景下 ，前期工作任务重，设计单位技术力量不足，设计把关不 严，深度不够，审查后修改工作量大，修改时间过长，不 能及时报批，存在资金等项目批文；初步设计审批后，不 能及时提供技施设计图纸，影响工程建设进度。 　　（七）部分项目建设管理不够规范。我区中小河流治 理工作开展以来，水利部、水利厅多次开展项目稽查检查 ，发现部分市、县项目建设管理不规范：项目法人组建不 规范，技术力量相对不足，管理能力薄弱；施工单位、监 理单位的设备、人员不严格按照合同规定到场；项目建设 程序、资金使用、质量与安全、档案管理等环节上不够规 范。 　　对以上这些突出问题，各地一定要高度重视，认真研 究，切实加以解决。 　　三、必须进一步明确近期中小河流治理工作的目标任 务 　　按照全国中小河流治理工作会议要求，2011-2012年我 区中小河流治理工作要确保“四个100%”目标任务不动摇。 　　（一）项目前期工作100%按时完成的目标不动摇。 281条河流治理规划：确保在2011年9月底前完成规划上报 ，10月底前完成审批。2011-2012年179个项目：确保在 2011年9月底前完成初步设计编制、修改和上报，10月底前 完成审批。 　　（二）项目100%限时开工的目标不动摇。2009-2011年 123个试点项目：确保在2011年9月上旬全面开工建设。 2011-2012年179个项目：今年6月下达投资计划的33个项目 ，确保在2011年9月全面开工建设。 　　（三）项目100%按时按质完成建设任务的目标不动摇 。2009-2011年123个试点项目：确保在2011年12月底前完成 建设任务。2011-2012年179个项目：确保在2012年12月底前 完成建设任务，其中2011年6月已下达投资计划的33个项目 要在2012年5月底前完成建设任务。 　　（四）项目绩效评价100%优良的目标不动摇。2009- 2011年123个试点项目：确保在2012年3月前完成项目完工 验收、竣工验收以及绩效评价，各市要将评价成果汇总上 报自治区；4月自治区水利厅、财政厅对绩效评价成果进行 审核、抽查、汇总上报水利部、财政部。要确保绩效评价 成果全部达到优良等级。 　　四、必须切实加强对中小河流治理工作的领导 　　我们要紧紧围绕今明两年中小河流治理工作目标任务 ，针对项目存在问题，认真剖析，找准关键点