在全省林业产业发展推进会上的讲话 尧斯丹 2013年10月21日 同志们： 　　这次会议的主要任务是，贯彻省委十届三次全会精神 ，交流林业产业发展的经验，部署加快林业产业发展的任 务，明确林业挑起农民增收大梁的思路，奋力为全面建成 小康社会和美丽繁荣和谐四川贡献力量。省委、省政府领 导高度重视这次会议，昌平常委、史哈副省长多次指示 ，昌平常委今天又出席会议并将作重要讲话。我们一定认 真贯彻省委、省政府决策部署，切实领会昌平常委重要讲 话精神，扎实推进全省现代林业产业发展。 　　会议选择在南部县召开，主要在于南部县委、县政府 依托林业产业强县建设，率领全县人民大干实干，大力发 展林业产业，成效十分显著，为全省尤其是川中平原丘陵 地区起到了很好的示范作用。我认为，比较突出的有三点 ：一是坚持党政重视、政府主导，科学规划、落实责任 ，一年接着一年干，形成了全民参与、齐心发展的社会氛 围。二是坚持市场导向、龙头带动，突出特色、注重效益 ，扭住杨树培育利用做文章，形成了较为完整的林板家具 产业链条。三是坚持统筹发展、富民兴县，插满种尽、生 态惠民，把原料林培育与荒地造林、通道绿化、新村建设 有机结合起来，形成了生态与经济双赢的格局。南部县的 有益经验，值得各地认真学习借鉴。下面，我讲四点意见 。 　　一、正确认识我省林业产业的发展现状 　　我省林业产业发展现状如何？处于怎样的发展层次 ？这个问题需要我们认真分析研判，进而找准推进林业产 业科学发展、加快发展的突破口和着力点。 　　（一）发展成效显著。近年来，在省委、省政府的领 导下，经过各方面的共同努力，全省林业产业取得了明显 成效。从数量上看，去年全省林业总产值1746亿元，是 2007年的2.5倍，年均增长20.4%。人造板产能超过1000万立 方米，板式家具产能超过3000万件(套)，竹浆产能超过 200万吨，实现生态旅游直接收入410亿元，均居全国首位 。亿元林产企业达到123家，林业产业基地总规模突破 8500万亩。从质量上看，累计建成现代林业产业基地 1700万亩，林木良种使用率突破40%，比2007年提高13.6个 百分点。每亩林地产出提高到485元，比2007年增加288元 。林业三次产业协调性增强，产值结构由 2 0 0 7年的 40：36：24调整优化为37：36：27。从效益上看，全省农 民人均林业收入达到750元，比2007年增长84.7%，58个县 农民人均林业收入突破1000元，沐川、朝天等6个县区突破 2000元。林业产业的发展，有效增加了社会就业，满足了 社会多样化需求，改善了生态环境，引领了生态文明意识 。 　　（二）特点比较突出。回顾近年来全省林业产业发展 ，呈现出以下几个明显特点。一是区域集群展现雏形。初 步形成了成都平原区林板家具产业集群、川东北特色经济 林产业集群、川南竹产业集群、川西生态旅游产业集群 ，每个集群的主导产业产值均在50亿元以上，为所在区域 林业总产值的30%以上，川西生态旅游集群的旅游产值占总 产值的62.7%。二是特色产业发展迅速。木竹、核桃、花椒 、木本药材、森林蔬菜等产业不断壮大，产业基地超过 10万亩、特色产值超过林业总产值50%的县达17个。一些地 方着力打造特色，开发出不少乡土品牌，青神竹编、朝天 核桃、达州油橄榄、金阳青花椒、雪域俄色茶等享誉全国 。三是林下经济势头强劲。全省林药、林菌等种植规模达 到257.5万亩，林畜、林禽等林下养殖突破7600万头（只 ），松茸、竹笋等林下采集业发展迅速，林下经济产值突 破400亿元。宜宾市着力推进“万亩林亿元钱”立体经营模式 ，示范区林地综合效益成倍提升。四是带动主体增量扩面 。全省涉林企业超过5000家，省级林业产业化龙头企业超 过150家。林业专合组织超过2000个，家庭林场、合作林场 、业主大户等5200多个，涉及农户300多万户，有效提高了 林业产业组织化、规模化、标准化水平。五是社会参与更 加广泛。各地党政普遍认识到林业助农增收的巨大潜力 ，主动将林业摆在重要位置，将更多的资金项目和优惠政 策投向林业。随着集体林权制度改革的推进，林农和其他 社会主体经营林业的积极性高涨，非公有制造林突破 80%，林业产业快速发展的良好局面正在形成。 　　（三）问题不可忽视。归纳起来，主要有五个方面。 一是产业总体贡献不大。林业对全省经济发展的贡献率只 有7.4%，而福建为15.6%、浙江为11.1%、山东为9.2%。全省 农民人均纯收入构成中，林业仅占10.7%，而福建为30%、 新疆为20%、浙江为17%。森林资源富集地区多是高寒地区 、边远山区和贫困地区，森林资源产业贡献率低，农民群 众还没能主要依靠林业脱贫致富。二是基地产出效益不高 。全省每亩林地产出仅占全国平均水平的60%，只占广东省 的21%。桉树亩产只占广西的2/3，竹笋亩产仅占浙江的 48%。现代林业产业基地只占基地总规模的20%，需要改造 的低产低效林达3000万亩。三是产业化经营程度不够。加 工企业多为原料消耗型，产品附加值低，木竹产品精深加 工率不足50%。产业链条延伸不够，一些加工企业规模小 ，产业化程度不高，区域知名品牌少。第一产业比重偏大 ，二、三产业比例不高，生产性服务业发展滞后。龙头企 业、专合组织、业主大户等带动能力不强，林农组织化程 度不高。四是科技创新应用不足。林业科技进步贡献率仅 为40%，低于全国43%的平均水平，远低于发达国家80%的 水平，造林良种率低于全国平均水平10个百分点。一些地 方将基地培育等同于一般造林，对良种选择、壮苗造林、 集约管理重视不够，先进实用新技术、新模式应用不足 ，产品标准体系、质量体系推广不力。五是支撑保障能力 不强。产业社会化服务、经营主体培育、产业经营模式、 利益联结等方式不够灵活、形式单一。林权流转、森林资 产评估、森林保险、金融扶持等政策有待完善，一些地方 政策理解不透、把握不准、执行不到位。林区道路、通讯 、水利、电力等基础设施建设滞后，产业管理机构队伍不 健全，信息、政策、营销等服务还不能适应形势需要。 　　总体来讲，我省林业产业近年来得到长足发展，属于 全国林业经济大省，但是发展不平衡、发展不足、发展质 量不高，大而不强的特征十分明显，与森林资源大省的地 位不相符合，林业助农增收的潜力尚未充分发挥。实现林 业经济由大省向强省跨越，任务十分繁重。我们必须增强 紧迫感、责任感，采取有力措施，加快推进现代林业产业 新发展。 　　二、准确把握我省林业产业的总体要求 　　当前，我省林业产业正处于转型升级、加快发展的关 键时期，必须立足现有基础，认清新形势、明确新任务、 抓住新机遇、把握新要求，努力实现新的跨越。 　　（一）认清新形势。党的十八大提出美丽中国、全面 小康的发展目标，首次全面部署了生态文明建设，更加注 重绿色发展、低碳发展、循环发展。9月7日，习总书记在 哈萨克斯坦发表演讲时强调“既要绿水青山，也要金山银山 ”。最近，国家林业局印发了《推进生态文明建设规划纲要 (2013-2020年)》，木本粮油发展被列为十大行动之一。省 委十届三次全会提出了建设经济强省、实现全面小康的奋 斗目标，要求全面建成长江上游生态屏障。围绕做好“三农 ”工作，省委提出了“推进产业化、建设新农村、大力促增收 、全面建小康”的工作思路，定期研究促进农民增收问题。 昌平常委一再强调：林业发展前景广阔，必须挑起农民增 收的大梁。随着消费结构的变化，人们更加关注食品安全 ，更加青睐天然的木竹制品和森林食品，更加崇尚生态休 闲疗养，同时更加关注生态环境保护，更加关注农村贫困 群体。改善生态环境，挑起农民增收大梁，林业责任重大 、任务艰巨。 　　（二）抓住新机遇。当前，林业产业发展面临市场不 确定因素增多、生产成本上升、自然灾害多发、从业人员 素质不高等挑战，同时也面临更多机遇。一是中央和省委 、省政府高度重视林业发展，强林惠林政策日趋完善、力 度不断加大。二是各级财政林业投入不断增加，越来越多 的社会资本、金融资本注入林业。三是农村劳动力大量转 移，闲置土地增多，为林竹基地培育提供了较大空间。四 是工业化、城镇化加速推进，消费结构逐渐变化，木竹装 饰、家具、绿化苗木、森林食品等林产品市场需求日趋旺 盛。五是大批务工返乡农民和到农村创业的人员，成为职 业林农的新生力量。面对新的机遇，我们必须解放思想、 勇于创新，顺应形势变化，推动加快发展。 　　（三）明确新任务。围绕“坚持一个统领、建设六个林 业、实现两个跨越”的全省林业发展思路，林业产业以增加 农民收入为根本任务，同时要充分发挥改善生态、建设新 村、保障供给等多种功能。今后一段时间，全省林业产业 发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和省委十届三次 全会精神，以助农增收为核心，以绿色发展为取向，以六 大产业为重点，以四大集群为突破，着力优化布局、调整 结构、创新机制，推进规模化、集约化、标准化发展，促 进产业化经营，提升质量和效益，努力实现林业经济由大 省向强省跨越。到2020年，全省建成现代林业产业基地 3000万亩，林业总产值超过3500亿元，农民人均林业收入 超过1500元，基本形成特色突出、竞争力强、综合效益显 著的现代林业产业体系。 　　（四）把握新要求。按照科学发展、绿色发展的要求 ，结合我省林业产业的实际，当前要重点处理好五个关系 。一要处理好生态与产业的关系。生态和产业始终是林业 建设必须处理好的一对关系，既要坚持生态优先，更不能 将二者简单对立。要依托林业重点工程和项目，大力发展 常绿、速生的木竹原料林和多用途经济林，加强森林景观 资源利用，务求“青山常在、永续利用”。二要处理好数量与 质量的关系。林业产业是见效慢、周期长的投入型产业 ，必须有一定数量支撑，才能形成规模效应。但在土地资 源有限的情况下，更要坚持质量优先、长短结合，创新林 业科技和经营模式，走立体、复合、高效发展之路。三要 处理好资本与农民的关系。林业产业发展离不开农业和城 市工商资本的参与，但是追逐利润是资本的本性，要完善 利益分配机制，防止工商资本投机圈林地行为，防止资源 掠夺式开发，防止资本对农民的挤出效应，实现投资者与 林农长期互利共赢。四要处理好政府与市场的关系。政府 发展林业产业应该主导抓、抓主导，更多地在统筹规划、 政策引导、农民增收上做文章，一张蓝图绘到底、一届接 着一届干。同时，更要遵循市场经济规律，坚持以市场为 导向，发挥好市场配置资源的基础性作用。五要处理好创 新与依法的关系。面对不断出现的新情况、新问题，推动 林业产业跨越发展，既要有改革创新的思维和方法，着力 突破体制机制和政策瓶颈，又要强化法治理念，不能以创 新发展为名破坏生态资