加强领导 精心组织 全力以赴做好稳增长跟 踪审计工作 ——在全省稳增长跟踪审计督导会议上的讲话 2015年10月20日 省审计厅副厅长 姚安政 同志们： 厅党组决定，召开全省稳增长等政策措施贯彻落实情 况跟踪审计督导会议，主要有三项任务，一是传达贯彻审 计署关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实 的意见；二是总结前一阶段我省跟踪审计工作；三是安排 部署下一阶段的稳增长跟踪审计任务。刚才，我们传达了 审计署关于进一步加强跟踪审计工作的意见，各市局长都 做了很好的交流发言。下面，我受王亚厅长委托，就做好 全省稳增长跟踪审计讲几点意见。 一、全省稳增长跟踪审计总体情况 根据国务院和审计署的统一安排部署，自2014年8月下 旬开始，审计署驻太原特派办和我省各级审计机关，对全 省贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政 策措施情况进行了跟踪审计。按照任务分工，太原特派办 负责省本级和太原、晋中市本级以及清徐县、介休市的跟 踪审计工作；我省各级审计机关负责大同、阳泉等9个市本 级和117个县区的跟踪审计工作。鉴于此次跟踪审计是一项 经常性工作，且地方审计机关主要承担除省本级外的市县 审计任务实际，我省采取省厅统一组织，市县审计机关以 “同级审”或“上审下”的方式具体实施。省厅由财政审计处牵 头，具体负责全省跟踪审计的组织、协调、指导及报告汇 总工作，各市、县审计机关具体负责所在市、县的审计工 作。 跟踪审计工作开展以来，我省各级审计机关在年度审 计任务较重的情况下，严格按照审计方案要求，各司其职 ，各负其责，较好地完成了各阶段审计任务。省厅认真履 行组织、协调、指导职责，多次与太原特派办就跟踪审计 的有关事项进行沟通协调，了解掌握全省取消下放行政审 批事项、棚户区改造、精准扶贫、农村饮水安全工程、淘 汰黄标车老旧车等目标任务，并将相关任务细化分解至市 县审计机关。抽调专人，先后深入太原、大同、阳泉等 11市，了解跟踪审计工作进展情况，解决审计中的困难和 问题。同时，利用市县决算审计和经济责任审计的契机 ，加强对地方跟踪审计督促指导；市县审计机关积极保障 审计力量，依法履行审计监督职责，不断创新跟踪审计方 式方法，努力提高跟踪审计质量效果。晋中市审计局在跟 踪审计初期积极探索建立审计台账，将相关任务目标、实 际进展情况、存在问题、整改结果逐项登记，实时更新 ；运城市审计局将跟踪审计与县区决算审计紧密结合，围 绕主题、突出重点，加强成果运用，提高工作效率；吕梁 市审计局在保证审计覆盖范围的同时，对发现的违纪违规 问题及时移送有关部门作出处理；忻州市审计局积极寻找 上级和下级政策的结合点，推动中央和地方宏观调控政策 的贯彻落实，做到精准发力，增强工作成效；长治市审计 局加强对全市跟踪审计工作的领导，制定了进一步加强稳 增长跟踪审计的指导意见；晋城、阳泉市审计机关结合地 方实际，加大对重点工程项目，重点专项资金的审计力度 。可以说各地跟踪审计均有亮点、各有特色，在这里我就 不一一列举了。概括起来说主要有以下几个特点： 一是高度重视、精心组织。贯彻落实中央稳增长促改 革调结构惠民生防风险政策是保持经济社会平稳健康发展 的一项重要举措。对稳增长宏观调控政策落实情况进行跟 踪审计，是特殊历史时期赋予审计机关的一项重要任务。 对此，我省各级审计机关高度重视。审计厅党组专门召开 会议进行研究部署。全国审计工作方案下发后，我省结合 地方实际及跟踪审计任务特点，制定了更具体、更细致、 更有操作性的我省跟踪审计实施方案，对审计的目标、范 围、内容、重点、组织方式、任务分工进行了明确。市县 审计机关在年度审计任务较重的情况下，积极抽调精兵强 将组成审计组，按照审计方案要求，迅速展开审计工作 ，保障了全省跟踪审计工作的顺利实施。 二是密切协作，加强指导。此次跟踪审计涉及面广、 政策性强。在具体实施中，省厅多次与太原特派办就跟踪 审计的有关事项进行沟通协调，在了解掌握全省稳增长政 策目标任务基础上，对全省各市县的相关任务进行了细化 分解并下发至各审计组，有力地促进了全省跟踪审计工作 的开展。同时，市级审计机关注重加强对县级审计机关跟 踪审计工作的指导和督促，制定指导意见，深入审计现场 答疑释惑，及时研究解决审计面临的困难和问题。 三是创新方法、注重实效 。因地制宜，分别施策是搞 好跟踪审计的有效方法。部分审计机关建立了跟踪审计台 账，对相关任务目标、实际进展情况、存在问题、整改结 果逐项登记，做到任务分工底数清、实际落实情况信息准 ，按照对账销号、逐一解决的原则进行督促落实；部分审 计机关将跟踪审计与财政决算、经济责任审计相结合，既 提高了工作效率，又弥补了同级审的缺陷；部分审计机关 积极探索中央和地方政策的结合点，加大对违法违规问题 的处理力度，确保各项宏观调控政策在我省各地落地生根 。 在全省各级审计机关的共同努力下，目前，省厅已向 审计署、省政府报送了8份跟踪审计综合报告。审计报告反 映了各地在简政放权、保障性住房建设、城市基础设施建 设、农村饮水安全工程、农村养老、精准扶贫等方面存在 的突出问题，分析了问题产生的原因，明确了责任主体 ，提出了审计整改的意见和建议。跟踪审计，对推动国家 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的贯 彻落实，促进地方经济平稳运行和转型升级发挥了积极作 用。 二、稳增长跟踪审计存在的主要问题 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前跟踪 审计还存在一些亟待解决的问题和不足，需要引起我省各 级审计机关的高度重视，尽快加以改进完善，确保我省稳 增长宏观调控政策贯彻落实情况跟踪审计工作再上新台阶 。 （一）个别市县对跟踪审计工作不够重视，审计的组 织领导还需进一步加强。稳增长跟踪审计是一项全国性、 系统性、经常性的审计工作。我省各级审计机关必须严格 按照审计署的统一安排部署，牢固树立全省审计“一盘棋”思 想，上下联动、齐抓共管、形成合力。从前一阶段的审计 实施情况看，我省大部分市县对跟踪审计工作还是比较重 视，审计机关主要领导对审计工作能够亲自抓亲自管，对 所属区域审计工作进行安排部署，将跟踪审计工作作为一 项重要审计任务，统筹谋划、保障力量、周密组织。但也 有部分审计机关对此项工作存在为完成任务而完成任务 ，应付交差的思想，对安排部署的跟踪审计工作只当“传话 筒”、“二传手”，个别市级审计机关对跟踪审计“挂空档 ”，对县区跟踪审计工作不管不问，能审什么算什么，审到 哪算哪，每个月将县区审计结果简单汇总一下报送省厅了 事。这种组织领导方式，使一项本来很严肃、很重要的审 计工作，变成了走形式，走过场，审计也就很难起到应有 的效果。 （二）个别市县跟踪审计工作主题不够明确，审计内 容还需进一步拓展。此次对国家稳增长宏观调控政策贯彻 落实情况进行跟踪审计是一项全新的工作，与以往围绕资 金主线进行的常规性审计工作有很大不同，不仅要关注财 政资金管理使用的真实性、合法性、效益性，更核心的在 于关注中央政策的“推动”和“落实”，而且审计的范围非常广 泛，按照审计署审计方案要求，此次跟踪审计应包括23个 方面的内容，结合我省实际，涉及我省的有21个方面的内 容。从前一阶段，各市县报送的审计结果看，审计涉及的 内容基本上也就5、6个方面，主要是重大水利工程、保障 性住房、城市基础设施建设、节能环保、养老服务等，其 他大部分审计事项基本上很少涉及，而且审计关注的内容 重点也基本上是配套资金是否到位，资金滞留闲置等常规 性问题。审计的范围内容与跟踪审计的目标宗旨有很大差 距，审计也就很难