在省社会组织管理工作领导小组会议上的 讲话 （2018年4月28日） 同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、 三中全会精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府 关于社会组织服务管理工作的重要部署，总结交流工作 ，讨论有关文件，研究部署当前及今后一个时期社会组织 服务管理工作。刚才，于勇同志报告了近年来全省社会组 织服务管理工作，领导小组部分成员单位负责同志作了交 流发言，讲得都很好。大家还围绕今年工作要点及职责分 工进行了讨论，提出了很好的意见建议，领导小组办公室 要认真研究吸纳。 下面，我讲三点意见。 一、充分肯定近年来社会组织服务管理工作取得的成 绩 十八大以来，党中央着眼于推进国家治理体系和治理 能力现代化，持续深化社会组织管理制度改革，力度之大 、程度之深、影响之远前所未有。2013年，我省通过4年的 试点，在全国率先出台了加强和创新社会组织建设与管理 的意见；2017年5月，省委办公厅、省政府办公厅出台了《 关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的 实施意见》，进一步指明了社会组织服务管理工作的发展 方向，社会组织服务管理各项工作不断取得新进步。一是 社会组织法人地位得以确认。《民法通则》关于“企业法人 、机关法人、事业单位法人和社会团体法人”四种法人类型 的划分，无法涵盖民办非企业单位和基金会，导致这两类 组织的法人地位不清晰。新的《民法总则》明确赋予了三 类社会组织的非营利性法人地位，从源头上厘清了社会组 织与企业、事业单位等相关组织的关系，为下一步社会组 织改革发展提供了坚实的法治保障。二是社会组织的根本 属性进一步彰显。近年来，随着登记管理权限下放、行政 审批程序简化、实行直接登记和推进行业协会商会脱钩等 一系列举措的实施，社会组织管理制度改革逐步深化，进 一步厘清了政社关系，有效激发了社会组织活力，社会组 织的民间性、非营利性、社会性和志愿性等自身独特性质 逐步明晰和彰显，已经成为政府、企业之外的重要“第三方 力量”。三是社会组织管理体制机制更加健全完善。五年来 ，我省统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法 监管的社会组织管理体制逐步健全，政社分开、权责明确 、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完 善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局 基本形成。社会组织政策体系更加完善，综合监管更加有 效，党组织作用发挥更加有力，发展环境更加优化。四是 社会组织规模进一步发展壮大。全省各级各类社会组织已 经从五年前的1.2万个，增加到目前的近3.1万个。社会组织 结构布局更加合理，基本形成了门类齐全、层次不同、覆 盖广泛的社会组织体系。特别是各类城乡社区社会组织达 到8000余个，社会组织呈现出向基层延伸的发展格局。五 是社会组织功能作用发挥日益明显。仅从省级社会组织情 况看，2017年全省性行业协会商会制定行业自律与诚信规 约1078条，为会员维权704次，代表行业参与行业集体谈判 167次，参与相应行业标准制定156项；学术性社会团体发 表论文13772篇，主办各类学术会议986次；异地商会开展 企业间、银企、政企对接135项，引进投资4.3亿元；省级民 办非企业单位年度收入19亿元，支出17.74亿元，吸纳就业 1.4万人；省级基金会总资产12.52亿元，净资产达到12.08亿 元，年度总支出达2.38亿元，其中公益活动支出2.31亿元。 同时，省级社会组织积极参与扶贫开发，有效实施医疗扶 贫、教育扶贫、产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫等，全年 累计捐赠款物达到2.3亿元以上。可以说，社会组织在现代 化五大发展美好安徽建设中，正在发挥着日益重要的积极 作用。 二、准确把握社会组织服务管理工作面临的机遇与挑 战 中国特色社会主义已经进入新时代，满足人民日益增 长的美好生活需要、建设富强民主文明和谐美丽的社会主 义现代化强国，社会组织大有可为、大有作为。 第一，习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代 社会组织改革发展的根本遵循。习近平新时代中国特色社 会主义思想对改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治 军等各方面作出了系统论述，是坚持和发展中国特色社会 主义的思想武器和行动指南。党的十九大从党和国家事业 发展全局的高度，对新时代中国特色社会主义发展作出了 战略部署，要求决胜全面建成小康社会、实现第一个一百 年奋斗目标，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程，向第二个一百年奋斗目标进军。这些都为我们 推进社会组织改革发展、提高社会组织服务管理水平提供 了根本遵循。领导小组各成员单位及广大社会组织要按照 学懂、弄通、做实的要求，切实把思想和行动统一到习近 平新时代中国特色社会主义思想上来，推动社会组织持续 健康有序发展。 第二，推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代 社会组织建设的根本任务。党的十九大明确，全面深化改 革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化。在推进国家治理体系和治理 能力现代化进程中，社会组织具有不可替代的重要作用。 党的十九大围绕推进国家治理体系和治理能力现代化作出 一系列重大战略部署，为新时代社会组织更好地发挥作用 提供了广阔空间。党的十九大报告中有12处直接或间接提 及社会组织，明确要求“发挥社会组织作用，实现政府治理 和社会调节、居民自治良性互动”；党的十九届三中全会审 议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 ，单列一段对社会组织改革作出部署。同时，《社会组织 登记管理条例》已列入国务院2018年立法工作计划。这些 都体现了党中央、国务院对新时代社会组织建设工作的高 度重视，也进一步坚定了我们加强社会组织建设的信心和 决心。 第三，满足人民日益增长的美好生活需要是新时代社 会组织工作的根本要求。党的十九大报告指出，中国特色 社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾 。“美好生活需要”，不仅包括物质文化这些“硬需要”，更包 括在此基础上衍生出来的获得感、幸福感、安全感及自我 实现等“软需要”。这就要求社会组织进一步发挥在公共产品 供给中的精准性、灵活性和创新性等优势，有效满足群众 多样化、多层次、多方面的需要。当前，我省决胜全面建 成小康社会还面临着经济社会领域重大风险隐患较多、脱 贫攻坚任务艰巨、生态环境保护任重道远、发展质量和效 益不高等短板弱项。这就需要社会组织大显身手，担负起 社会主义现代化建设的应有使命。 同时，我们还应清醒地看到社会组织发展面临的问题 和挑战。一是制度体系不够完善。近年来我们在社会组织 制度建设方面取得了显著成绩，基本形成了符合安徽社会 组织发展实际的政策体系，但与发达地区相比还存在一定 差距，突出表现在培育发展和监督管理的可操作性配套举 措方面还有缺失，政府向社会组织转移职能和购买服务的 力度还不大等，导致一些政策没有完全落实到位。二是监 管体系不够健全。对社会组织的监管还存在一定程度缺位 ，部分行业管理部门未能很好地在职责范围内依法进行业 务指导和管理服务，个别业务主管单位也存在着甩包袱、 撂挑子等不愿意管理的现象。此外，社会组织信用体系建 设还较为滞后，信用