把握战略机遇 承接产业转移 决胜脱贫攻 坚 全力以赴推进湘西州高质量发展 ——在州委经济工作会议上的讲话 叶红专 （2019年1月2日） 同志们： 这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省 委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安 排部署下步经济社会发展工作。等下晓华同志将作具体安 排。下面，我先讲四点意见。 一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补 短板、强弱项，保持了全州经济社会持续健康发展 2018年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着 力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓实新湘 西建设各项工作，全州经济运行总体平稳、质量效益稳步 提升。主要有六个方面的成效： 一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性 改革，成功创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产 业加快壮大，新旧动能稳步转化，项目投资持续稳定。预 计地区生产总值达到620亿元，增长6%左右，财政收入、居 民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等 增速居全省前列。其中：财政收入达到120亿元，增长 11.5%；城乡居民收入分别达到24773元、9183元，增长 9%、11%；第三产业增加值达到360.6亿元，增长9.2%；存 贷款余额分别达到1200亿元、733亿元，增长4%、16%；消 费达到309亿元，增长10.3%；民间投资200亿元，增长 82.3%；工业投资115亿元，增长44.8%。开展脱贫攻坚冲刺 、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，全州干事创业 、比学赶超氛围更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱 贫现场会、3个全省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权 ，持续推进“最多跑一次”改革，取消、简化一大批不必要的 繁琐手续，企业经营和群众办事的服务环境进一步优化。 加强统筹谋划和调度督查，省对州绩效考核目标任务较好 完成，预计全面小康实现程度突破90%。 二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任 ，加大帮扶力度，强化质量评估，通过落实“三个一”制度、 做好“三业”文章、推广“五兴互助”基层治理、开展民生领域 “五个一”专项整治，激发内生动力，促进稳定增收，“十项 工程”取得明显成效，预计今年脱贫14.5万人，贫困发生率 降至5%以下，脱贫攻坚形成决胜之势。污染防治突出花垣 矿业整治整合，打好绿水青山保卫战，继续实施“绿色湘西 ”工程，强力推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开采 、农业面源污染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污 水、垃圾处理等环保设施建设，成功创建国家森林城市 ，美丽湘西名片越擦越亮。防范化解重大风险取得明显成 效，抓好网络舆情研判应对，加大自然灾害、动物疫病防 控，特别是加强政府性债务风险和金融机构、民间融资行 为管控，加快融资平台整合转型，规范举债行为和PPP项目 运作，全州政府性债务和金融风险总体可控、社会大局和 谐稳定。 三是产业项目建设强力推进。实施“1112”产业发展三年 行动计划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四 区”聚集，省定“五个100”项目全面完成年度任务，州定重点 产业项目超额完成年度任务。招商引资实际到位资金增长 20%，新引进美欣达、中国建筑国际、上海复星、武汉欧亚 达、恒大、碧桂园等6家“500强企业”投资项目11个，形成新 的经济增长点。加快企业培育，新登记市场主体增长 22%，新增“四上企业”121家，增长55%，其中新增规模工业 企业36家、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房 地产企业31家、建筑业企业12家。 四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振 兴、全面小康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、 金融资本参与产业发展、城镇建设、民生改善，财政用于 扶贫支出增长64.1%，小微企业贷款余额增长12.76%。着力 推进创新驱动，研发经费投入强度提高7个百分点，万元 GDP综合能耗下降9.5%，以壮士断腕的决心关停污染企业 ，拆除整顿花垣“小散乱污”浮选企业163家，矿业占工业经 济比重下降17个百分点，生态文化旅游业持续“井喷”发展 ，接待游客、旅游收入分别增长24%、25%，以旅游业为重 点的第三产业对GDP增长贡献率达80%以上，“两茶两果一药 一烟”规模农业加快发展，新材料、新能源、电子信息等创 新型产业增长18.4%，电子商务、物联网等新业态快速发展 ，营利性服务业增加值增长25.5%。 五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以 实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经 济区建设，各县市区基础设施加快联通，城镇扩容提质、 产城融合发展来势好，新增城镇就业2.5万人。加快推进民 生事业发展，民生支出占一般公共预算支出的65%以上，抓 紧义务教育标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班 额问题，组建了湘西现代职教集团，全州职业院校毕业生 就业率达到90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材 采购改革，抓实文化惠民工程，实施农村师范生、农技特 岗生和医学生公费定向培养，群众获得感、幸福感不断提 升。加强基层治理，抓好城乡同建同治、网格服务管理 ，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，线 上线下服务群众、接受监督，把问题解决在基层、矛盾化 解在萌芽状态。 六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大 培训、大讨论，开展“抓重点补短板强弱项”大调研，召开经 济工作、脱贫攻坚现场会，推行干部严管和厚爱结合、激 励和约束并重，加强宣传思想工作，细化意识形态责任 ，开展统一战线“凝心聚力新时代”行动，广大干部“四个意 识”进一步增强，政治站位有效提升，遵规守纪更为自觉 ，政策运用、项目推进、要素保障、群众工作等能力不断 提升。特别是创新方式方法推进争资上项、招商引资、政 银企合作，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务 市场化模式，规范PPP等模式破解融资难题，为全州经济社 会迈向高质量发展积累了条件、提供了保障。 事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼 等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点 体会，值得坚持和发扬：一是加强党对经济工作的领导 ，坚持以新思想为引领，牢固树立新发展理念，对标中央 决策部署，落实省委工作要求，把工作的重心聚焦到推进 高质量发展，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议 大事、抓实事，始终围绕既定目标精准发力、持续用功 ，既保证了事业朝着正确方向发展，又及时化解了发展难 题。二是坚持创新特色发展，以“三特融合”引领城乡规划建 设，以建设重点经济区为切入点拓展发展空间，做好土地 “五个增值”文章挖掘发展潜力，尤其注重用好政策优势，放 大生态优势，激活文化优势，转化经济优势，加快补齐短 板，创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起迈出坚实 步伐。三是突出问题导向，推进中央、省委巡视、环保督 察整改，加强脱贫攻坚作风建设，高效办理群众信访反映 的问题，及时纠偏了一些不合时宜的做法，及时破解影响 发展的深层次问题和现实难题，全州政治生态持续向好 ，生态优先、绿色发展的理念深入人心，推进转型升级决 心和力度前所未有，群众得到更多实惠。四是注重激发基 层创造力，坚持以基层党建为引领，推动各级干部把“通天 线”与“接地气”有机结合起来，尤其注重落实容错纠错机制 推动广大干部放下包袱、放开手脚干事创业，注重及时发 现、总结、推广基层干部群众创造出来的鲜活经验，有力 提升了工作质量。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发 展面临的困难问题：一是转型压力持续加大。总体来看 ，我州创新驱动能力不强，新产业规模偏小，三产融合程 度不深，实体经济发展相对滞后，应对环境约束增大和市 场需求倒逼，推进转型发展、高质量发展面临较大压力。 二是融资方式亟需创新。在防范风险的大背景下，PPP项目 大幅缩减，金融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以 更新的理念加强项目策划，拓宽渠道、创新方式破解融资 难问题，确保既守住底线又保障发展需求。三是民生保障 任务艰巨。由于区位、历史等原因，湘西发展欠账多，教 育、医疗等公共服务还有很多短板，特别是全州脱贫攻坚 任务艰巨，民生保障水平有待提高。四是发展环境还需优 化。政府职能转变还需加快，加强事中事后监管、为群众 提供便捷多样的公共服务还不够，“放管服”改革还需加大力 度，制度性交易成本较高，影响企业投资和群众创业创新 。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既 有周期性的也有结构性的。我们要增强忧患意识，抓住主 要矛盾，有针对性地加以解决。 总之，2018年是湘西州历史上极不平凡的一年，经济 社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质 ，成绩来之不易。一年的奋进路上，我们得到了很多上级 关心、各界支持，这是我们战胜困难的坚强后盾。一年的 奋进路上，州、县市区班子齐心协力，每一项大的部署都 深思熟虑，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽 责的必须作为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美 好生活加油努力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多 基层干部守住清贫、顶住压力、忍住委屈，为这一段不平 凡的历史写下了生动注脚，令人感动，这是我们继往开来 不可或缺的强大力量。所有这一切，让我们的前进方向更 加明确、价值取向更加鲜明、方法路径更加清晰，也增强 了继续“赶考”的信心，我们要把这种信心传导出去，让群众 也有信心，让市场也有信心，共同描绘打造国内外知名生 态文化公园和旅游目的地的壮美画卷。 二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突 出目标导向接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定 性基础 中央经济工作会议对当前及今后一个时期经济形势作 出重大判断，对做好经济工作作出精准部署，核心要义包 括六个方面：一是深化对做好经济工作的规律性认识，坚 持“五个必须”；二是坚持稳中求进总基调，进一步做好“六 稳”工作；三是聚焦“八字方针”，坚持以供给侧结构性改革 为主线不动摇；四是坚持三大政策协同发力，打造“最优政 策组合”；五是针对突出问题，继续打好三大攻坚战；六是 抓好七大重点任务，坚定迈向高质量发展。省委经济工作 会议强调，要准确把握用好发展的重要战略机遇期，抓好 产业发展、三大攻坚战、扩大有效需求等七个方面的具体 任务。我们要保持政令畅通，把中央决策部署和省委工作 安排细化到重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进 中去，奋力开创高质量发展的新局面。 贯彻中央、省委经济工作会议精神，推动全州经济社 会发展迈上新台阶，我们面临重要战略机遇期。一是战略 决策利好。习总书记对湖南作出“一带一部”战略定位，国家 发改委等部委大力支持建设湘南湘西承接产业转移示范区 ，省委实施张吉怀生态旅游经济带建设。我们推进创新开 放有了新的更宽视野和更大格局的坚实支撑，站在了新的 更高起点上，招引战略合作伙伴推进产业转型升级、提质 增效，推动新产品新技术“引进来”“走出去”，把资源优势、 政策优势转化经济优势，迎来了新的战略契机。二是产业 变革趋势。随着新一轮科技革命和产业变革逐步深入，新 能源、新材料等新兴产业方兴未艾，电子商务、智能制造 、信息互联网等新业态新模式不断涌现，农产品差异化、 品质化和绿色生态化供给引领着农业综合效益提升，全域 旅游已成为充满希望的朝阳产业，物流经济、港口经济对 其他产业发展的支撑作用越来越明显。我们完全可以利用 现有的产业基础和优势资源，顺势而为、乘势而上，推动 经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力 资本质量和技术进步，不断延伸产业链，完善产业体系。 三是宏观政策支持。中央坚持“稳中求进”工作总基调，推行 “积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度 ”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的 减税降费”，我们争资上项有了更为广阔空间，培育企业有 了更多底气。特别是国家和省加大对少数民族地区、贫困 地区的扶持力度没有变，脱贫攻坚将极大促进农村产业发 展和结构调整，改变农村面貌，带动农民增收，扩大农村 消费。我们完全可以利用精准扶贫提出地和全省脱贫攻坚 主战场备受关注的优势，把更多资源向贫困村聚集，把市 场经济意识带到穷乡僻壤，调动广大农民提高推进乡村振 兴的积极性。四是自身发展态势。我州全域旅游、新型工 业、特色农业、商贸物流业逆势上扬，新业态、新产业蓬 勃发展，为进一步扩大经济总量、提升发展质量打下了坚 实基础。我们加快构建“一个核心经济增长极、三个重点经 济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局，三个重点经 济区边界间的基础设施完善、产业布局优化，经济区内的 功能优化、建设管理大有空间，加之我州大交通基础设施 瓶颈的彻底破解，以及广大干部群众思富求变的氛围更加 浓厚、适应新常态的作为更加有效，湘西州未来发展大有 可为。一个地区的发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往 只有几步，关键节点的机遇尤为重要，得之则昌，失之则 衰。抓住重要机遇，走好几步棋，就会迈上一级台阶;错过 重要机遇，举棋不定，就会落后一个时代。我们要强化机 遇意识，在坚持“五个必须”中把准规律，在聚焦“八字方针 ”中创新作为，在贯彻“六稳政策”中寻求突破，推动全州经 济社会发展向高质量方向加快迈进。 做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届 二中、三中全会精神，按照“五坚持”“六稳”要求，继续打好 三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思 路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、 新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目 建设、美丽湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新 湘西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起 ，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右 ，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右 ，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入 分别增长9%、11%左右，城镇调查失业率4%，居民消费价 格涨幅1.5%左右，单位地区生产总值能耗降8%左右。 把总体要求落到实处，完成全年预期目标，要用好用 足上级政策，推进财政支出向高质量发展和民生领域倾斜 、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业 倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、转移支 付向县乡基层和贫困地区倾斜，实现最优政策组合和更好 实际效果。尤其要坚持目标引领，找准发展定位，重点从 三个方面努力：一是打造全国精准脱贫的鲜活标杆。牢记 习总书记视察湘西州时“不仅要脱贫，还要创造可复制可推 广经验”的殷切嘱托，始终在深学笃行习总书记关于精准扶 贫重要论述中干在实处、走在前列，不断积累压实工作责 任、激发内生动力、提高产业扶贫实效、抓实政策兜底等 方面的先进经验，统筹抓好贫困户与非贫困户、贫困村与 非贫困村的民生保障，积极探索脱贫攻坚与区域发展相互 促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接的有效做法，让高 质量脱贫、高质量发展、高效能治理、高品质生活成为精 准扶贫提出地的新名片。二是打造中西结合部开放合作的 热土高地。坚持以开放谋发展，以合作求共赢，把建设湘 西承接产业转移示范区作为加快建设新湘西的“跳板”，从更 大范围、更广领域加强战略对接、经贸合作、人文交流 ，引进先进技术、管理经验和高素质人才，推进管理、组 织、商业模式创新，优化劳动力、资本、土地、技术等要 素配置，打造投资的热土、创业的沃土、发展的乐土，促 进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，推动湘西 从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心转变，推动 中西部“过渡带”转变为高质量发展的“黄金带”。三是打造武 陵山区协调发展的先进典型。围绕构建州域“一个核心经济 增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展 格局，对接张吉怀生态旅游经济带、长株潭城市群、成渝 经济带、长三角和珠三角等经济板块发展布局，坚持乡村 振兴和新型城镇化双轮驱动，形成统筹有力、竞争有序、 绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，推进州域经 济重点突破、县域经济加快搞活，在提升地区之间、城乡 之间基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利 民惠民、生态文明共治共享水平上创造湘西样板。 三、坚定不移推进高质量发展，聚焦重点任务精准发 力，以优异成绩庆祝新中国成立70周年 2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚和全面 建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。各项工作 任务重、要求高，必须集中精力抓重点、抓关键，以重点 领域和关键环节的突破，带动全局工作上水平。主要从以 下六个方面努力： （一）打好“三大攻坚战”，提升发展实效。突出抓 重点补短板强弱项，拿出过硬办法，坚决打好精准脱贫、 污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，使全面小康得 到群众认可、经得起历史检验。一要决胜脱贫攻坚。按照 帮扶要精准、增收要稳定、保障要到位、脱贫要真实、群 众要满意“五项工作要求”，全力推进“十项工程”，实现所有 贫困人口脱贫、所有贫困村出列、所有贫困县摘帽。坚持 短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融 合，做好“三业”文章，发展“四小经济”，稳定增加贫困群众 收入。抓细抓实动态管理，全面落实教育、医疗、住房安 全、社会保障等扶贫政策，让每个贫困家庭孩子都能上好 学，每个贫困人口常见病、多发病都能看得起，每个贫困 家庭住房安全有保障。加大易地扶贫搬迁后续产业、就业 扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好济南市湘 西州东西部扶贫协作和省辖6市、国家部委、中央企业结对 帮扶，推动产业项目援建、劳务协作、人才交流等帮扶取 得更大成效。二要加大污染防治。以打好绿水青山保卫战 为重点，大力实施“绿色湘西”工程，落实“四级”河长制度 ，借鉴浙江“千万工程”经验，加快农村人居环境整治、面源 污染防治，推进农村“厕所革命”，抓好城乡垃圾就地分类、 资源化利用和处理，完善污水处理系统，尤其大力发展生 态经济，加快淘汰落后产能，加大矿山矿业环境整治力度 ，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。三要强 化风险防范。重点是严控新增政府债务，深入开展非法