在全市民政工作会议上的讲话 叶水源 （2019年2月21日） 同志们： 　　这次全市民政工作会议，主题是认真学习贯彻全国和 全省民政工作会议精神，回顾总结2018年全市民政工作 ，研究部署2019年民政工作任务。前面，我们9位县（市、 区）局局长分别作了发言，市局各位分管领导结合自己分 管的工作，给大家明确了2019年要抓好的重点工作，讲的 很到位，很有针对性和指导性，希望认真领会，抓好落实 。下面，我讲三点意见： 　　一、总结回顾2018年工作 　　2018年，全市民政系统在市委市政府的正确领导和省 民政厅的精心指导下，全面践行“民政为民、民政爱民”服务 宗旨，以改革破难题，以创新补短板，各项工作成效明显 ，主要表现在以下五个方面： 　　（一）围绕体系建设，养老服务业发展更加有力。一 是省、市政府民生实事提前完成。通过采取签订民生实事 责任书、组织业务培训分析会、现场推进会和定期通报、 督查问责、实地验收等系列举措，提前两个月全面完成民 政领域的省、市政府民生实事任务。其中，全市建成30个 示范型居家养老服务中心；实现助餐、配送餐服务社区 865个；70家养老机构实现医养结合（医养结合实现率 98.58%）；1341家社区居家养老服务照料中心实现医养结 合（医养结合实现率76.06%）。二是养老政策机制不断创 新。在全省率先以市政府名义发布实施《关于推进全市社 区嵌入式养老护理机构建设和运营的实施意见》，采取“闲 置房产改建、规划用地新建、出让（安置）地块配建”等方 式，在全市范围统筹谋划布局社区嵌入式养老护理机构建 设，“让养老机构像幼儿园一样，成为住宅小区的标配”，让 失能、失智等刚需老人就近享受便利的专业化养老服务。 该政策得到省厅政务信息专报和中国社会报刊登宣传。通 过积极争取，成功签订了《省民政厅与市政府养老服务三 年合作协议（2018-2020）》，是全省民政系统唯一一个厅 市合作协议。三是养老服务质量稳步提升。在全省率先出 台《丽水市提升养老服务质量三年行动实施意见》，举办 了两期全市养老服务质量提升专题培训班，7月在全市范围 内开展养老院服务质量大检查，8月委托第三方机构对全市 74家养老机构进行绩效评估，9月组织开展整改提升“回头看 ”活动，机构整治率达到100%，整改合格率为93%。四是养 老机构公建民营改革持续推进。7月份通过竞争性磋商方式 ，全市统一引进9家机构和居家养老专业运营团队，参与全 市养老服务机构公建民营，推进机构连锁化、规模化、品 牌化发展，提升养老服务品质。截止2018年底，全市在运 营公办养老机构41家，其中公建民营机构15家，占比为 37%，全市30家示范型居家养老服务中心，15家由专业团队 运营，占比为50%。 　　（二）围绕提标扩面，社会救助体系更加健全。一是 统筹城乡救助标准。7月1日起，将全市各县（市、区）低 保标准和特困人员供养标准统一提高至700元 /月 ·人和 1210元/月·人，实现了低保标准和特困人员供养标准全市统 标。截止2018年底，全市共有低保8.1万人，累计支出资金 3.81亿元。二是强化低保专项治理。全面贯彻落实《浙江省 农村低保专项治理工作方案》，集中治理“人情保”“关系保 ”“错保”“漏保”，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问 题，通过专项治理，共注销低保3524户、5021人，进一步 提升农村低保规范化管理水平。三是完善救助政策体系。 会同市财政部门出台《丽水市困难人员医疗救助办法》 ，统一了全市医疗救助制度流程和标准，并首次将孤困儿 童、在乡精减定补对象、见义勇为者纳入医疗救助范围。 会同市财政、人力社保部门共同推进“最多跑一次”改革，打 破信息壁垒，实现医疗救助“一站式”结算。四是推进防灾减 灾工作。将避灾安置场所规范化建设列入市政府民生实事 内容，完成193个避灾安置场所规范化建设；总投资1.2亿元 的丽水市应急救灾中心已于11月15日正式开工建设，完成 年度投资额3900万元。 　　（三）围绕机制完善，基层社会治理更加规范。 一是扎实推进城乡社区治理。以市委市政府名义出台《关 于进一步加强和完善城乡社区治理的实施办法》，为城乡 社区治理提供政策指引；开展全省农村社区建设示范评估 ；龙泉市宝溪乡省级社区治理和服务创新实验区顺利通过 项目验收；会同市委组织部起草《关于开展行政村规模调 整优化工作的指导意见》。二是深入推进社会组织参与社 会治理规范提升工程。加强社会组织综合党委建设，市本 级及九县（市、区）均已成立社会组织综合党委，对全市 271家社会组织党建工作履行兜底管理职能，实现党的工作 100%覆盖；深入推进“僵尸型”社会组织清理、非法社会组 织专项打击行动。完成对全市254家社会组织的随机抽查工 作；截止2018年底，全市共登记备案城市社区社会组织 1681个，农村社区社会组织11139个，每个城市社区有 15.6个、农村社区有6.5个社区社会组织，依法登记的枢纽 型、支持型社区社会组织覆盖66.67%的街道和城市社区 ；加大社会组织资金扶持力度，全市共投入350万元福彩公 益金用以资助优秀社会组织公益项目。三是有序推进社会 工作人才队伍建设。深入实施社工人才“十百千”素质提升工 程，开展第二届丽水市“绿谷社工师”评选活动和绿谷金牌社 工督导项目，组织社区社会工作骨干和社会工作领军人才 集中学习和实训，专业社工人才队伍得到进一步强化。通 过组织免费考前培训班、与组织部联合发文鼓励机关事业 单位在编人员参加考试等方式，全市社工师资格考试报考 人员达3011人，同比增长400.98%，增长率位居全省前列 ，全市新增652名持证社工，通过人数是去年的4.6倍，超额 完成省平安建设考核任务（500名）。组织开展《志愿服务 条例》宣传培训，提升《浙江省志愿服务条例》的知晓率 ，扩大志愿服务在全社会的影响力。 　　（四）围绕模式创新，基础公共服务更加高效。 一是区划地名工作有新成效。稳妥实施青田县乡镇行政区 划调整，撤销2乡、增设1镇1街道；坚持一年一主题，在开 展地名文化进校园、进社区、进军营、进千年古村等系列 活动的基础上，推动“一县一品”工程，打造地方特色的地名 文化品牌：缙云县在全国首创“地名书房”、青田县建设全国 首个“华侨地名文化馆”、庆元县创新界线文化与旅游文化相 结合的“浙闽线8号界桩提升工程”、景宁县探索“微信扫一扫 、地名知多少”的“互联网+地名文化”新模式，既拓宽了地名 文化宣传渠道，又助推了地名文化与经济社会发展的深度 融合，得到省厅的充分肯定。二是社会事务管理水平有新 提升。按照乡村振兴和乡风文明建设的要求，组织开展丧 葬陋习整治和殡葬领域突出问题整治；投入近亿元改扩建 殡仪服务设施，引导集中治丧，整治丧葬陋习，文明节俭 治丧新风逐步形成；大力推进乡村公益性公墓建设，全年 新建公墓50余处，实行骨灰跟踪管理，提高奖补标准。云 和县被列入省级殡葬改革综合试点，松阳县被列入省级树 葬改革试点。推进婚姻登记机关规范化、标准化建设，落 实每月15日婚姻家庭辅导志愿活动日制度；利用新媒体开 展婚姻登记法律法规政策的宣传，开展婚姻登记机关开放 日—走进侨乡活动。市救助站创新“北斗寻亲”模式，借助 DNA信息和图像识别等科技手段，帮助133名无主滞留人员 找到“回家的路”。三是福彩销量有新突破。通过组织开展县 级福彩工作站转型升级、强化职工安全管理培训、妥善处 置“问题彩民”和福彩暖万家系列公益活动，进一步提高销量 。截止2018年底，全市累计销售福利彩票5.46亿元，同比增 长4.2%，筹集公益金5069万元，是全省最先完成销售任务 的地级市。先后投入316万元，组织开展福彩公益金资助贫 困大学生、环卫工人等系列活动，树立福彩公益的良好形 象。四是儿童福利与慈善事业有新发展。委托莲都区峰启 文化公益社承接市区留守儿童关爱保护项目，直接受益达 1.52万人次。深入实施“添翼计划”，《为爱添翼》公益片获 得首届浙江省慈爱微电影三等奖；注重儿童护理人员技能 培训，两名参加2018年全省技能竞赛的儿童护理员分别获 得一等奖和三等奖。在深入推进“邮善邮乐”网上慈善超市建 设的同时，探索培育有区域特色的慈善发展新模式，全市 九个县（市、区）分别建成1个慈善基地，景宁、云和、庆 元被列入全省首批慈善示范基地试点，其中，云和县已通 过省厅验收。五是优抚安置和维稳工作有新成绩。全面落 实优待抚恤政策，依法妥善安置退役士兵，年度安置任务 96人，100%安置工作岗位；按照退役军人事务部和省政府 的统一部署，扎实推进退役军人和其他优抚对象信息采集 工作；针对全国两会、青岛峰会、进博会等敏感时节，深 入贯彻省委58号文件精神，切实做好部分军队退役人员的 权益保障、困难帮扶和矛盾化解，并建立联席会议工作专 班，实行领导带班的24小时值班、每日会商研判和零报告 制度，维稳工作成效明显，遂昌县还建立了县四套班子领 导联系军队退役人员制度，对每个重点退役军人开展长期 结对帮扶。六是民生项目建设有新进展。颐宁养护院项目 装修面积3000平方米，总投资698.58万元，设置床位127张 ，是一家专门收治精神障碍老年人的专业养老机构。目前 处于装修收尾阶段；合众养护院项目占地25.5亩，总投资 2.1亿元，设计床位400张，总建筑面积39080平方米，是我 市首家收治阿尔兹海默症（失智症）患者的专业养老机构 。作为招商引资项目，已与浙江润康养老服务有限公司达 成投资意向，浙江大学创新技术研究院医养结合研究中心 提供技术支持，项目土地征收、规划指标调整工作等正有 序推进。 　　（五）围绕责任落实，机关自身建设更加扎实。 一是强化学习教育。以“两学一做”学习教育活动为抓手，利 用工作例会、周一夜学和节前教育向干部职工传达中央、 省、市委重要会议精神和省、市纪委有关通报精神。同时 ，以每月主题党日活动和工会活动为平台，加强对干部职 工党风廉政和意识形态工作的宣传教育，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和工会组织的凝心聚力作用。二是落实责 任传导。结合省委“大学习、大调研、大抓落实”活动和市委 “比担当、比执行、反四风、促赶超”作风建设专项活动，制 定专项实施方案，通过开展“八大专项行动”，以严实有力的 作风推动市委、市政府各项决策部署落到实处。组织开展 全市民政系统“抓点示范”项目建设，制作“抓点示范”项目作 战图，制定全市民政系统“三张责任清单”，落实责任领导和 责任单位，抓好责任传导。三是推进市中心工作。围绕“最 多跑一次”专项改革，认真对照《全省民政系统群众和企业 到政府办事事项指导目录》以及民政系统“八统一”要求，对 所有权力事项和公共服务事项进行核对、确认、调整。截 止2018年底，全市民政系统共有办事事项87项，其中市民 政局办事事项78项，100%实现最多跑一次，慈善组织公开 募捐方案备案等17个办事事项在全省率先实现“全域一证通 办”，婚姻证明等9项数据可通过“全域一证通办”平台实现数 据共享，核发门牌证（门牌证明）等49个民政办事事项实 现“一窗受理”，特困人员供养认定及保障金给付等8个事项 实现APP掌上办理。 　　二、深刻把握新时代的新要求 　　2018年，我们虽然取得了不少成绩，但与市委市政府 的要求和人民群众的期望还有不少差距，特别是2019年是 新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、实现2020年目标 的关键一年，也是民政机构改革后第一年，新时期民政工 作的内容发生了变化，民政工作的形势发生了变化，民政 工作的目标发生了变化。面对新时代、新使命、新要求 ，我们要紧紧围绕全国和全省民政工作会议精神，披荆斩 棘、迎难而上，以与时俱进的思想认识，勇于打破思维定 势，主动适应新时代新常态。 　　一要坚持高质量发展方向。发展是永恒的主题，省民 政厅、市委市政府都对高质量发展作了部署，省厅王剑侯 厅长提出构建“1234”民政事业高质量发展体系，市委胡书记 在全市“两山”发展大会上，对全市践行“两山”理论，推进高 质量绿色发展指明了方向、明确了目标、提供了遵循、增 添了动力，为我们绘制了一张高质量发展的蓝图。为此 ，我们要以省民政厅“1234”民政事业高质量发展体系建设和 市“两山”发展大会精神为指导，紧紧围绕以“丽水之干”实现 “丽水之变”，以“绿起来”首先带动“富起来”进而加快实现 “强起来”，切实用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把 “金钥匙”；同时，要“跳出丽水看丽水”“跳出民政看民政 ”，放开眼界、放大胸怀，以国际化一流视野对标先进，既 要牢牢守住底线，又要上拉中位线，更要勇于拉高标杆冲 高线，在提标、提档、提速、提质、提效、提能上下功夫 。 　　二要坚持聚焦主业。黄树贤部长在全国民政工作会议 上强调，在机构改革之后，民政部门的工作职能得到进一 步明确和加强。新时代民政工作的主责聚焦于“三最一专 ”：最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会 治理和最悠久的专项行政管理。这意味着民政的工作职责 和重点更加聚焦，工作标准和要求更加严格，同时，对我 们履行好新时代民政各项职能提出了新的要求，为此，我 们要紧紧围绕民政部“三最一专”的四条主线，聚焦主责主业 ，以更高的标准、更严的要求、更昂扬的斗志，自觉扛起 富民惠民安民建设的政治责任，切实把中央、省市委各项 富民惠民政策和要求真正落到实处。根据市委机构改革的 统一部署，我局“三定”方案初步确定设置内设机构3个，即 办公室、社会福利救助处（挂区划地名处牌子）、社会工 作事务处（挂社会组织管理局牌子），社会福利救助处主 要负责最底线的民生保障和最悠久的专项行政管理，社会 工作事务处主要负责最基本的社会服务和最基础的社会治 理。目前，我们正在积极与市委机构改革办对接新“三定”的 具体事宜，以便更好地履行职责、发挥作用、作出贡献。 　　三要坚持问题导向。结合当前民政工作实际，我们要 清醒看到，民政事业发展依然存在发展不平衡不充分的问 题。尤其是我们丽水经济相对落后，民政工作发展不平衡 不充分的问题较发达地区更为突出，有区域之间的不平衡 ，有领域之间的不平衡，有日益繁重的任务与基层基础薄 弱的不平