营造更加宽松的创业环境 ——在市委常委（扩大）务虚会上的发言 熊良华 当前，世界经济特别是主要资本主义国家还处于经济大萧 条时期，国际货币基金组织总裁斯特劳斯——卡恩预计 2010年上半年全球经济会恢复增长；而我国经济发展目前 正处于企稳回升的关键时期。经济学原理告诉我们，资本 主义经济的衰退、萧条，一方面对现有经济是极大的破坏 ，带来极大的危害；但是另一方面，它又迫使人们对现有 经济进行调整、重组，甚至是变革、创新，从而带来复苏 和新的繁荣。所以，我们说危机中蕴含着机遇和挑战。而 机遇永远是为有准备的人而存在的。去年，全球金融危机 发生初期，市委就要求大家关注，10月召开的市委常委扩 大会提出三个“密切关注”，研究“五个怎么办”，要求“认清 形势、抓住重点，主动应对、逆势奋进”。这之后，在市委 、市政府的带领下，上饶上上下下见事早、对策准、行动 快、效果好，使上饶在经济寒冬中出现了一股股热浪，真 正做到了化“危”为“机”，在克服前所未有的困难中，迎来了 上饶大投入大建设大发展的新局面。在我国经济出现“回暖 ”、“复苏”的迹象之时，我们进一步研究经济复苏和上饶的 发展，这将使我们继续保持清醒的头脑，用我们充分的准 备给上饶发展注入新的活力，促使上饶在新的历史机遇上 跳跃式发展，缩小同先进地区的差距，真正跻身全省的第 一方阵，给上饶人民带来福祉。 如何把握“复苏”带来的机遇？迎接下一个春天，要做的准 备工作很多，我这里简单地讲一个观点，就是要营造更加 宽松的创业环境。 1996年我在美国考察，得到的数据就是美国20%多的企业 是大企业，70%多是中小企业，税收的70%多来自大企业 ，而就业的70%多靠的是中小企业。从上饶的经济现状来看 ，上饶两头都不够，一头是大项目太少，大企业太少，不 如发达地区；另一头是全民创业不如发达地区。我认为 ，全民创业的程度是一个地方市场经济发展程度和经济发 展状况的重要的衡量指标和重要的发展动力。我们虽然有 很多创业的成功典型，但上饶和发达地区相比，我们全民 创业的氛围、广度、深度、层次都很不够。因此，我们在 下大力气抓大投入、大项目、大企业，抓招商引资的同时 ，要进一步重视推动全民创业潮。 经济的复苏为创业提供了新的机遇和条件，一方面是经济 的复苏，百业待兴，为创业者的创业提供了大量的选择和 参与机会；另一方面经济复苏期相对宽松的国家经济政策 ，为创业者的创业提供了良好的条件和环境。从上饶的发 展现状来看，快速发展的基础设施建设，已经形成的市场 氛围和服务机制，为创业者创业提供了基本条件；金融危 机使大量上饶人返乡创业，不仅仅是农民工，有不少是在 外积累了一定财富和掌握了一定技术的企业家、技术人员 等，还有刚毕业的大学生，也有一些外地人吸引到上饶寻 找创业机会等等。这些都为上饶形成新的创业高潮提供了 机会和条件。 如何营造更加宽松的创业环境？包括很多方面，我着重讲 三条： 一是实行灵活的扶持政策。在政策取向上要对创业实行鼓 励、激励政策，如宽松的工商、税务、土地等政策，降低 产业准入门槛，宽松的城市户籍政策等等。这里我特别建 议研究一下对创业者的科技引导、扶持政策。纵观世界的 每一次经济危机，资本主义从复苏走向新的繁