以管资本为主加强国有资产监管 为发展壮大国有经济提供坚强保障 　　党中央、国务院在日前印发的《关于深化国有企业改 革的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确指出 ，要完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产 监管机构职能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营 体制，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，以 管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。这对于推 动国有企业真正成为独立市场主体，增强国有经济整体功 能和效率，维护国有资产安全，具有十分重要的意义。我 们要深入学习领会和贯彻落实文件要求，扎实推进完善国 有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的各项 工作，为发展壮大国有经济提供坚强保障。 　　一、按照以管资本为主的要求完善国有资产管理体制 ，推动国有企业真正成为独立市场主体 　　改革开放以来，国有资产管理体制改革始终与国有企 业改革相伴相生、共同深化。党的十六大在总结国有资产 管理体制实践经验的基础上，明确提出：“建立中央政府 和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权 益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结 合的国有资产管理体制”。2003年3月，国务院正式成立国 有资产监督管理委员会，根据国务院的授权，专门承担国 有资产监管职责，不承担社会公共管理职能。这一体制 ，明确了政府以出资方式管理国有企业，在解决政企不分 、国有企业多头管理、“九龙治水”等方面迈出了一大步 ，为国有企业成为独立市场主体奠定了体制基础。但应当 看到，在监管体制机制方面还存在一些问题，一定程度上 制约了企业活力。比如政企分开、政资分开还不完全到位 ，国有资产监管工作还存在越位、缺位、错位现象，监管 方式存在一定行政化色彩。同时，经过多年的改革发展 ，公司制股份制已经成为国有企业的主要组织形式，企业 的治理结构、管理方式都发生了深刻变化，这在客观上要 求国资监管机构主动调整完善监管职能和方式，以管资本 为主，注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利 ，实现对国有资产的有效监管。 　　贯彻落实《指导意见》要求，完善国有资产管理体制 ，要以管资本为主推进职能转变，准确把握依法履行出资 人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，实 现以管企业为主向以管资本为主的转变，推动国有企业真 正成为独立市场主体，夯实发展壮大国有经济的微观基础 。 　　一是坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分离 。政府部门依法行使公共管理职能，从经济调节和社会管 理角度进行社会公共管理。国有资产监管机构作为政府直 属特设机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法 履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界 ，专司国有资产监管，不干预企业自主经营权。国有企业 依法享有独立的法人财产权，依法自主经营、自负盈亏、 自担风险、自我约束、自我发展。 　　二是推进国有资产监管机构职能转变。该管的要科学 管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作 、提高资本回报、维护资本安全。不该管的要依法放权、 决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企 业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业 ，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位 。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其 他直接监管的企业履行出资人职责。 　　三是改进国有资产监管方式和手段。更多运用法治化 、市场化监管方式，改变行政化管理方式。针对企业不同 功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机 制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管 。重视通过公司治理结构履行出资人职责，规范董事会运 作，严格选派股东代表和董事、监事。注重管好公司章程 ，通过“一企一策”制定公司章程，将国有资产出资人意 志有效体现在公司章程中。建立监管权力清单和责任清单 ，加大运用信息化手段的力度，优化监管流程，提高监管 效率，加强监管工作协同。 　　二、按照以管资本为主的要求优化国有资本布局结构 ，增强国有经济整体功能和效率 　　优化国有资本布局结构，是提升国有经济整体运行质 量的重要途径，也是发挥国有经济主导作用、放大国有资 本功能的必然要求。随着国有资产管理体制改革逐步深化 ，国有企业日益发展壮大，国有资本运行效率不断提高 ，国有经济布局和结构调整取得积极进展。国有资本逐步 向大企业大集团集中，向重要行业和关键领域集中，涌现 出一批具有较强国际竞争力的骨干企业。2015年美国《财 富》杂志发布的世界500强企业名单中，我国国有企业达到 83家。但也应当看到，当前国有资本运行效率有待进一步 提高，国有资本布局结构仍然存在分布过宽、战线过长等 突出问题，国有资本合理流动的机制尚不健全，制约了国 有资本功能作用的有效发挥。当前，我国经济发展进入新 常态，国有企业过去主要凭借要素投入的快速增长模式不 可持续，凭借高强度大规模投资拉动的模式不可持续，凭 借低水平竞争的粗放增长模式不可持续，迫切需要通过优 化国有资本布局结构，推进国有企业转型升级，增强国有 经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。按照《指导 意见》要求，坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有 退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，为发展壮 大国有经济提供强有力支撑。 　　一是明确国有资本集中的重点方向。紧紧围绕服务国 家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求