找准问题 调整思路 攻坚克难 积极提升
农机安全监管水平
（2010年1月30日）
同志们：
陆所长对农机安全监理工作作了总结部署，徐局长作
了重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，齐心协力做
好工作。首先，我要衷心感谢各级分管农机安全生产工作
领导和监理工作同志们的辛勤努力！近期，我同部分省辖
市、县的所长进行了座谈，进一步掌握了一些情况。我就
农机安全生产工作强调七个问题。
一、关于变拖管理规范问题。2008年6月29日涉及变拖
重大道路交通事故，让我们痛下决心，变坏事为好事，摆
脱“变与不变”、“怎么变”的困惑，认清变拖的属性，找准管
理的参照系，加速了规范化进程。经省政府批准出台了
40号文件，省局还出台了相关配套文件。通过各地的共同
努力，规范变拖管理取得了明显成效。由于农业部对变拖
并没有作出具体规定，变拖应当参照机动车规范的有关要
求；交警部门从维护道路交通安全的高度，对变拖实行严
格的交通管制；交通部门从治理超限超载的需要，重点对
变拖开展治超工作；保险机构从区别费率、减轻理赔的角
度，要求规范变拖的准入和监管。实践证明：变拖管理规
范了，才能防止和避免许多不必要的纠纷，树立起农机安
全管理的良好形象，逐步将主要精力转移到拖拉机、联合
收割机为重点的安全监管上来，适应农机化发展的内在要
求。各地要在执行变拖管理规范上不动摇、不折腾。对超
过行业规范标准和40号文件精神的人机牌证，一律不准办
理。今年，各地要结合实际，对外省的“变拖”人机，不要再
受“变拖”称呼的困扰，争取由当地公安按机动车规范管理
；对本省外市超标变拖，从有利于动态监管需要出发，可
以联合公安出台管理办法，防止管理失控。
二、关于农机与公安交管部门信息互通问题。目前公
安道路管理与农机安全管理的信息资源难以共享。特别是
掌握道路交通农机违章违法及事故的有关情况，是源头管
理与动态管理有机结合的重要体现，是拖拉机年检年审严
格把关的必备条件，是开展相关驾驶人教育的信息来源
，是农机事故分析统计的基本内容，是实行拖拉机交强险
费率浮动的主要依据，是建设警务室和联合执法的组成部
分，也是推广使用“平安农机通”的特定内容，有助于提升农
机安全监管质量和道路安全监管水平。各地要在信息互通
上有所突破，争取建立信息沟通渠道和运行机制。
三、关于做好拖拉机交强险费率调整的解释问题。这
次我省结合实际、统筹考虑，对拖拉机交强险费率进行了
必要调整。交强险费率调整涉及面广、社会影响大，农机
监理机构要辩证思维。调整拖拉机交强险费率，主要是原
定拖拉机交强险费率偏低，尤其是交强险的赔付额上调后
，费率一直未作调整，造成我省保险机构拖拉机交强险严
重亏损(引导投保商业险作了弥补)。采取区别对待费率调整
的办法，加大了变拖费率调整的力度；根据拖拉机事故情
况，增大费率的浮动比例，调动投保人预防事故的积极性
；建立农机保险的协调机制，加大交强险的执行力度，促
进拖拉机政策性保险的实行，增强农机投保人的承受能力
；推动农机保险服务水平的提升，避免和减少农机户投保
难、理赔难现象的发生。希望各地认真做好宣传解释工作
。充分发挥主观能动性，及时解决和汇报执行交强险遇到
的问题，积极协调和推动相关保险公司实施拖拉机交强险
的规定。
四、关于推广使用“平安农机通”的问题。利用通信技术
手段，构建“平安农机通”短信服务查询、发布平台，是农机
部门“借鸡下蛋”，与中国移动江苏有限公司共谋多赢的重要
举措。各地要主动与移动公司沟通协调，加大宣传力度
，准确做好“平安农机通”信息的搜集储存和更新发布，及时
汇总和上报有关情况，切实提高信息服务的质量和用户的
满意度，增强使用“平安农机通”的吸引力。
五、关于提高监理工作质量效率问题。落实国务院《
农业机械安全监督管理条例》和省政府111号文件精神，必
须谋长远、解难题、重绩效、促规范。农业机械既有上道
路行驶，又有田间作业功能，管理对象普遍文化和安全素
质偏低，机具使用环境复杂；由于农机安全管理手段、经
费和监理人员普遍不足，要切实管理好面广量大的农业机
械，困难很大，任务艰巨。为此，在争取财政保障和监理
人员参公管理的同时，要树立农机化工作一盘棋思想，积
极探索提高监理工作的质量和效率，适度降低安全管理成
本。各级要强化服务意识，创造有利条件，切
