强化责任意识 注重结合融入 切实抓好党风廉政建设和反腐败工作 ——在全省食品药品监管暨党风廉政工作会上的讲话 徐维佳 （2014年2月26日） 同志们： 2014年全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会 非常重要，高峰副省长做了重要讲话，并代表省政府与各 州市政府签订了工作目标责任书；杨杰局长工作报告全面 总结2013年食品药品监管工作，客观分析当前形势，全面 安排部署2014年食品药品安全监管工作。根据本次会议安 排，我代表省局党组对2013年省局党风廉政建设情况进行 简要回顾，结合国家总局工作会议和省纪委九届四次全会 精神，对2014年党风廉政建设工作进行安排部署。 一、2013年党风廉政建设情况回顾 2013年，在省委省政府、省纪委省监察厅的正确领导 下，省局以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，把反腐 倡廉工作贯穿于群众路线教育实践活动和监管工作始终 ，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”四句话 的总要求，坚决反“四风”、转作风，严格落实“八项规 定”和各级惩防体系建设暨党风廉政建设责任制部署要求 ，突出重点，狠抓落实，务求实效，扎实开展党风廉政建 设和反腐败斗争，真正做到“为民、务实、清廉”，全省 系统无大的违法违纪问题发生，为全省食品药品监管工作 提供有力的纪律保证。 （一）坚持“双责”驱动，严纪律保安全 一是始终保持“双责”驱动，同频共振。成立了由各 级主要领导为组长的党风廉政建设领导小组，并进行分工 。层层签定《党风廉政建设责任书》和《工作目标责任书 》，把党风廉政建设和反腐败工作任务融入到16个州市局 的工作目标责任制中。采取完善机制逼责任、健全制度逼 规范、多方监督逼担当等多种措施，狠抓工作落实。形成 主要领导主抓、班子成员分责、纪检监察部门全程参与 ，一级抓一级，层层传导压力的责任机制，加强了对审批 权、认证权、执法权、检测检验权的监督和制约，从制度 上防范了腐败问题的发生。 二是抓好专项清理。在纪检监察干部带头清理会员卡 的基础上，组织党员领导干部会员卡清理活动，省局机关 及直属单位处级以上干部全部上交零持有、零报告。开展 了“会所中的歪风”整治，党员领导干部全部提交“不出 入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡、自觉接受党 组织和人民群众的监督”的承诺报告，同时，加大监督执 纪问责力度，确保务实节俭过节、规范领导干部办理婚丧 喜庆事宜的暂行规定和不在公共场合吸烟等制度规定的落 实。党员干部自律意识明显增强。 三是加强对纪检监察干部培训。全年共参加中纪委、 省纪委及相关部门组织的培训共264学时，有效提高了纪检 监察干部业务水平。 （二）引入“风险”管理，抓源头重防治。引入风险 管理、排查廉政风险、建立防控机制，是党风廉政建设工 作关口前移的创新举措。2013年，省局制定《云南省食品 药品监督管理局进一步加强廉政风险防控实施方案》，认 真组织开展廉政风险防控工作，逐项审核确定权力事项的 类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范 围，全面清理和规范岗位权力事项共47项，制作“云南省 食品药品监督管理局权力运行流程图”公示牌并在省局办 公楼大厅进行公示。根据职能、岗位职责和工作流程，全 面排查廉政风险点，共查找廉政风险点100个，填写《内部 机构廉政风险防控登记表》13份，填写《个人岗位廉政风 险防控登记表》117份，绘制内部职权运行流程图49个。根 据岗位的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、 服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案 量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高 ”、“中”、“低”三个等级进行评定。通过完善岗位职 责、健全业务制度、规范工作流程等手段，共制定防控措 施245条。印制《云南省食品药品监督管理局廉政风险防控 手册》40余册，下发至省局机关各处室和直属单位。把廉 政风险防控工作融入法制政府、责任政府、阳光政府和效 能政府一系列制度的实施过程中，提高廉政风险防控的整 体性和协调性。推进党务公开、政务公开，通过政务网站 、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目 录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层 次、各岗位的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性 、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风 险发生。完善了电子政务平台和电子监察系统，延伸电子 监察范围。公布了廉政风险防控举报电话、QQ号、QQ邮箱 和QQ群，加强对廉政风险信息的收集和研判，及时发现可 能引发腐败的苗头性、倾向性问题，或情节轻微的违规违 纪问题，做到早发现、早提醒、早纠正。 （三）注重结合融入，汇聚监管正能量。省局以群众 路线教育实践活动为有效载体，把反腐倡廉建设与教育实 践活动、落实“八项规定”、机构改革、食品药品监管工 作等有机结合。即：学习与宣传教育相结合，不断夯实思 想基础；调研与解决问题相结合，切实转变工作作风；理 论与实践相结合，认真查找工作差距；风险分析与整改防 范相结合，盯准问题跟踪问效；指导与督导相结合，确保 工作取得实效。通过结合融入，有效解决“动物拉车”问 题，汇聚了监管正能量，提高了工作效率，促进了工作落 实。 二、2014年工作安排部署 2014年，全省系统机构改革将全面推进，新机构、新 队伍、新职能、新要求将给反腐倡廉建设提出更高要求。 下面，结合工作实际，对2014年全省系统的党风廉政建设 谈两点意见。 （一）各级党组（党委）领导班子要履行好党风廉政 建设的主体责任。党的十八届三中全会强调，落实党风廉 政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定 实施切实可行的责任追究制。三中全会关于“两个责任 ”的要求，进一步强化了党风廉政建设责任制的重要性 ，也给实施责任追究指明了方向、作出了部署、提出了要 求。要贯彻落实好中央的要求，关键是要牢固树立“三个 意识”，即党组领导班子的主体责任意识、纪检监察部门 的监督责任意识、党员领导干部的廉洁自律意识，形成多 管齐下、疑心聚力，推进党风廉政建设的共治格局。 全省系统各级党组领导班子要切实承担起党风廉政建 设的主体责任。在思想上，要强化管事与管人的一致性 ，决不能认为下属的干部发生了违纪违法问题跟自己没有 关系，自己没有责任，这种事不关已的思想是与中央的要 求相违背的。因此，党组领导班子要绷紧主体责任这根弦 ，时刻提醒自己要抓好反腐倡廉工作，防范违纪违法问题 的发生。在工作上，要担负起全面领导本单位本部门党风 廉政建设的主体责任。班子“一把手”要履行好第一责任 人的职责，抓全面，负总责；班子其他成员要根据工作分 工，在职责范围内抓落实，负主责。 党组领导班子的每一名成员都要按照党风廉政建设责 任制的要求，做到“一岗双责”。一方面，要牢固树立自 身的廉洁意识，以身作则、率先垂范，自觉接受监督，严 格遵守廉洁从政的各项规定。另一方面，要紧紧抓好职责 范围内的党风廉政建设，敢抓敢管、勇于负责，把反腐倡 廉建设贯穿到各项业务工作之中，确保监管队伍安全。要 把贯彻执行党风廉政建设责任制的情况作为党组领导班子 民主生活会和班子成员述职述廉的重要内容，并在一定范 围内开展评议。 （二）深入学习各级会议精神，狠抓各项规定的贯彻 落实。习总书记在中纪委十八届三次全会上强调，全党同 志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以 猛