建设四型海事 增强内驱动力努力实现四川 海事科学发展 ——在全省地方海事系统“四型海事”建设动员大会上的讲话 许东明 （2012年11月19日） 同志们： 在全国上下认真学习贯彻党的十八大精神之际，我们 召开全省地方海事系统“四型海事”建设动员大会。主要任务 是：传达贯彻全国海事系统“四型海事”建设推进会精神，安 排部署全省地方海事系统开展“四型海事”建设学习实践活动 相关工作。刚才，旭东同志介绍了开展“四型海事”建设学习 实践活动的背景，宣读了我省《“四型海事”建设学习实践活 动实施方案》，请同志们按照《实施方案》的要求，结合 各地实际，迅速行动起来，加快推进“四型海事”建设学习实 践活动。下面，我讲四点意见。 一、认识必须统一 2009年10月，交通运输部海事局在全国海事工作会议 上首次明确提出了建设“学习型、责任型、服务型、创新型 ”海事的发展理念，并作出了把建设“四型海事”作为“十二五 ”海事科学发展主线的战略部署。部直属海事系统在“四型海 事”建设实践中开展了大量卓有成效的工作，取得了阶段性 成果。在此基础上，交通运输部海事局研究决定，从 2012年9月底开始，在全国海事系统开展为期15个月的深入 推进“四型海事”建设学习实践活动。结合我省地方海事工作 实际，我局决定这个月正式启动该项工作。希望同志们一 定要提高思想认识，增强建设“四型海事”的责任感、使命感 和紧迫感，切实把思想和行动统一到建设“四型海事”的部署 和要求上来。 （一）把认识统一到贯彻落实十八大精神和科学发展 观的新高度上来。科学发展观是指引当代中国经济社会又 好又快发展的科学理论，也是推进社会主义现代化必须长 期坚持的重要指导思想。党的十八大报告指出，必须把科 学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设 各方面。从科学发展观的第一要义看，“四型海事”立足我国 经济社会和交通运输行业改革发展大局，探索和解决了海 事系统发展理念、发展目标、发展动力等问题，生动体现 了发展是第一要义。从科学发展观的核心看，“四型海事”将 以人为本的执政理念贯穿到海事工作的方方面面，明确提 出海事发展的主体是全体干部职工，海事发展的根本目的 是让社会满意、让人民群众满意。从科学发展观的基本要 求看，通过全面履职建设责任型海事，通过改革创新建设 创新型海事，在加强装备、设施等硬件建设的基础上，更 加注重发展理念的转变，更加注重队伍的培养，更加注重 软实力的提升，体现了全面、协调、可持续的要求。从科 学发展观的根本方法看，学习型、责任型、服务型、创新 型海事是一个有机整体，在推进“四型海事”建设过程中，既 要全面铺开，又要突出重点，既要体现共性，又要突出个 性，坚持和运用了统筹兼顾的工作方法。 （二）把认识统一到牢牢抓住四川水运发展的新机遇 上来。践行“四型海事”必须紧紧围绕四川水运发展中心工作 ，必须与海事工作实践相结合，不断地从实践中来到实践 中去，才能实现其价值，才能保持其鲜活，才能使其生机 勃勃、不断丰富和发展。从四川的实际来看，我省出台的 《关于贯彻国务院加快长江等内河水运发展的实施意见》 为引领带动水运基础设施建设、加快水运市场培育创造了 更好的条件。我省水路交通运输行业正处于大建设、大发 展的关键时期，要实现重振四川水运的目标，关键在人 ，核心是内在驱动力。“四型海事”建设，给四川水运发展注 入了新的活力，全省地方海事系统必须振奋精神，班长抓 班子、班子带队伍、队伍促发展，充分调动干部职工的积 极性、主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群 众，服务区域经济社会发展，服务西部综合交通枢纽建设 。行业上下务必要准确把握“四川交通运输发展面临的机遇 大于挑战，仍处于重要战略机遇期，具备在高位上继续加 快发展的条件和动力”这一基本形势判断，深刻领会我省“稳 定增势、高位求进、加快发展”的经济工作基调和全省交通 运输工作会议提出的“加快建设，拓展完善，深化改革，加 强管理，提升服务”的交通运输工作着力重点，在工作中全 面贯彻“稳”、“进”、“快”的工作要求。 （三）把认识统一到对海事发展理念继承与创新的新 要求上来。“四型海事”突出强调通过学习提高素质，通过责 任强化履职，通过服务树立形象，通过创新解决难题。学 习型海事在坚持追求工作绩效最优、职工归属感最强的基 础上，丰富了建立共同愿景、强化团队学习、实现自我超 越、促进海事事业和职工共同发展等内涵。责任型海事在 坚持海事的交通属性基础上，丰富了海事应全面履行政治 、法律、社会等责任，为交通运输事业发展提供支持保障 的内涵。服务型海事在坚持执法为民、追求社会满意的基 础上，丰富了服务型政府和公共管理的相关要求，凸显了 执政为民的本质属性。创新型海事在坚持海事的专业技术 特性基础上，从“数字海事”提升到“智慧海事”，从科技创新 延伸到理念、机制、管理等全方位的创新，从而为海事持 久发展提供强大动力。 二、问题必须找准 “四型海事”建设学习实践活动，一个十分关键的环节就 是必须全面分析存在的各种问题，找准解决问题的突破口 ，要运用“四型海事”理念把解决发展问题、破解管理难点、 打造工作亮点贯穿活动始终，使我省海事发展更加符合转 变发展方式、转变政府职能的要求，更加适应经济社会发 展的需要，更加符合西部综合交通枢纽建设的要求。这里 ，我主要对照“学习、责任、服务、创新”等理念的认知要求 ，查摆一些当前我省海事系统存在的主要差距和不足。 （一）队伍不强。具体表现为：一是人才结构不合理 。高层次和高级专业技术人才稀缺，特别是海事、运输、 船检、港航等各类专业技术人才缺乏。目前全系统对口专 业人才仅225人，只占系统从业人员的7.9%，与对口专业人 才按70%配置的要求相差甚远；具有技师及以上技能等级的 工勤技能人才同样严重不足。技师及以上44人，仅占系统 从业人员1.5%。复合型人才紧缺。目前，全省地方海事系 统具备专业技术职务资格2 9 2人，仅占系统从业人员 10.3%，学历层次高、管理能力强、专业理论知识丰富的复 合型人才短缺，基层尤为突出。受工资待遇、地理环境等 因素影响，人才引进“难进来，留不住”，特别是稀缺专业人 才引进非常困难，在市县两级尤为明显。二是重业务、轻 学习，对人才培养认识不到位。系统内部一些地方存在着 只注重眼前，忽略长远发展的问题，不重视人才培训，参 加培训派人难；对干部的挂职交流不重视，把优秀的、年 轻的、有培养前途的干部送到发达地区学习锻炼的积极性 不高。三是干部职工学习计划性不强，自觉性不够。日常 工作中，干部职工不注重学习提高，自我要求不高。从培 训机构反馈的情况来看，近年派出的部分参培学员参训不 认真，学习不积极，没能很好地珍视宝贵的培训机会，培 训纪律还需进一步加强。 （二）基础不牢。具体表现为：一是一些地方对加快 水运发展重要性、必要性的认识还不到位，抢抓机遇、乘 势而上的责任感、紧迫感不强。二是重点水运项目前期工 作推进难度大，建设资金筹措紧张，个别重点项目推进较 慢，港口核心竞争力亟待增强，水路运输市场需加快培育 、逐步规范。三是安全形势依然严峻，安全基础薄弱、基 层脆弱的局面没有根本扭转，基层特别是县乡安全投入不 足，监管设施装备落后，不能适应水运加快发展的需求。 （三）作风不实。具体表现为：一是服务理念不能适 应建设服务型海事的需要。二是海事服务能力不能完全适 应“三个服务”的需求。有的地方以会议落实会议，以文件贯 彻文件，个别地方甚至不能将上级的工作要求及时宣传贯 彻下去，工作有目标无考核，有布置无检查，喊了就算做 了，做了就算好了，致使一些工作在一片表态的声音中走 了样，在一片落实的声音中落了空。三是服务型海事的理 论研究滞后于现实实践。如何回应社会、公众的需求，建 设何种形态的服务型海事，服务边界与服务方式如何体现 ，是当前需要不断探索，切实加以解决的问题。 （四）创新不足。具体表现为：一是战略研究不够 ，致使水上交通安全深层次问题缺乏深入思考，缺少系统 研究，海事发展的理论支撑能力不强。二是创新缺乏系统 规划。新技术新理念跟踪研究明显不够，有些新技术、新 方法还只是停留在较小的范围，一定程度上造成资源的浪 费。尤其在充分利用现有资源改善监管服务手段，发挥监 管整体效果方面尚显不足。三是创新的能力和动力不足 ，因循守旧，习惯于按条条框框办事，习惯于旧的思维和 工作方法，直接制约了开拓创新的源动力。四是创新机制 不健全。创新的激励机制、评估机制、推广机制、保障机 制尚不健全，一定程度上影响了创新的热情、创新成果的 运用和共享。 上述这些问题，与坚持科学发展观的要求和“四型海事 ”建设差距较大，从省局机关到各市（州）、县海事机构都 要引起高度重视，相信通过“四型海事”建设学习实践活动在 全行业的有效开展，这些问题一定能够逐步加以解决。 三、措施必须到位 “四型海事”建设是一个综合性的系统工程，重点在打造 高素质的管理人才、执法人才、科技人才、技能人才四支 队伍，不断完善党的建设、法律法规、基础设施、科技信 息化、综合管理、海事文化六大支撑保障系统。这次在全 省范围开展“四型海事”建设学习实践活动中转发了部海事局 的《指导意见》，出台了我