在全市农村工作会议上的讲话要点 （2015年2月14日 根据录音整理） 吴 存 荣 市委市政府一直高度重视“三农”工作。过去的一年，全 市上下认真贯彻落实中央和省市关于“三农”工作的各项决策 部署，全面深化农村综合改革，加快推进现代农业发展 ，深入实施美好乡村建设，推动了农业经济稳中有进、提 质增效，实现了粮食生产 “十一连丰”、农民人均可支配收 入增长 “十一连快”，农村民生和生态持续改善，农村社会 和谐稳定。特别是深入开展“三线三边”环境整治和农村环境 综合治理，农村面貌变化显著，广大农民生产生活方式正 在发生深刻转变。可以说，近年来我市发生最深刻变化的 是农业农村，取得的成就有目共睹，对全市经济社会发展 和保持大局和谐稳定发挥了十分重要的作用。 在去年召开的中央经济工作会议上，习近平总书记深 刻分析了今后一个时期农业发展面临的新形势，对加快转 变农业发展方式提出明确要求。去年年底召开的中央农村 工作会议，是我国经济发展进入新常态、农业农村发展迈 向新阶段的关键时期召开的一次重要会议。会议以“稳粮增 收、提质增效、创新驱动”为核心，全面部署了加快推进农 业现代化的重大任务和具体措施。在今年1月中旬召开的全 省农村工作会议上，宝顺书记、学军省长分别作了重要讲 话。对此，我们要结合我市实际，深入学习，科学把握 ，认真抓好贯彻落实。 应该看到，当前农业农村工作面临的新形势，农业资 源环境刚性约束频亮“红灯”、主要农产品价格触碰“天花板 ”、农业生产成本持续提升、农业政策补贴逼近约束“黄线 ”，这些都对新时期的农业农村发展带来了新的挑战。要清 醒看到“三农”工作所处的新阶段，城乡发展一体化体制机制 尚未根本建立，农业农村基础设施薄弱还未根本改变，农 业千家万户分散经营和粗放型生产方式没有根本改变，县 域之间发展不平衡仍然较为明显，农业农村综合改革任务 艰巨而繁重，农民持续稳定增收难度加大，等等，这些都 是我们在新常态下实现“三农”工作“创新、转型、升级”发展 亟需破解的难题。要准确把握“三农”工作潜在的新机遇，目 前，在经济社会发展新常态下，“三农”工作作为经济发展的  “压舱石、稳定器”作用更为凸显，拓展农业农村领域的投 资空间和农业农村调节劳动力就业波动的“蓄水池”作用不可 忽视，拉动农村消费和培育新的经济增长点的发展潜力日 益释放，保持“三农” 改革发展的良好态势对促进全市“创新 、转型、升级”发展具有重大意义。 下面，我再简要强调几点意见。 一、坚持以新型工业化带动农业现代化 没有新型工业化，就没有农业农村的现代化，也就没 有县域的现代化，更没有合肥的现代化。实现农业现代化 ，必须加快转变农业发展方式，这既是中央深刻分析农业 发展新形势新任务提出的战略要求，也是农业发展的必然 规律。我们要以慢不得、等不起的紧迫感，下大决心、用 大力气尽快在转变农业发展方式上取得新突破，不断提升 全市农业发展的质量和效益。 一是大力促进各类农业新型经营主体竞相发展。当前 ，家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，但多 种形式的适度规模经营，无疑是农业发展的方向。实践证 明，适度规模经营是促进农业现代化的有效途径，能够提 高劳动生产率和土地产出率，能够较好解决农业规模小、 效益低、市场竞争力弱等问题。目前，我市这一方面工作 已经有了一个很好的基础，并走在全省前列。促进适度规 模经营的关键，在培育和促进农业新型经营主体发展。要 不断完善政策，继续加大扶持和培育力度，积极发展种养 大户、家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体。 要坚持市场导向，引导其通过土地股份合作、订单农业、 公司+合作社+农户等方式，将分散的农民组织起来。发展 新型农业经营主体，促进适度规模经营，也有利于加快构 建社会化服务体系，如庐江县农业生产社会化服务体系建 设，就取得了初步成效。 二是坚持以工业的理念发展农业。实现农业发展质量 和效益并重，提升农业增值增效空间，不能就农业谈农业 ，必须突破传统农业思维，坚持以工业的理念，大力推进 农业产业化，延伸和拓展农业的产业链和价值链。如食品 和农副产品加工业，目前已经成为我市重要支柱产业之一 ，要继续大力发展，进一步提升规模化、集约化、品牌化 水平。要依托省会城市优势，积极推进农业产业结构调整 ，加快特色主导产业增量转型，深入推进农业产业布局、 产业结构和产品结构的调整，提升农业经济发展的质量和 效益。特别是，要结合我市实际，大力发展现代高效生态 农业，积极发展都市型农业、采摘农业、种养农业等，走 出一二三产业融合发展的新路子。转变发展方式，拉高标 杆，做出特色，建设现代农业，一靠政策，二靠科技，要 大力推进生物育种、生态环保等技术研发，进一步加快农 业机械化，大力发展设施农业，增强农业综合生产能力。 同时，加快创新农产品流通方式和流通业态，积极发展农 村网购市场、消费市场，这既有利于发展新产业、拓展新 市场、释放新活力，也有利于提升农民的生活品质。 三是始终注重农业生态环境保护。农业生态环境，直 接关系到农产品质量安全和农业可持续发展，也是我市打 造“大湖名城、创新高地”一个极其重要的方面。目前，我们 正在大力推进国家级巢湖生态文明先行示范区建设，沿湖 河流截污治理等“点源”污染治理初见成效，但环湖农业面源 污染治理，还有很长的路要走。这就要求我们必须坚持拥 有金山银山与守住青山绿水的辩证统一，在加快农业结构 调整步伐的同时，统筹推进地、水、林、气等农业农村环 境综合治理。一方面，要加强科学规划，推广节肥、节药 、节水、秸秆综合利用技术，发展现代循环农业，另一方 面，强化农业环境突出问题治理。当前，要切实打好农业 面源污染治理攻坚战，加快巢湖农业面源污染防控试点项 目建设，探索和推进缓释肥等技术，加强生态修复和保护 ，促进资源永续利用。 二、更加突出深化改革，不断激发农村发展活力 应对经济发展新常态，迎接“三农”工作新挑战，根本出 路在于改革。农村改革政策性强、敏感度高，要按照中央 和省委统一部署，在吃透“上情”、摸清“下情”、把准“实情 ”的基础上，强化攻坚意识，突出整体谋划，坚持法治思维 ，不断开拓创新，扎实向前推进。 一要把握改革重点。农村改革千头万绪，既要抓住“牛 鼻子”解决主要矛盾，又要学会“弹钢琴”统筹兼顾。当前 ，要重点抓好以下几个方面。要突出“土地”这个核心，完善 农村基本经营制度。坚持“三权分置”，着力抓好农村土地承 包经营权确权登记颁证试点、健全土地承包经营权登记制 度、规范土地流转等土地管理制度改革，促进形式多样的 适度规模经营发展，充分释放土地在农村发展与改革中的 基础作用。要把