把握时遇 锐意进取 努力开创自然保护区建设管理新局面 ——在全省纪念自然保护区建立发展60周年座谈会上的讲 话 同志们： 　　今年是我国自然保护区建立发展60周年，也是“十三 五”开局之年。这次会议的主要任务是学习宣传中央生态 文明建设重大战略部署、习近平总书记等中央领导同志有 关重要批示指示，贯彻落实全国野生动植物保护与自然保 护区建设管理工作会议暨自然保护区建立60周年纪念大会 精神，总结过去工作，分析当前形势，谋划未来发展。下 面，我讲三点意见。 　　一、认真总结成绩，坚定加强自然保护区建设管理工 作的决心和信心 　　1957年我省在宜章莽山设立了530公顷的自然景观区。 这是我省第一个自然保护区的雏形。60年来，在省委、省 政府的高度重视和国家林业主管部门的大力支持下，在地 方政府和各级林业主管部门以及广大自然保护工作者们的 共同努力下，我省的自然保护区事业成绩斐然，取得了显 著的生态效益、社会效益和经济效益，为林业发展争得了 地位，赢得了空间。 　　1、挖掘自然资源潜力，生态保护体系日益完善。以新 建或晋级为抓手，目前，全省共建立不同级别和类型的自 然保护区191处，总面积136.83万公顷，占全省国土总面积 的6.4%。其中：国家级自然保护区22处，省级自然保护区 27处，县级自然保护区142处，涉及森林生态系统、湿地生 态系统、野生动物和野生植物等3个类型，基本形成了布局 较为合理、类型较为齐全的自然保护区体系；在生物多样 性的关键区域，已经形成了自然保护区群。这些保护区有 效保护了我省90%以上的野生动植物物种。 　　2、推进“一区一法”，依法治区水平显著提高。全省 已有12个国家级保护区完成了“一区一法”建设。由于量 身定制，更符合保护区实际，有很强的针对性和可操作性 。与此同时，我们大力推进保护区依法治理，大多数国家 级保护区均争取设立了森林公安派出所或者受托开展了林 业行政执法。去年，省人民政府批复同意在西洞庭湖国家 级保护区开展相对集中行政处罚权试点，赋予保护区管理 局在保护区范围内独立行使林业、农业、环保、水利、国 土、交通等8个部门行政处罚权，这是我省保护区管理机制 的一个重大突破，对全省乃至全国各类保护地管理具有重 要的示范引导作用。 　　3、加快信息化进程，保护管理手段不断创新。目前 ，我省已有13个国家级自然保护区开展了自然保护区信息 化管理平台建设。该平台涵盖生物资源管理、科研监测管 理、可视化管理、宣教管理、社区共建管理等5大模块，通 过该平台可实时掌握保护区内主要物种、种群变化情况 ；实时跟踪监管巡护工作；可针对不同社会群体开展形式 多样、内容丰富的宣传教育；可协助社区群众参与保护、 分享成果。各模块间通过可视化管理模块互动互连，可直 观展现保护区三维立体、功能区划、保护对象分布等情况 。全国林业信息化会议和全国林业厅局长会议先后在长沙 召开，会上，我省保护区信息化管理系统进行了现场演示 ，得到了领导和代表的充分肯定。 　　根据《全国自然保护区信息化建设规划实施方案》 ，我厅已启动保护区信息化省级管理平台建设。编制完成 了《湖南省林业厅自然保护区信息化管理平台需求分析》 ，引入无人机、卫星追踪器等先进设备采集相关信息，目 前已为放归的麋鹿、白颈长尾雉和小天鹅及小白额雁等部 分候鸟佩戴了野生动物卫星追踪器。信息化平台的建设 ，把先进信息技术融入保护区管理，将实现保护区管理向 精准化、智能化转变。 　　4、实施规范化建设，保护区整体形象得以提升。我省 组织制定了保护区标识系统建设规范、管理站（点）建设 规范、野外工装标准化设计规范等三个规范，并列入了我 省的地方标准。保护区野外巡护监测规范正在拟定之中。 目前，全省国家级保护区已全面开展了各项标准化建设 ，逐步改变了以往标牌标识杂乱无章，建筑设计千篇一律 ，着装形色各异的局面，形成了规范协调，具有地方特色 的保护区标准化体系建设，扩大了保护区的社会影响，树 立了保护区社会形象，提升了保护工作者职业自豪感。 　　5、拓宽投资渠道，保护区资金投入逐步加大。一是将 生态功能区转移支付资金落实到国家级保护区。通过省人 大代表多次建言，与省财政反复沟通，《湖南省2015年国 家级重点生态功能区转移支付办法》明确提出“要保障国 家级自然保护区、森林公园等国家级禁止开发区的日常运 行和管理经费”。据统计，我省有10个国家级自然保护区 在2015年度和2016年度分别获得转移支付资金2404万元和 3066万元。二是跨部门争取项目投入。省厅主动参与相关 政策和规划制定，争取将自然保护区道路、通信、电力、 广播等基础设施和卫生、教育、民政等社会事物纳入地方 经济社会发展规划统筹安排。《绿色湖南建设纲要》、《 湖南省武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《中共 湖南省委湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变推进 “两型社会”建设的决定》、《湖南省保障和改善民生实 施纲要》都明确了支持保护区建设的相关措施和项目。八 大公山、乌云界、壶瓶山等国家级保护区，获得发改委自 然资源与自然遗产地和生态旅游基础设施建设项目资金 3400万元。洞庭湖区四个保护区先后获得长江三峡后续工 程建设项目支持5736万元。三是主动争取林业项目资金投 入。由于前期工作比较扎实，各地积极争取，国家层面对 我省自然保护区建设管理的投入大体上占到5％以上。省厅 在安排救灾、森林防火、病虫害防治、林下经济等方面的 项目投资时也向保护区倾斜。四是积极引入国外援助。省 厅加强了与世界自然基金会、全球环境基金、湿地国际、 联合国粮农组织及开发计划署等国际组织合作。组织实施 了林业可持续发展保护地区管理项目、两期洞庭湖湿地生 物多样性保护与可持续利用项目，长江生命之河湿地恢复 项目、华南虎保护、天然林保护及自然保护区管理合作项 目等，共引进国际赠款近2000多万美元。国际合作项目的 实施，不仅引进了资金，缓解了保护区基础设施建设资金 短缺的矛盾，而且引进了先进的保护管理技术和理念。 　　6、开展社区共建，保护区发展日趋和谐。一是积极争 取将保护区纳入扶贫攻坚的优先实施领域。从2014年起 ，我省针对国家级保护区范围内的行政村和贫困农户，开 展了贫困村、贫困户识别和建档立卡工作，使其获得了 “雨露计划”、“奖教学基金”、扶贫小额信贷、低保等 精准扶贫项目的支持。同时，争取将国家级保护区纳入了 易地扶贫搬迁项目，将从根本上解决保护与民生的矛盾。 如小溪和高望界国家级保护区内的3900多户林农已全部纳 入该范围，采取自行搬迁和集中安置两种方式进行补助 ，5年内将全部迁出保护区。自行搬迁人均补助2万元，集 中安置人均补助6万元。二是广泛吸纳社区群众参与保护区 建设管理。通过受聘承担巡山护林任务、参与基础设施建 设等多种形式，让社区群众参与保护区建设管理，从中获 益。省厅最近发布的《湖南省建档立卡贫困人口生态护林 员管理办法》明确规定，自然保护区等国有林业单位的代 管村建档立卡贫困人口可优先纳入。同时，开展了野生动 物致害补偿试点，对麋鹿、野猪、鸟类等野生动物造成的 保护区周边社区农作物损失给予适当补偿。三是想方设法 帮助社区群众发展经济。我省注册开发了“湖南自然保护 区”微信，该平台可帮助社区群众可通过手机终端，查询 管理自家林地林权信息，咨询专家意见，接受游客订餐订 房，还可为社区群众推广、销售林副产品，实现网上订购 ，网下运送，从而提高经济收入。 　　7、加强宣传教育，保护区示范引领作用得到体现。我 厅组织保护区积极创建生态文明教育基地，目前已建国家 级生态文明教育基地2个，省级生态文明教育基地8个。各 保护区借助“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、 “国际森林日”、“爱鸟周”等平台，组织开展了丰富多 彩的宣教活动。在岳阳东洞庭湖保护区连续举办了8届国际 观鸟节，东洞庭湖保护区成为世界自然保护联盟首批认定 的23处“保护地绿色名录”之一。今年3月3日，国家林业 局和湖南省人民政府在东洞庭湖国家级保护区举行了“世 界野生动植物保护日宣传活动暨麋鹿引种放归洞庭湖仪式 ”。黄桑国家级保护区巫傩艺术团在世界排舞联赛中摘取 桂冠，其原生态的歌舞节目，让观众耳目一新。由邓三龙 厅长亲自创作的反映张家界省级自然保护区变迁发展为题 材的电影《梦萦张家界》已由中国电影家协会搬上银幕 ；邓三龙厅长编剧的另一部以洞庭湖保护区生态保护为题 材的电影文学剧本《洞庭湖情缘》已在《中国绿色时报》 、《林业与生态》、《岳阳日报》等报刊连载，东洞庭湖 国家级保护区正在组织开拍。各保护区在宣教活动中注意 吸纳志愿者参与，支持志愿者在西洞庭湖保护区建立了黑 鹳守护站、在南洞庭湖保护区建立了白鹤守护站，在蓝山 建立了湘江源候鸟保护站，在让他们成为受教育者的同时 ，也成为生态保护的宣传者、参与者、监督者。 　　经过多年的不懈努力，目前我省大多数重要生态系统 、生物多样性得到了有效保护，濒危物种种群数量稳中有 升，曾经一度消失的物种重新回归。如1998年被长江大水 冲入洞庭湖的数头麋鹿在保护区自然繁殖生长，数量达到 130头左右，成为真正自然野化的麋鹿种群；多年来未监测 到的国家二级保护动物河麂，近年也开始重现东洞庭湖保 护区；旗舰物种莽山烙铁头在莽山保护区的种群数量正在 逐渐扩大，达到可生存种群数量标准；在衡南江口鸟洲保 护区发现了9只豆雁，终结了雁城衡阳多年无雁的尴尬。我 省的自然保护区建设管理工作也得到了国家林业局的充分 肯定。去年，全国国家级自然保护区生物多样性保护培训 班在我省莽山国家级自然保护区举办，今年我省在全国野 生动植物保护与自然保护区建设管理工作会议暨自然保护 区建立60周年纪念大会上做典型发言。我省梅碧球、姚毅 、陈军等3位同志受到国家林业局等7部委通报表彰。 　　这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视和各级林 业主管部门大力支持的结果，更是全体保护工作者和社会 各界共同努力的结果。在此，我代表省林业厅和邓三龙厅 长向长期奋战在自然保护区工作第一线的同志们及所有关 心支持保护事业的各界人士表示衷心感谢！ 　　回顾自然保护区事业60年的艰难跋涉，60年的艰辛探 索，我们在取得丰硕物质成果的同时，也积淀了一些弥足 珍贵的精神财富，这既是对自然保护区建设发展客观规律 的认识和把握，又是对建设管理工作经验教训的总结和反 思。对于做好今后的自然保护区建设管理工作具有重要的 指导意义，应当成为我们今后工作的遵循。这些精神财富 概括起来，最基本的有这么几条。一是必须坚持保护优先 这一安身立命的根本。二是必须以开拓是视野审示保护区 的建设发展。三是必须不断深化改革锐意创新。四是必须 弘扬艰苦奋斗无私奉献的精神。 　　二、深刻分析形势，增强做好自然保护区建设管理工 作的使命感和责任感 　　自然保护区建设管理面临的形势，可以说机遇与挑战 同在，动力和压力俱增，喜忧参半。我省自然保护区仍处 于建设发展的初级阶段，任重道远。 　　第一，要求越来越高。一是领导重视。党的十八大将 生态文明纳入中国特色社会主义现代化建设“五位一体 ”总体布局。在建设生态文明的大战略、大背景下，森林 生态安全以及野生动植物保护的地位作用被提到前所未有 的高度，习近平总书记等中央领导仅就野生动植物保护、 自然保护区管理、国家公园建设的批示就达十多次。去年 ，中央陆续出台了《加快推进生态文明建设的意见》、《 生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境 损害责任追究办法》、《领导干部自然资源资产离任审计 方案（试行）》等一系列重大举措，并将野生动植物和自 然生态保护作为重要内容纳入其中，给了我们强有力的支 持