在全区“4个1”居住体系建设暨农村集体建 设用地复垦工作会议的讲话（摘要） 吴 忠 一、统一思想，形成共识，深刻领会“4个1”居住体 系建设的重要意义 第一， 实施“4个1”居住体系建设是我区“缩差共富”的 迫切需求。缩小“三个差距”就是要加快广大农村地区发展 ，但是目前我区农村地区多属高山峻岭、深沟峡谷的地形 地貌，农村居民居住分散，交通不便。根据我区实际，要 缩小“三个差距”，就必须实行农村居民相对集中居住。 第二，实施“4个1”居住体系建设，是实现“两个核心目 标”的必然要求。渝委发〔2010〕36号文件以及黔江区“十二 五”规划已经明确提出在“十二五”末要基本建成区域性中心 城市和率先在渝东南地区实现全面小康这两个核心目标 ，“4个1”居住体系建设跟这两个核心目标紧密相关，要建设 区域性中心城市，首先是城市人口规模必须大，同时，在 经济、旅游、产业等方方面面的服务设施都要具备集聚和 辐射的基本功能，这样才具备对周边的辐射和带动能力。 从渝东南地区来看，我区城市人口规模还可以，但是跟武 陵山区的恩施、铜仁、吉首、张家界，特别是跟怀化相比 ，我们城市人口规模相对还比较小，在竞争力上不具备优 势。今年国家层面出台了成渝片区规划，是以成都和重庆 作为两个中心城市来规划的，对黔江有非常重要的意义。 我们一定要加快发展，不仅仅局限在渝东南地区，争取在 武陵山区域发展中抢占先机、扩大规模。从这个角度讲 ，我们需要扩大城市人口。 第三，实施“4个1”居住体系建设，是实现率先“脱贫摘 帽”的重要抓手。市委、市政府已明确要求我区在2012年率 先实现“脱贫摘帽”，这既是对我区过去工作的充分肯定，也 是给我们的巨大挑战。区委、区政府正抓紧研究确保明年 率先“脱贫摘帽”的政策措施，其中就包含了实施“4个1”居住 体系建设。据统计，我区还有5.7万人处于贫困线以下，这 部分人口都分布在高寒边远山区，有的地方还没通公路、 饮水安全无保障，不适合人居生存。对于这些贫困人口 ，如果仅仅通过常规扶贫的手段，是很难奏效的，必须按 照相对集中居住的思路，改善生产生活环境，方可实现“脱 贫摘帽”。第四，实施“4个1”居住体系建设，是实现城乡资 源要素整合的现实需要。推进中心城区、重点集镇、农民 新村和特色院落建设，对于提高我区的资源配置效益具有 十分重要的作用。一是有利于空间优化整合。目前，我区 村镇建设存在的突出问题是规划滞后、建设无序，一些村 镇抢建、乱建屡禁不止。进行“4个1”居住体系建设就是要对 传统村镇体系和内部空间结构进行重新规划、整合和提升 。二是有利于土地集约利用。土地资源紧张是我区面临的 最大现实问题，传统的城乡结构布局导致耕作、建设和居 住用地都十分粗放，出现土地严重不足与严重浪费的矛盾 现象。农民相对集中居住，有利于提高土地利用效率，促 进集约利用。三是有利于基础设施共建共享。目前我区基 础设施配套水平不高，投入有限，同时重复建设既浪费土 地，也不适应经济集约发展的要求。实施“4个1”居住体系建 设，使基础设施和社会事业共建、共享具备了可能性和可 行性，有利于在统一规划的前提下集中人力、物力和财力 ，从而改变城镇及乡村的落后面貌。四是有利于激发农村 生产力。农民相对集中居住，将大大提高农民对农村资源 的人均占有量，有效促进农业生产要素的规模化集中，大 大提高农民的组织化程度，从而必将大大提高农村生产力 。 二、认清形势，把握机遇，坚定“4个1”居住体系建 设的信心和决心 首先，具备了相对集中居住的经济和社会基础。黔江 经过了历届区委区政府和全体人民的共同努力，在西部大 开发的带动下，在市委市政府的高度关心下，对外交通瓶 颈制约得到有效缓解。奠定了三个“百亿”的产业基础，这说 明黔江社会发展已进入了一个全新的阶段。通过“十一五”以 来的夯实基础和跨越发展，黔江已经整体迈入了工业化和 城镇化加速发展阶段。特别是交通条件根本改善，集“铁路 、公路、航空”于一体的渝东南综合交通枢纽初步建成；城 市规模快速扩张，城市功能不断完善，“一城四组团”的城市 骨架基本成型，城镇化率达到41%；工业骨干体系基本成型 ，农业产业化加快推进，商贸旅游和金融服务业迅速崛起 ；公共服务不断完善，教育、医疗、社会保障快速发展 ，保障性住房加快建设等，这必将为“4个1”居住体系建设提 供坚实的经济社会基础。 第二，积累了相对集中居住建设的丰富经验。过去几 年，我们已经搬迁了1万余人，各街道、镇乡也探索了大量 的经验，特别是阿蓬江镇曹家河介绍的工作经验，探索了 一个非常好的经验模式，并且得到了中央、国务院的高度 认可，在人民日报、经济日报上刊登。通过整合各类支农 资金，创新推进了一批农民新村建设，在高速公路、319国 道、阿蓬江沿线、黔小路沿线等重点区域成功打造了农民 新村的靓丽风景，得到了中央领导和市委、市政府领导的 高度肯定，社会各界广泛好评；特别是结合生态移民、扶 贫开发、地灾搬迁、集镇建设等政策，成功建设了以沙坝 万庆、冯家渔滩、濯水三门、小南海后坝等为代表的农民 相对集中居住区，农民集中居住后，依托相关产业，环境 明显改善，生活更加富足。今年以来，全区已经规划并启 动实施的农民相对集中居住新村就达30个，实现农转城 10万余人。这些都为我们全面启动“4个1”居住体系建设积累 了大量有益经验，奠定了坚实的工作基础。 第三，面临着实施居住体系建设的千载难逢机遇。当 前，我们实施“4个1”居住体系建设，主要有三个方面的机遇 ：一是正赶上重庆深入推进统筹城乡改革的关键时期。市 委、市政府积极探索出了统筹城乡改革发展的新路子，奇 帆市长曾在公开场合表示重庆的改革创新，其意义不亚于 上世纪的深圳改革。当前全市统一实施的生态移民扶贫、 地票交易、三权抵押融资、户籍制度改革等政策，极具可 操作性，是我们推进“4个1”居住体系建设的政策保障和工作 抓手。二是国家正式启动实施武陵山地区区域发展和扶贫 攻坚试点。国家发改委和国务院扶贫办已联合下发了《武 陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，国 务院副总理回良玉亲自参加了规划实施启动大会，黔江被 明确定位为武陵山地区中心城市，必将得到国家、市上政 策、项目、资金的倾斜和支持。中央扶贫工作会议也强调 ，将对武陵山连片贫困地区加大扶贫开发支持力度。我们 在这个时候集中推进“4个1”居住体系建设，有利于争取将项 目和政策纳入国家试点盘子，最大限度地争取国家支持。 三是渝委发〔2010〕36号文件加快实施，并且针对渝东南 地区区域发展和扶贫攻坚工作，市委市政府已经明确表态 将采取更大力度、更有效措施支持渝东南地区发展，并要 求黔江和涪陵在明年率先脱贫摘帽，这必将为我们突破“4个 1”居住体系建设提供更大的政策支持和要素保障。 第四 ，具备广大群众积极拥护支持的群众基础。中心城区、重 点集镇、农民新村具有相对较完备的公共服务设施、较优 越的生活环境、较完善的保障体系和较高的市民文明素养 ，加之良好的教育条件和较宽的挣钱门路，使广大农民希 望在“4个1”居住体系中递进式转移，散居农民希望进入农民 新村居住，集中居住农民希望进入集镇居住，集镇居民希 望进入主城区居住，在“4个1”居住体系建设中形成一股促进 城乡居民转移流动的力量。同时，随着我区城乡居民收入 水平的提高，部分农民通过发展产业、外出务工等富裕起 来了，具有一定经济实力，通过户籍制度改革、生态移民 、建设用地复垦等得到一定补偿，已经具备到中心城区、 集镇购房或到农民新村建房的经济基础。 三、把握时机，明确目标，认真把握“4个1”居住体 系建设的着力点 “4个1”居住体系建设的本质是解决人口的相对集中问题 ，尽管我们的载体是城市建设、集镇建设、农民新村建设 、特色院落改造，是盖房子，是搞基础设施，但是本质上 的要求是人口的相对集中。主要目的是把分散居住的人相 对集中，帮助他们提高生产生活水平。 第一个层面是1个中心城区，我们的目标是建成一个集 中居住35万人口的中心城区，要搞好规划，利用黔江优美 的环境，打造高水平、高品质的城市，吸引周边人口落户 黔江，吸引主城、湖北、湖南的人口过来住。要研究产业 的发展，发展什么样的产业，什么阶段搞劳动密集型产业 ，什么阶段搞其他产业，什么是我们的优势。在有了一定 的工业基础上，要发展劳动密集型的企业，要节约利用土 地，发展产值高的企业。要面对规模小、市场消费能力不 大，在经济竞争中优势不明显的现状，着重培育旅游、商 贸、现代的服务功能。重点考虑人口、经济怎么聚集等。 第二个层面就是10个重点集镇。黔江有30个街道、镇 乡，遍地开花不现实，如果太分散，不符合城镇的布局规 律，一个集镇要投入很多的资金建设基础设施，要让基础 设施发挥出效应，必须有一定的人口保障。据最新常住人 口调查，我们最大的集镇人口全镇还不足2万人，所以我们 要根据人口流动，提供相应服务，提供就业机会等办法集 聚人口，集中打造10个重点集镇。同时，要考虑产业功能 ，对本地人口的吸引力。 第三个层面是100个农民新村。100个农民新村是解决 分散居住的一个重要载体。100个农民新村一定要从规划设 计、布局选点上要做好，要有一定的用地条件、产业基础 和生存来源。如果做好了这100个新村，肯定是重庆市新一 轮新农村建设中的亮点，大家一定要精心策划，要结合发 展乡村旅游，搞好100个农民新村、1000个特色院落建设 ，增加农民收入，发展农村经济。 四、突出重点，狠抓关键，严格遵循“4个1”居住体 系建设的