王守臣副省长在全省林业局长工作会议上 的讲话 同志们：   　　这次全省林业局长会议，是在深入贯彻党的十七大精 神，推进生态文明建设新形势下召开的一次重要会议。这 些年来，特别是过去一年，在省委、省政府的正确领导下 ，林业厅党组坚持以科学发展观为指导，牢固树立生态建 设与产业发展并重的指导思想,锐意改革,开拓创新,求真务实 ，团结和带领全省林业战线广大干部职工,做了大量卓有成 效的工作,取得了明显成效。全省重点工程建设扎实推进 ，森林资源总量持续增长，产业规模不断发展，各项改革 不断深化，特别是在森林防火、资源管理、生态建设以及 国有森工企业改革等方面都走在了全国前列，得到了省委 、省政府和国家林业局的充分肯定。借此机会，向全省林 业战线干部职工表示亲切慰问，向为全省林业建设做出贡 献的各级干部和广大人民群众表示衷心感谢。  　　下面，就如何加快林业建设，推进全省经济社会发展 ，讲三点意见。  　　一、认清形势，充分认识林业在全省经济社会发展中 的重要地位和作用  　　党中央、国务院对林业发展一直高度重视。进入新世 纪以来，国家出台了一系列重大政策支持林业发展，出台 了《关于加快林业发展的决定》，做出了建设社会主义“生 态文明”的重大决策。中央领导同志对林业建设一直十分关 心，温家宝总理批示指出：“林业在东北经济发展和生态环 境建设中占有重要地位。”回良玉副总理曾多次对林业工作 做出批示，要求林业为兴林富民强国做出更大贡献。省委 、省政府十分重视全省林业工作，制定出台了《关于加快 林业发展若干问题的决定》，把林业发展摆上了更加突出 的位置，提出了由林业资源大省向林业经济强省跨越的目 标。这些都为新时期林业发展增强了动力、指明了方向、 明确了目标。我们必须用全新的视角、全新的理念，切实 提高对林业工作重要地位和作用的认识。  　　（一）林业是生态建设的主体，在改善生态环境、建 设生态文明中肩负重要使命。林业在生态环境保护和建设 方面具有重要的支撑保障作用。我省是国家确定的生态建 设试点省，生态环境条件比较优越。特别是近些年来，在 全省上下、方方面面的共同努力下，各级林业部门紧紧围 绕全省经济社会发展大局和生态建设重点任务，通过开展 十年绿化美化吉林大地活动，强化重点生态工程建设，基 本形成了比较完备的林业生态体系。但是，我们也要看到 ，我省森林资源分布不均，生态建设总体水平不高，生态 环境局部恶化问题仍很突出。东部林区由于长期坚持以木 材生产为主的发展道路，造成森林质量下降，生态功能锐 减；中西部地区尚有1000多万亩荒漠化土地急需治理，有 500多万亩农田急需建设防护林，有100多万亩陡坡耕地急 需退耕还林，原有的农田防护林也急需改造，特别是西部 土壤沙化碱化势头还在继续扩张，如果得不到很好遏制 ，不仅严重制约当地经济社会发展，而且对全省生态环境 建设构成较大威胁。因此，我们必须充分认识林业在全省 生态建设、环境保护中的重要地位和作用，充分发挥主力 军作用，继续深入推进“十年绿化美化吉林大地活动”和退耕 还林、“三北”防护林、生态草和天然林保护等重点生态建设 工程，加快荒漠化土地治理，进一步改善生态环境，为全 省经济社会发展提供良好的生态保障。  　　（二）林业是资源密集型行业，在发展优势产业、繁 荣吉林经济等方面具有举足轻重的作用。我省是全国林业 大省，林业用地面积940万公顷，占全省幅员面积的51%以 上，占有“半壁江山”；活立木蓄积达到8.7亿立方米，排在 全国第六位。近几年来，林业对全省经济社会发展的贡献 份额越来越大。全省林业职工、林农以及依托林业生存发 展的人口超过600万，占全省农村总人口的44.5%；全省围 绕森林多种资源开发形成的各类产业经济社会总产值超过 600亿元，占全省经济社会总产值的16.7%，并且比重逐年 上升。同时，全省森林、湿地等景观在旅游资源中占有相 当大的比重，成为旅游的重要场所。目前，已建立各类森 林公园40个，自然保护区29个，森林旅游业发展方兴未艾 ，旅游收入逐年增加,2007年达到12.4亿元。因此，林业不 仅是全省生态环境保护的重要资源，更是推动全省经济社 会发展和农民增收的重要支撑。  　　（三）林业是农业和农村的重要组成部分，在推进社 会主义新农村建设中承担着重要任务。我省是农业大省。 林业在新农村建设中承担着重要任务。通过发展林业，不 仅可以为农业提供天然屏障，而且可以为农村创造优越的 生态条件和优美的生活环境。特别是东部林区，林业生产 经营活动在农业生产经营活动中占的比重较大，建设与新 农村发展相适应的新林区，是社会主义新农村建设的重要 内容，这方面的任务繁重而艰巨。我们必须进一步解放思 想，以新的思维、新的理念、新的思路和新的措施加快发 展新林业，努力解决一些地方林区发展缓慢，各项社会事 业发展滞后，林业职工生产生活比较困难的问题。要结合 新农村建设，进一步树立全局观念，加大林区基础设施建 设力度，提高林业职工和林农群众收入水平，努力建设“生 产发展、生活宽裕、局风文明、场容整洁、管理民主”的社 会主义新林区。  　　二、把握关键，进一步明确新时期林业建设的指导思 想和重点工作  　　林业既是伟大的公益事业，又是重要的基础产业，具 有生态和经济的双重功能。从我省实际出发加快新时期林 业发展，总的要求是：以科学发展观为指导，进一步牢固 树立全面统筹协调发展理念，突出经济效益中心，深化改 革创新，坚持生态建设与产业发展并重，打破生态建设与 产业发展的二元结构，走出一条在保护中利用、在利用中 保护的新路子，实现生态建设产业化、产业发展生态化的 目标。按照这一要求,当前和今后一个时期要重点抓好七项 工作：  　　（一）继续深入实施三大区域发展战略。近年来，按 照生态建设与产业发展并重的指导思想要求，省林业厅根 据全省东中西部资源分布的不同特点，实行分类指导，分 区施策，实施了三大区域发展战略。这是从吉林省情实际 出发做出的正确选择。这个方向是完全正确的，今后不仅 应该继续下去，而且还要在创新发展模式、探索改革路子 、提高经济效益上狠下功夫。东部地区要继续在天然林中 实施采育林工程，不断提高森林资源质量和林地产出水平 ，更多地增加职工收入，提高林业企业经济效益，解决好 天保工程后续产业发展难题。中部粮食主产区要继续实施 好农防林更新改造工程，坚持生态与产业发展并重，有效 解决农田防护林建设动力不足的问题。西部荒漠化治理区 要重点实施生态草及其产业化工程，突出吉林特色，进一 步深入解决好我省西部土地荒漠化问题。这些工程的突出 特点就是把生态建设和产业发展有机整合于林业生产全过 程，既在保护资源环境的过程中培育了优势产业，又在产 业发展过程中促进了生态环境的改善，使林业的生态功能 和产业功能都得到强化。各地要结合实际，一以贯之地抓 好、抓实、抓出成效。  　　（二）进一步提高林业生态建设水平。加强生态建设 是林业发展的永恒主题。今后一个时期，全省要继续加快 建设步伐，努力在生态建设上实现新突破。一是在扩大社 会造林上实现新突破。大力支持各类社会主体参与林业建 设，以政策为引导，以法律作保障，鼓励和扶持社会团体 、各类企业、内商外商等开展多种形式的造林，不断扩大 非公有制造林的数量和规模。要运用宣传发动、表彰带动 、政策推动等措施，采取植纪念树、造生态模范林、开展 绿地认养认种、推行“绿色图章”制度等形式，推动全民义务 植树活动向纵深发展。要结合社会主义新农村建设，大力 开展“绿化致富文明村”创建活动，推进国土绿化进程，改善 村容村貌。要充分发挥部门绿化作用，特别是发挥水利、 环保、铁路、交通、城建以及共青团、妇联、军队等部门 、行业在国土绿化中的重要作用，开展特色造林绿化活动 。二是在重点生态工程建设上实现新突破。要按照“巩固成 果，提升质量，完善功能，稳步推进”的要求，继续深入抓 好重点工程建设，加快生态体系建设。刚才延春厅长在讲 话中安排了九大工程，覆盖了全省各地,我非常赞成。主要 目标就是要以重大项目和重大工程带动大发展，实现生态 环境的大改善。三是在提高造林质量上实现新突破。在保 持绿化总量增长的同时，把功夫下在提高质量、实现美化 上。要依靠增加林业科技含量，坚持高标准、高起点，引 导城乡绿化上档次、上水平。要坚持提高质量这一中心不 放松，切实落实“谁造林、谁管理、谁受益”的政策机制，建 立健全造林质量责任追究制度，切实加强监督检查，把质 量管理贯穿于林业建设的全过程，确保栽一棵活一棵，造 一片成林一片绿一片。  　　（三）不断加大林业产业开发力度。当前和今后一个 时期，我省林业产业发展要全力推进规模扩张和质量提高 双重任务目标的实现，努力扩大规模、提高质量、优化结 构、提高效益。要进一步转变产业发展思想。既要加快林 业经济结构调整，大力发展以提高林地生产力为核心，加 强以资源培育为基础，以林地经济开发为主体的第一产业 ，同时，又要以提高产品科技含量和附加值为核心，提高 森林资源综合利用率，改造和提升第二产业，还要以改善 森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生 态旅游为主体的第三产业。要大力推进林业经济发展方式 的转变，实现林业产业由以利用林木资源为主向利用森林 资源为主转变，由以利用天然林为主向利用人工林为主转 变，由粗放型经营向集约型经营转变，由原料加工型向产 品创新型转变，进一步提高林业经济运行质量和效益。要 加强产业发展的引导和扶持。大力支