加强水利风景区建设与管理 大力推进民生 水利和生态文明建设 各位领导同志们:     在这春光明媚，春天到来的大好季节，我们在红旗渠 的故乡----林州市，召开这次全省水利风景区建设与管理工 作会议，主要任务是:传达、贯彻落实全国水利风景区建设 与管理工作会议精神，总结去年水利风景区建设与管理工 作，部署今年及近一个时期我省水利风景区建设与管理工 作。     刚才，林州市委书记郑中华同志，介绍了林州市经济 社会发展的情况，同时也精彩的描述了林州市独特的地理 风光和自然风貌，特别是红旗渠建造之艰难、历史地位之 重要。它不仅仅是一座精神的丰碑，同时也是令人仰慕、 神往的教育基地、旅游胜地。     之前伟奇同志传达了全国风景区建设与管理工作会议 主要精神，下面我就进一步加强全省水利风景区建设与管 理工作讲几点意见：     一、全省水利风景区建设与管理工作回顾     近两年来，水利厅党组在省委、省政府的领导下，在 水利部的大力支持下，坚持以人为本，深入学习实践科学 发展观，全面贯彻中央水利工作方针及可持续发展治水思 路，明确提出了以促进民生水利和生态文明建设为出发点 ，以人水和谐理念为导向，以水资源开发利用与保护为目 的，以促进水利改革和发展、改善水生态环境、推动水生 态系统保护与修复工作为目标，将水利风景区建设与管理 工作作为传统工程水利向现代水利转变的一个重要抓手和 切入点。去年中央一号文件出台后，省水利厅积极组织各 级水利风景区主管部门及水利风景区管理单位，认真学习 贯彻文件精神，结合本地实际，以加强水利风景区整体宣 传，提高水利风景区社会知名度为重点，采取了一系列措 施，积极推进水利风景区建设，并取得显著成效，主要表 现在五个方面：     (一)对水利风景区建设与管理的认识有所提高     近两年，通过大力宣传，许多地方的领导对水利风景 区的认识不断提高。已经意识到水利风景区建设是传统水 利向现代水利转变的一个重要抓手和标志性窗口，也是水 文化历史的延伸和传承载体，是人水和谐的一种代表。可 以说，水利风景区也潜在巨大的经济效益，对水管单位从 事经营活动，转变投资理念，改善投资环境，招商引资起 到巨大引领作用，对水利工程管理单位自身改革与发展具 有积极的意义。     近两年，安阳、南阳、商丘、信阳、驻马店、漯河等 市已将该工作列入水利局领导班子重要议事日程，措施得 力，成效显著。许多县级水利部门对这项工作的认识也在 不断提高，例如去年南阳唐河县水利局在申报省级水利风 景区汇报情况时说，当地一个中型水库，自然环境，交通 条件都具有很大优势，就因为不是省级水利风景区而错失 了招商引资的机会，对他们触动很大，感到非常遗憾，从 此对水利风景区的认识有了根本性的转变。     (二)水利风景区整体形象进一步提高     水利风景区宣传工作一直是一个薄弱环节，多数水利 风景区存在宣传策划水平低，宣传方式简单，营销渠道比 较窄等问题，因此水利风景区的宣传，特别是整体品牌的 社会认识度和社会影响力有待进一步提高。为此，近几年 我们采取一系列有效措施，全力打造水利风景区整体品牌 ，扩大水利风景区的社会认知度和影响力，不断提升生态 旅游的市场吸引力。     继2009年在全省开展“河南十大最美丽的湖”评选活动 ，2010年组织的“水利风景区城市广场巡展”、“水利风景区 直通车”等活动后，去年根据河南水利风景区实际，本着立 足河南，兼顾全国市场的指导思想，开展了河南水利风景 区电视宣传活动，一是委托河南电视台制作以林州红旗渠 、博爱青天河、郑州黄河水利生态风景区为代表的河南国 家水利风景区形象广告片，并与2011年4月7日至4月28日期 间，在全国收视率较高的河南电视台卫星频道鉴宝栏目《 华豫之门》中插播;二是重点提升水利风景区在省内市场影 响力，委托河南影视集团将河南国家水利风景区宣传广告 片贴至电视剧《湖光山色》片头，在河南卫视新农村频道 和18家省辖市电视台、14家教育台、91家县(市)级电视台播 出。     通过这一系列宣传活动水利风景区社会认知度显著提 升，引起社会的广泛关注，有些具有水利风景区特点的 ，已经在社会有一定影响的风景区也开始加入到水利风景 区行列。例如郑州黄河水利生态旅游区，原本是依托邙山 提灌站发展起来的国家4A级旅游区，在省内外已经享有一 定知名度。他们认为仅仅如此还不够，要求尽快加入国家 水利风景区行列，并于去年申报国家水利风景区并一举成 功，充分显示了水利风景区品牌广泛的社会影响。     除了省厅组织的水利风景区整体宣传外，红旗渠、青 天河、薄山湖等单位也不断加大宣传力度，不仅加强了景 区的宣传促销，对水利风景区整体形象的树立也发挥了积 极作用。     (三)水利风景区规划得到广泛重视     在加强水利风景区宣传同时，我们总结吸取了各类景 区多年发展的经验教训，深刻地认识到景区规划在景区建 设中的重要作用，加强了水利风景区规划管理工作。在水 利景区建设工作中要求各级水利风景区建设与管理部门要 把景区规划放在首位，充分重视景区规划的主导作用。在 各类景区推荐申报评审过程中，我们明确规定，没有规划 或规划不合格的景区不与推荐评审。     2010年11月，我们组织全省各级水利风景区管理部门 负责人和景区经营管理人员，以及部分水利风景区规划、 设计单位负责人，在青天河景区举办了《水利风景区规划 导则》培训班，邀请有关专家对《水利风景区规划导则》 进行宣讲。通过培训，各级水利风景区管理人员，进一步 加深了对水利风景区特点、性质、建设、要求等方面的认 识，提高了对水利风景区的规划管理水平。     在景区规划编制中，我们结合《水利风景区规划导则 》始终强调三个原则：一是环境保护原则。二是坚持工程 安全原则。三是注重工程管理与景区经营相互促进原则。 在这三个原则指导下，许多单位水利风景区编制了具有水 利风景区特色的规划。今年3月中旬，省白沙水库新修编的 《白沙湖国家水利风景区规划》已经通过了水利部规划司 组织的专家评审，被列入了全国第一批报水利部审批的水 利风景区规划项目。     今年计划申报国家水利风景区的禹州市颍河橡胶坝管 理处，从去年开始就着手聘请规划单位，严格按照《水利 风景区规划导则》编制景区规划。郑州黄河水利生态旅游 区1997年编制的《郑州黄河风景名胜区总体规划》到期后 ，去年他们又不惜重金委托北京土人景观建筑规划设计研 究院，参照《水利风景区规划导则》修编了新的景区规划 ，目前规划初稿已基本完成。红旗渠也委托北京土人景观 建筑设计研究院，以“自力更生、艰苦奋斗”的红旗渠精神为 主线，以突出“民族精神”为主题，着力展现丰富的水文化内 涵，对红旗渠国家水利风景区重新做了总体规划。     青天河管理局委托河南省旅游发展促进会编制的《青 天河景区规划》，目前已完成评审工作。在建的河口村水 库，在水库规划设计的同时，也将水利风景区规划同步进 行。规划严格遵循生态理念，为保护库区上游猕猴自然保 护区，在编制规划时将主要旅游服务功能集中于坝区之下 ，并对上游游览船只、游客容量进行严格控制，力求统筹 保护自然环境和发展旅游经济的生态平衡。力求实现水库 建成之日也即水利风景区建成之时。燕山水库的景区规划 编制委托工作也在紧锣密鼓的进行中。     (四)水利风景区建设有了新发展、新突破     截止去年我省国家水利风景区已达28家(不包括黄河 小浪底和黄河水利委员会直属景区)，省级水利风景区17家 ，继续保持在全国先进行列。     近年来，我省水利风景区的建设形式在不断丰富，去 年水利部批准的柘城容湖国家水利风景区，是柘城县按照 民生水利、现代水利、生态水利的理念，对水利工程项目 进行景区化建设的成果，也是水利风景区建设推动城市经 济发展的典型范例，同时填补我省城市湖泊型国家水利风 景区的空白。在我们批准的第八批河南省水利风景区中修 武县穆家寨生态旅游度假区是我省评定的首家水保生态示 范园(区)型水利风景区。至此我省已有水利部认定的全部类 型的水利风景区。     近年来，我省水利风景区建设不仅在数量上保持年年 递增的势头，许多景区在提高经济效益，创立品牌方面也 取得了优异的成绩。红旗渠管理处先后累计筹集资金 7000万元，进行景区建设和改造，2011年接待游客60万人 次，实现门票收入1600万元。景区收入已经成为全处重要 经济支柱，走出了“以景养渠、以景促水”的可持续发展的水 利风景区建设管理模式。2010年，他们又抓住红旗渠被列 入全国第二批红色旅游经典景区的重大机遇，向国家发改 委、国家红色旅游办公室申报了红色旅游基础设施建设方 案。初步规划的建设项目19项，总投资1亿多元。他们计划 到2015年，将红旗渠景区建成配套设施完善的四个功能区 ，实现国家5A级旅游区建设目标，打造年接待游客150万人 次的全国最重要的经典红色旅游景区，实现红旗渠景区建 设第二次飞跃。     青天河景区不断提升景区管理水平，加大建设力度 ，近几年投资8000多万元，对通往景区的旅游道路进行了 彻底改造，修建改建了多功能游客服务中心，改造了星级 厕所，增设了中、英、日、韩四种语言的标识标牌和艺术 型仿山体垃圾箱，对所有宣传牌、导览图进行了更新，对 急救中心进行了改建，完善了电子商务系统，去年3月份通 过了国家旅游局专家组评估，5月份正式获得了“国家5A级 景区”荣誉称号。     (五)加强水利风景区安全管理     水利旅游活动直接关系到水利工程安全、水质安全、 生态安全，与水土保持、水资源调度配置和保护管理等密 切相关。国务院将“设立水利旅游项目审批”列为政府管理事 项，并明确机关为“县级以上人民政府水行政主管部门”，对 水利风景区及其开展的水利旅游项目管理就成为一项责任 。如果我们水行政主管部门不做为或做为不当，发生事故 或出现问题，都会被追究责任。     去年5-7月，我们结合“全省水利行业开展严厉打击非 法违法生产经营建设行为专项行动”，部署了全省水利旅游 项目非法违法生产经营建设行为专项治理工作，要求全省 各级水利旅游主管部